堅持"五個統(tǒng)一"著力做好城鄉(xiāng)就業(yè)
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成都市是四川省省會，西南地區(qū)的特大中心城市。截止*年末，全市共有人1082萬人，其中，農(nóng)村人620萬人，城鎮(zhèn)人462萬人；全社會從業(yè)人員619萬人，從業(yè)人員與勞動力資源總量的比重為75．5％；在全社會從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員276．5萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員342．5萬人，一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200．2萬人，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員190．6萬人，三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員228．2萬人，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為32．3％、30．8％、36．9％。
近年來，成都市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，按照全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結合，堅持把解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)與農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)相結合，堅持把市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)相結合，大力實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的工作，并取得了初步的成效：截止去年末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5．8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．0％；城鎮(zhèn)從業(yè)人員年均增長23．7萬人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長21．9萬人，一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少9萬人；全市城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系、就業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)優(yōu)惠政策扶持體系、目標責任考核體系基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)工作格局基本形成。
一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)工作目標，著力完善目標責任體系
就業(yè)是民生之本，是以人為本的直接體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化進程中必須加以高度重視和認真解決的一個重大課題。市委、市政府對城鄉(xiāng)就業(yè)工作高度重視，作為頭等大事放在更加突出的位置，在深入調(diào)研和認真分析的基礎上，明確提出要在切實做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作和妥善解決遺留問題的同時，更加注重失地無業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的轉移就業(yè)問題，通過政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務等措施，用三年左右的時間，把該市建成"城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)城市"。在今年內(nèi)，中心城區(qū)和失地農(nóng)民集中居住區(qū)要實現(xiàn)比較充分就業(yè)，近郊區(qū)縣65％以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、遠郊市縣45％以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實現(xiàn)比較充分就業(yè)；全市要消除：零就業(yè)家庭"，并建立完善"就業(yè)援助962110"體系，為就業(yè)困難人員提供及時的就業(yè)援助；全市要完成對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力引導性培訓30萬人，職業(yè)技能培訓12萬人，農(nóng)民實用技術培訓50萬人次，實現(xiàn)失地無業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)8萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4％以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，任務很重，壓力很大，為此，市委、市政府切實加大了對這項工作的領導：
一是成立了由市委、市政府主要領導掛帥的促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，并將這項工作納入了各級黨委、政府的一級目標進行考核，實行了"一票否決制"。
二是建立定期通報制度，由市委目督辦、市政府目督辦、市勞動保障局按季對各區(qū)(市)縣的工作進展情況進行通報。
三是在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了以"機關干部分片定責入戶促就業(yè)"為主要內(nèi)容的就業(yè)督導工作。市本級共抽調(diào)20名局級干部、80名處級干部組成20個督導組分赴各區(qū)(市)縣開展就業(yè)督導工作，各區(qū)(市)縣也成立了相應的就業(yè)督導工作機構，共抽調(diào)機關干部1837人，深入到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展就業(yè)督導工作，確保促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的各項工作措施和目標任務落到實處。
二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，著力完善就業(yè)服務體系
一是健全和完善市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級勞動保障服務體系，并與各級公共職業(yè)介紹機構、培訓機構以及經(jīng)過認定的社會職業(yè)介紹、培訓機構組成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡。全市各區(qū)(市)縣已建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、農(nóng)民集中居住區(qū)勞動保障所316個，配備工作人員1026人；建立社區(qū)勞動保障工作站845個，聘用工作人員1793人，做到了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作"六個落實"。
二是加強城鄉(xiāng)互動的勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，該市勞動力市場信息網(wǎng)絡已與20個區(qū)(市)縣的528個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、農(nóng)民集中居住區(qū)和社區(qū)的勞動保障站(所)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，年底將實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)了全市勞動力市場以及就業(yè)、社保等信息資源的集中管理和共享。
三是建立失業(yè)預警機制，對全市勞動力的就業(yè)和失業(yè)狀況進行動態(tài)管理。全面推行了就業(yè)實名制，全市共組織3．5萬名調(diào)查員對816萬名城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和失業(yè)狀況進行入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查，建立全市城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本情況、農(nóng)村外出務工人員基本情況的電子信息檔案和信息數(shù)據(jù)庫，通過對上述人員就業(yè)失業(yè)"進"、"出"信息的動態(tài)管理，實現(xiàn)"六個清"(失業(yè)原因清、家庭和個人狀況清、社保關系清、技能水平清、就業(yè)意愿清、安置去向清)的就業(yè)實名制要求。
