改革中創新——黨的十六大以來紀檢監察機關案件監督管理綜述

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黨的十六大以來，各級紀檢監察機關案件監督管理部門堅決貫徹落實黨中央、中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持為領導決策服務、為查辦案件服務，把案件監督管理工作貫穿于查辦案件全過程，充分發揮職能作用，為促進反腐倡廉建設特別是依紀依法辦案、加強紀檢監察機關內部監督作出了應有貢獻。

重要案件線索統一管理工作逐步推行

近年來，中央紀委監察部機關制定了重要案件線索管理辦法，定期匯總重要案件和重要線索辦理情況。重要案件線索統一管理，加強了紀檢監察機關內部的制約和監督，一定程度上防止了案件線索流失和線索處置的隨意性，為查辦案件提供了有力支持。

北京、天津、河北、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、河南、廣西、重慶、四川、新疆、農業部、海關總署實行了同級黨委（黨組）管理的干部的案件線索由案件管理部門統一管理。特別是山西實行了重要案件線索報告制度，要求紀檢監察機關發現涉及上級黨委管理的干部的案件線索，必須按照規定及時向上級機關報告，不得私自扣壓、擱置或隱瞞不報。北京采取案件線索“下管一級”的辦法，直接管理正處級領導干部經濟類案件線索，分片、分系統實行案件線索集體排查制度，不遺漏任何有價值的線索。河北、四川對涉及縣級黨政“一把手”以及省直機關負責人事、資金撥付和項目審批部門主要負責人的案件線索進行集中管理。河南各級案件管理部門統一管理同級黨委管理的干部的案件線索和領導批辦的重要線索，按照有關規定提出擬辦意見，提交主要領導召集有關人員集體研究。

組織協調辦案工作不斷深入

各級紀檢監察機關案件管理部門認真做好同級黨委反腐敗協調小組（大案要案協調小組）辦公室的日常工作，收集協調小組會議議題，組織召開會議，制發有關文件，掌握重要案件的定性、處理和移送司法機關等情況。協調解決辦案場所有關問題，加強與組織、審判、檢察、公安、審計、稅務等單位的協調配合，發揮協同聯動、內外結合的整體優勢，形成辦案合力，促進了辦案工作的不斷深入。

廣東各地市紀委推行“書記抓面、常委包片”的協調體制，推廣交叉辦案、異地辦案、辦案協作區的做法，整合辦案力量，形成了“縱向指導、橫向配合、系統聯動、相互支持”的辦案協作局面。上海加強“三級”組織協調網絡建設，完善“四個層面”的組織協調機制，建立“四長”聯系會議制度。吉林強化協調意識，做到既敢于協調，又善于協調，增強了組織協調的效果……

廣東各級案件管理部門2004年以來共接待并協助中央紀委和其他地區紀委來粵辦案1700多批5100多人次。像廣東一樣，全國各地案件管理部門都樹立起“一盤棋”的思想，積極協助上級機關和其他地區做好案件異地調查取證工作，為突破跨地區、跨部門案件發揮了積極作用。

辦案監督工作有序開展

各級案件管理部門把辦案程序監督作為重點，積極研究探索加強對辦案過程監督的途徑和方法。山東把監督檢查貫穿于線索受理、初核、立案、調查、處理全過程，切實加強對辦案政策把握、辦案措施使用等方面的監督。浙江注意解決“重實體、輕程序，重結果、輕過程”的問題，要求辦案的每一個環節都不能少。

在加強對辦案場所的監督管理方面，各級案件管理部門采取各種形式對辦案點安全保密情況進行檢查，發現問題和隱患，及時提出改進意見，督促落實安全防范措施。比如，福建對辦案點安全設施進行了改造，安裝了必要的設備，制定了辦案點管理辦法和操作規程等。

在辦案文書管理方面，天津、黑龍江等地案件管理室統一管理辦案文書，案件檢查室在辦案過程中形成的各種文書，都要報送案件管理室備案審查；報送上級機關的案件材料，都要先報案件管理室核稿、編號。

在加強對暫扣涉案款物的監督管理方面，天津、遼寧、廣東、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆、海關總署等對暫扣涉案款物進行了全面清理，逐筆核對，并針對清理中暴露出的問題和薄弱環節，制定制度，加強管理。

在辦案回訪方面，河北、河南、新疆等地由案件管理室牽頭，組織案件檢查室、干部室、機關黨委、案件審理室等相關部門，對被查處對象和涉案人員及其家屬進行回訪，了解辦案人員依紀依法辦案、被查處人員權利保障等情況。通過回訪，對辦案人員進行了監督，保障了被查處人員的合法權利，對于提高紀檢監察機關依紀依法辦案水平，維護紀檢監察機關的良好形象起到了積極作用。

督辦工作機制逐步建立

2005年，總書記對形成督辦機制作出重要批示，要求加強和改進督辦工作。為貫徹這一精神，中央紀委監察部制定了加強督辦核查的意見，召開建立健全督辦機制工作電視會議，推動督辦工作深入開展。

