實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

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市北靠上海，西接蘇州、湖州，南鄰杭州，東與寧波隔杭州灣相望，地處"長(zhǎng)三角"核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。陸域面積3915平方公里，現(xiàn)有戶籍人口334萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口230．4萬；暫住人口約148萬人。下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)十五個(gè)重要城市之一。經(jīng)過改革開放二十多年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1155．7億元，財(cái)政收入達(dá)135億元，其中地方財(cái)政收入66．8億元；人均生產(chǎn)總值達(dá)34588元，折合4222美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入16189元，農(nóng)民人均純收入8007元，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口平均收入比例約為1：2；經(jīng)濟(jì)總量列全國地級(jí)以上城市第4l位，所轄5個(gè)縣(市)全部進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣前30位。各縣(市、區(qū))人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近。*年底，城市化水平已超過50％的標(biāo)志性水平，工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，形成了以市區(qū)為中心到各縣(市)城的半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)村村村通公路，通村公路等級(jí)率快速提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，郵電、通訊資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村自來水、有線電視已基本普及。鑒于城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件已基本具備，*年1月，市委、市政府制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》和城鄉(xiāng)空間布局、交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等六個(gè)專題規(guī)劃，全面啟動(dòng)深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展迅速。1997年，嘉興市被列為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，我們抓住機(jī)遇，深化國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推進(jìn)下崗職工再就業(yè)，到2001年，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。*年以來，大力實(shí)施中央確定的積極就業(yè)政策，先后有9萬多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題已基本解決；對(duì)涉農(nóng)就業(yè)政策進(jìn)行全面清理，相繼取消了企業(yè)使用農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的歧視性政策，取消了使用農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的各種收費(fèi)，取消了《農(nóng)村和外來勞動(dòng)力務(wù)工證》的辦理，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成。*年，我市根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，并被省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的若干意見》，確定了城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施、招聘市場(chǎng)、服務(wù)制度、用工管理、社保體系的"五個(gè)統(tǒng)一"的目標(biāo)和工作措施，建立工作責(zé)任制。經(jīng)過兩年多的努力，取得了明顯進(jìn)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制、機(jī)制已初步形成。加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制改革，強(qiáng)化了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府勞動(dòng)和社會(huì)保障管理職能。按照資源整合、重心下移的原則，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)工作平臺(tái)。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一管理范圍，*年下半年，對(duì)全市150萬名本地戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力和27萬名被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層工作平臺(tái)，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)村活動(dòng)，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施了勞動(dòng)力市場(chǎng)提升檔次、整合功能、調(diào)整布局工作。加大投入，重建、改建市、縣(市、區(qū))人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步改善設(shè)施和環(huán)境；克服體制障礙，整合部門資源，拓展功能，集本地與外地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、勞動(dòng)力招聘與人才交流于一體；建設(shè)中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)或設(shè)置人力資源招聘交流場(chǎng)所；整合13個(gè)部門功能資源，建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)。市區(qū)投資近4000萬元易地重建了市人力資源中心市場(chǎng)，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)全程信息化，可為所有用人單位和所有勞動(dòng)者提供"一站式"全方位的人力資源交流服務(wù)，方便了用人單位和勞動(dòng)者，繁榮了市場(chǎng)。因?yàn)樘焯於加姓衅富顒?dòng)，老百姓稱市人力資源中心市場(chǎng)為"不落幕的招聘會(huì)"，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。以市人力資源中心市場(chǎng)為龍頭，縣(市、區(qū))市場(chǎng)為骨干、中心鎮(zhèn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的布局合理、設(shè)施完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)大力實(shí)施教育培訓(xùn)與就業(yè)相銜接的百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提速。統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)了一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入，僅*、*兩年，全市各級(jí)投入培訓(xùn)資金就達(dá)7787．96萬元，培訓(xùn)農(nóng)民42萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)13．83萬人，二三產(chǎn)技能培訓(xùn)25．7l萬人。大力開展就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的比重已下降到22％。被征地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受除稅收以外的國有企業(yè)下崗職工全部再就業(yè)扶持政策，被征地農(nóng)民75％以上已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)對(duì)多層次、覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。全面推行"土地?fù)Q保障"的被征地農(nóng)民安置辦法，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立了全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障金增長(zhǎng)機(jī)制；為征地制度改革前采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置的被征地農(nóng)民建立了養(yǎng)老生活補(bǔ)助辦法。至*年底，全市27．4萬名被征地農(nóng)民中有18．1萬人建立了基本生活保障或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中7萬名被征地農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，月人均水平達(dá)420。

為提高用人單位和勞動(dòng)者參保積極性，先后建立了低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。

在全省率先推出普及型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，*年全市有217萬名農(nóng)民，10．05萬名城鎮(zhèn)居民參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，參保率達(dá)到90．8％。

建立了以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)"五費(fèi)"地稅統(tǒng)一征繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的單位全覆蓋并正努力實(shí)現(xiàn)職工全覆蓋。

建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其它救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

(四)加強(qiáng)勞動(dòng)管理和農(nóng)民工權(quán)益保障，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境明顯改善。*年，出臺(tái)了《關(guān)于開展打造"嘉興無欠薪"城市品牌活動(dòng)工作方案的通知》、《關(guān)于解決建筑企業(yè)拖欠工資問題若干意見》、《關(guān)于建立解決企業(yè)拖欠職工工資問題應(yīng)急處置辦法的意見》，通過建立和完善預(yù)警、應(yīng)急、工資支付保證、誠信、協(xié)調(diào)等五大機(jī)制，著力打造"嘉興無欠薪"城市品牌，形成了預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。同時(shí)通過打造"嘉興無欠薪"城市品牌活動(dòng)，加強(qiáng)了勞動(dòng)監(jiān)察體系建設(shè)和勞動(dòng)管理，營造了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。