市三個創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)之路

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市地處珠江三角洲與粵西山區(qū)的結(jié)合部，全市共有農(nóng)村勞動力156萬，其中富余勞動力36萬人。*年以來，肇慶市以農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為切入點，大膽探索，開拓創(chuàng)新，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基本制度，形成了特點，打造了亮點。*年該市被廣東省勞動保障廳確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點市。該市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的探索中主要做到了“三個創(chuàng)新”，即思路創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，工作創(chuàng)新。

一、思路創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移

*年9月，肇慶市委、市政府在廣寧縣召開全市就業(yè)再就業(yè)工作會議，確定了今后一段時期就業(yè)再就業(yè)工作的重點是組織引導(dǎo)36萬農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)農(nóng)村致富奔康。由此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作正式拉開了序幕。該市把加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，擺上黨委、政府工作重要位置，以提高農(nóng)民收入為出發(fā)點，以信息服務(wù)為手段，以本地產(chǎn)業(yè)為主要載體，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，*年該市勞動保障局還邀請省社科院和華南師大經(jīng)濟(jì)系專家教授組織開展“肇慶市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題課題研究”，奠定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的理論基礎(chǔ)。

二、政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是制定政策，建立公平就業(yè)環(huán)境。肇慶市委、市政府積極貫徹國家和省的積極就業(yè)政策，相繼出臺一系列文件，實行“四個取消，三個建立”：即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)同等的就業(yè)和社會保障政策；取消農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的各種限制性政策，用人單位使用農(nóng)村勞動力不再實行調(diào)控和限制；取消對農(nóng)村勞動力就業(yè)的審批制，對各類用人單位的城鄉(xiāng)勞動者實行登記備案制，依法簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系；取消向用工單位收取使用本地農(nóng)村勞動力管理費；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)憑證管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計）制度；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助政策。將就業(yè)援助的對象從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體擴(kuò)大到農(nóng)村年均純收入低于1500元的貧困戶家庭勞動者，并向他們提供免費的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)援助。二是對農(nóng)民工培訓(xùn)實行財政補(bǔ)貼政策。結(jié)合“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的實施，對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)實行“四免”政策：即免費技能培訓(xùn)、免費技能鑒定、免費推薦就業(yè)、免費跟蹤服務(wù)。各級財政設(shè)立了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項資金，按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行每培訓(xùn)一人補(bǔ)貼200元的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由市、縣財政各承擔(dān)100元。三是鼓勵企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。凡肇慶市內(nèi)企業(yè)招收農(nóng)村富余勞動力到市內(nèi)企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，由當(dāng)?shù)刎斦o予1年的工傷保險補(bǔ)貼；村委會兼職勞動助理員介紹農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按每人100元給予獎勵，獎勵資金由市、縣財政各負(fù)擔(dān)50元。四是政府出資建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地。市財政一次性支持每個山區(qū)縣200萬元啟動資金，各縣再配套200萬元，建設(shè)一家上規(guī)模、上檔次、綜合性的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)中心。同時建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的基地化運作新機(jī)制。山區(qū)縣和中心區(qū)分別建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地和安置基地。截止*年底，該市共建立了25個農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基地和34個接收基地，實行對口掛鉤，定向培訓(xùn)和定向輸入。

三、工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)長效機(jī)制

（一）加大資金投入。從*年起，在確?，F(xiàn)有就業(yè)資金規(guī)模投入的情況下，該市各級財政每年要在上年安排的就業(yè)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上增加10%和按上年度個人所得稅地方庫收入增量部分的10%安排促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費。同時，確保每年用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼部分，在失業(yè)保險基金中足額安排。

（二）建立勞務(wù)輸出“五個機(jī)制”。一是考評機(jī)制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輸出的數(shù)量、質(zhì)量和效果等作為年終考核縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子政績的重要指標(biāo)。如該市德慶縣政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將任務(wù)完成情況與鎮(zhèn)黨政“一把手”政績和村干部工資獎金掛鉤，縣政府還撥出專項資金，開展“有獎?wù)泄ぁ被顒樱膭町?dāng)?shù)仄髽I(yè)招用本地農(nóng)村勞動力。二是激勵機(jī)制。通過各種行政性和政策性優(yōu)惠扶持政策，包括補(bǔ)助扶持資金、工作經(jīng)費等，對組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中有突出貢獻(xiàn)的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以“以獎代撥”的形式從資金上給予適當(dāng)獎勵。三是村委會兼職勞動助理機(jī)制。在每個村委會聘任一名思想覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉基層情況的村委會干部為兼職勞動助理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所組織開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定了村級勞動助理員工作規(guī)范，并建立了村級兼職助理員激勵制度，從*年開始，對村級兼職勞動助理員給予每月50元的崗位補(bǔ)貼，年終根據(jù)工作實績給予一定獎勵，所需的資金由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌解決。四是訪問機(jī)制。每年的春節(jié)該市政府都對外出務(wù)工人員進(jìn)行慰問，廣寧、懷集、封開、德慶四個勞務(wù)輸出大縣每年春節(jié)都舉行輸出人員迎春茶話會。五是回歸創(chuàng)業(yè)機(jī)制。積極營造有利于吸引勞務(wù)輸出人員中的成功人士回歸家鄉(xiāng)投資辦廠的環(huán)境，舉辦了“肇慶市十佳回歸創(chuàng)業(yè)明星”等表彰活動，在社會上引起極大反響。懷集縣還成立了外出務(wù)工者協(xié)會，挑選回歸創(chuàng)業(yè)中有文化、綜合素質(zhì)好的勞務(wù)人員掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，縣政協(xié)專門設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組，吸收了15名優(yōu)秀的外出勞務(wù)人員為政協(xié)委員。

（三）加強(qiáng)基層工作平臺建設(shè)。*年以來，按照“六到位”要求建立了112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動保障平臺（*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并減少了7個）。*年和*年分別在全市范圍內(nèi)組織開展了規(guī)模較大的城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查工作和農(nóng)村青年勞動力資源摸底調(diào)查工作，并將調(diào)查情況錄入計算機(jī)，建立起全市城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫，全面、系統(tǒng)地掌握各地的城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、勞務(wù)輸出情況、外來流動人員情況和困難就業(yè)人員情況。

（四）全面啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)富民工程。*年，該市成立了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心”，全面啟動企業(yè)培訓(xùn)富民工程，培訓(xùn)的對象從原來的下崗失業(yè)人員為主擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有勞動者。在政策扶持上，對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的全額補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者可享受政府免予反擔(dān)保的小額擔(dān)保貸款政策等。*年至*年6月份，該市就業(yè)訓(xùn)練中心共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)62期62個班，培訓(xùn)學(xué)員1560人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的有550多人，帶動就業(yè)1650多人。