各級案件管理部門通過電話、發函、現場督促等方式加強對上級機關要結果件、本級機關重要案件、向下級機關要結果件的督辦，及時掌握案件和線索的來源、去向、進展、結果。比如，公安部積極協助支持中央紀委監察部機關查辦案件，做了大量有成效的工作；案件督辦堅持集體審查，嚴把質量關。云南對督辦件實行歸口管理，保證了事事有回音、件件有落實。黑龍江從暢通線索匯總渠道入手，健全制度，促進了督辦工作的規范化。江西堅持督辦一件事項，解決一個問題，推進一方面工作。甘肅采取領導帶頭包案等辦法進行督促辦理，提高了督辦效率。天津對督辦件嚴格審查，做到“五個不結”：事實不清的不結，定性不準確或處理不恰當的不結，有處理意見或結論意見而未落實的不結，結論未同舉報人或被舉報人見面的不結，集體訪案件查處后未息訪的不結。各地還加大了對遺留案件的督辦力度，對一些久拖不結的案件進行清理，限期辦結，提高結案率。通過督促辦理，保證了政令暢通，縮短了辦案周期，提高了領導批示件及案件辦理的質量和效率。

案件統計和綜合分析工作進一步深入

各級案件管理部門認真執行案件統計制度，加強統計業務培訓，不斷改進考核辦法，加大了對統計資料的審核、考核力度，統計資料質量進一步提高。各地認真做好案件資料和統計成果的轉化應用工作，積極為黨委、政府和有關部門提供信息服務。

各級案件管理部門圍繞領導關心、群眾關注的重點和熱點問題，深入調研，撰寫綜合分析報告，有針對性地提出建議，為各級領導掌握查辦案件全面情況、科學決策提供了依據，同時也發揮了查辦案件的治本功能，達到以查促教、以查促管、以查促建的目的。比如，江蘇在綜合分析方面注重宏觀把握、趨勢分析、分類指導，促進了辦案能力的提高、辦案工作的規范。通過深入剖析典型案件，認真做好辦案工作的后半篇文章，增強了教育的感染力、制度的約束力、改革的推動力。河南撰寫的十年來查辦案件工作分析，總結了本省案件發生和案件查辦的特點和規律，提出了建議，為領導分析判斷辦案形勢、指導辦案工作提供了科學依據。

機構隊伍建設和制度建設得到加強

2007年，中央紀委監察部機關設立了案件監督管理室。截至目前，全國有28個省（區、市）紀檢監察機關設立了案件管理室，一些地（市）紀檢監察機關也相繼建立了案件管理機構，河北、山西、福建、河南四省所轄地（市）全部設立了案件管理室。

各地十分重視案件管理干部的選配和培養，注意把思想政治素質高、服務意識強、熟悉辦案業務的干部選拔到案件管理部門，使干部隊伍整體素質明顯提升，為做好案件管理工作打下了堅實基礎。目前，中央、省、市、縣四級紀檢監察機關共有專兼職案件管理干部4784人，其中專職1287人，專職人員中大學本科以上學歷的占74％。機構隊伍建設的加強，為案件監督管理工作的開展提供了組織保證。

近年來，各級紀檢監察機關加強了辦案監督管理制度建設。中央紀委監察部制定了嚴格依紀依法辦案的意見、督辦核查的意見、加強和改進案件管理工作的意見等規范性文件，目前正在制定案件監督管理工作條例。各地結合實際制定了辦案流程管理、辦案場所管理、辦案工作考核獎勵、暫扣涉案款物管理、辦案人員監督等方面的規章制度。有的地方還針對辦案工作中存在的問題，制定了相應制度，進一步規范查辦案件工作。比如，黑龍江圍繞辦案工作中存在重實體輕程序、重懲治輕效果、重查辦輕監管的問題，從規范辦案程序、強化監督管理、發揮辦案治本功能三方面入手，加強制度建設，建立了一系列制度，加強對辦案過程的管理和監督，取得了較好效果。

案件管理信息化建設取得新進展

當前違紀違法人員作案手段智能化、科技化給辦案工作帶來了新的挑戰，依靠現代技術手段，不斷提高查辦案件和案件監督管理工作的科技含量，是亟待解決的一項新課題新任務。

各級紀檢監察機關努力推進案件管理信息化建設。中央紀委監察部先后開發案件管理系統3．0版和網絡1．0版軟件，研制使用辦案措施備案軟件。天津開發了重要案件線索管理數據庫應用系統，實現了以信息化促進制度化、以制度化促進規范化。重慶開發應用了辦案工作管理系統，及時掌握案件線索、初核數量及辦理進展情況、領導閱批意見、使用辦案措施情況等信息，規范了工作，提高了效率，加強了對辦案全過程的管理和監督。南京開發的案件管理信息系統，不僅給查辦案件和案件監督管理工作提供了便利，而且把依紀依法的要求固化到了辦案的各個環節。大連以紀檢監察專網為依托，以受理、初核、立案、調查、移送、歸檔等重點環節為基礎，開發“數字化”案件管理信息系統，實現了統計匯總分析自動化、案件處理流程網絡化、綜合查詢便捷化、監督制約智能化。信息化建設的加強，增加了案件監督管理工作的科技含量，提高了為領導決策服務、為查辦案件服務的能力和水平。

此外，各級案件管理部門通過召開會議、舉辦培訓班等形式，加強了對下級機關案件監督管理工作的指導。有的地方還認真做好向組織部門提供有關領導干部黨風廉政情況核對工作，有的協調相關部門改善了辦案裝備，對辦案車輛、辦公設備進行統一管理等，為查辦案件搞好服務、提供保障。

幾年來，案件監督管理工作在繼承中發展，在改革中創新，思路日漸清晰，職責更加明確，機制趨于完善，工作不斷深入，逐步邁上新臺階。