四是整頓規(guī)范勞動力市場秩序，建立農(nóng)民工維權機制。結合我市開展的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，整頓規(guī)范勞動力力秩序，全面推行了《成都市用人單位勞動用工和社會保險管理標準》，督促用人單位錄用城鄉(xiāng)勞動者必須簽訂勞動合同、辦理社會保險、持證上崗、同工同酬，保證城鄉(xiāng)勞動者享有同等的合法權益。
三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，著力完善就業(yè)援助體系
近年來，該市按照市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的原則，制定出臺了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)一的積極就業(yè)政策。
一是把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民等城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力全部納入再就業(yè)扶持政策范圍，覆蓋城鄉(xiāng)所有失業(yè)人員。
二是對納入再就業(yè)扶持政策范圍的人員實行積極的扶持政策：職業(yè)介紹服務補貼。對職業(yè)介紹就業(yè)成功的每人給予200元以下補貼，未成功的每人給予20元以下補貼；青年職業(yè)見習補貼。青年職業(yè)見習期間享受當?shù)刈畹凸べY的30％生活補貼；自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠。參加創(chuàng)業(yè)培訓合格后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受小額擔保貸款扶持；靈活就業(yè)社保補貼。按用人單位繳費部分的40％比例給予社會保險補貼；享受減免收費優(yōu)惠。從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等各項行政事業(yè)性收費；促進再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30％以上的企業(yè)，享受稅費減免和各項補貼；安置就業(yè)困難人員補貼。安置"4050''''''''等城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼；對簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。
三是對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助。市和各區(qū)(市)縣均成立了"就業(yè)援助962110"服務中，心，配備專職工作、人員132名，落實了機構編制、工作人員、辦公場所、交通工具和工作經(jīng)費，并按照"有話必接、有求必應、有難必幫、有援必成"的要求，向社會公開承諾：只要就業(yè)困難人員不挑不揀，"就業(yè)援助962110服務中心"保證在兩個工作日內(nèi)幫助其實現(xiàn)就業(yè)。我市"就業(yè)援助962110"開通一個月來，共接聽受援電話5736個，屬于受援范圍的1271個，在兩個工作日內(nèi)為1258人提供了就業(yè)援助服務，成功幫助652名就業(yè)困難人員上崗就業(yè)，對妥善解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題起到了積極的作用。
四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓，著力完善就業(yè)培訓體系
要實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，培訓是基礎。為提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)技能，整合了部門培訓職能，確立了由勞動保障部門牽頭的統(tǒng)籌培訓體制和可持續(xù)的培訓機制，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性，圍繞項目、企業(yè)、市場和農(nóng)民的需求進行培訓。
一是加強公共培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓機構積極參與職業(yè)技能培訓。積極推行政府購買培訓成果的辦法，擇優(yōu)確定培訓機構，根據(jù)培訓協(xié)議約定驗收培訓成果，給予培訓經(jīng)費補貼。
二是以訂單培訓、定向培訓為重點，搞好引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)就業(yè)培訓一體化。同時，認真落實"兩同步"工作，即農(nóng)村征地拆遷工作與被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和就業(yè)安置工作同步進行、改制企業(yè)的改制工作與下崗分流職工再就業(yè)培訓和再就業(yè)安置工作同步進行。
三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。引導下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀和立志創(chuàng)業(yè)觀，并幫助實現(xiàn)多形式就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。四是推行勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度，完善大中專畢業(yè)生就業(yè)指導服務制度，啟動了"大中專畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程"，實行青年職業(yè)見習制度，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習基地。2004年以來，市和區(qū)(市)縣兩級財政每年安排農(nóng)村勞動力專項培訓資金5000萬元，已累計開展對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力技能培訓84．1萬人(含引導性培訓)，其中訂單培訓16．4萬人，取得職業(yè)資格證書27萬人。
五、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)互動機制，著力完善促進就業(yè)的有效運行體系
一是建立促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的運行機制。要求各區(qū)(市)縣按照全市的總體思路及目標要求，制定各自創(chuàng)建比較充分就業(yè)區(qū)(市)縣規(guī)劃，分步、分階段加以落實。
二是建立促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的調(diào)控機制。要求農(nóng)民集中居住區(qū)建設時，同步規(guī)劃和制訂就業(yè)促進方案，設立服務和就業(yè)配套設施；對已建無配套設施的農(nóng)民集中居住區(qū)，要結合居住區(qū)現(xiàn)有條件，采取切實措施，挖掘潛力，完善就業(yè)配套設施。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引進來擴大就業(yè)，鼓勵和引導項目吸納招用被征地的農(nóng)民。
三是建立區(qū)(市)縣之間的就業(yè)互動機制，由中心城區(qū)與郊區(qū)(市)縣"結對子"，幫助郊區(qū)(市)縣失地農(nóng)民在本市范圍內(nèi)轉移就業(yè)，對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目用工由市勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立規(guī)范的勞動力市場管理機制。整合部門職能，成立由市政府牽頭的統(tǒng)一的勞動力市場管理主體，避免了因職能交叉或政出多門造成的市場秩序混亂。同時，徹底打破和消除勞動力市場中的城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，從政策上、體制上實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的"無縫對接"，確保統(tǒng)籌城分就業(yè)工作的有效運行。
該市在推進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作的同時，按照城鄉(xiāng)"相銜接、可轉移"的思路，在清理、規(guī)范過去民政部門開展的"老農(nóng)保"基礎上，因地制宜地建立了已征地農(nóng)轉非人員社會保險制度、新征地農(nóng)轉非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員(農(nóng)民工)綜合保險制度和與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。截止目前，全市已有29．4萬名征地農(nóng)轉非人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，有23．5萬名非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員(農(nóng)民工)參加綜合社會保險，有5。4萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險工作格局基本形成。
