文物保護工程講話

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同志們:

一、做好南水北調工程文物搶救保護工作的重大意義

南水北調工程是為優化我國水資源配置、緩解北方地區嚴重缺水問題、保障我國經濟社會全面協調和可持續發展而實施的一項具有重大戰略意義的特大型工程，是直接關系到國家經濟發展和人民生活水平提高的重要基本建設項目。南水北調東、中線一期工程已經分別于2002年12月27日和2003年12月30日開工建設，即將迎來建設高峰。根據計劃，東、中線一期工程分別在2007、2010年建成通水。

南水北調東、中線工程穿越中國古代文化、文明的核心地區，涉及文物點多面廣，價值重大，保護任務十分艱巨。水利設計單位本著對歷史負責的態度，尊重文物部門的意見，在規劃設計中避開了多處重要的不可移動文物，如常山郡故城、山陽城等。盡管如此，南水北調東、中線一期工程仍涉及到文物點近800處，其中包括燕長城、武當山遇真宮、北朝墓群、下寺楚墓、古運河等許多著名文化遺產。

南水北調工程文物保護工作的重要意義體現在以下幾個方面：首先，文物保護工作是南水北調工程的重要組成部分。做好工程中的文物保護工作對于搶救保護我國的歷史文化遺產、確保南水北調工程的順利實施具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。其次，廣大文物考古工作者更應該認識到南水北調工程文物保護工作是國家依法行政，保護歷史文化遺產的偉大實踐，也是我們貫徹文物工作方針，宣傳和普及《中華人民共和國文物保護法》的重要機遇。第三，因南水北調工程建設而進行的大規模、多學科、高層次的文物搶救會戰，既是對我國考古和文物保護總體水平的檢驗，也是我們向公眾全面展示文物考古事業輝煌成就的一次很好的機會。這次文物搶救會戰必將大大促進我們文物保護事業的發展和整體水平的提高。

二、目前南水北調工程文物保護工作的進展情況

南水北調工程因其規模宏大為世人所矚目，南水北調工程中的文物保護工作也因其意義重大而備受關注。黨中央、國務院十分重視南水北調工程的文物保護工作，總書記、總理和陳至立國務委員等領導同志都對南水北調工程的文物保護問題作出過重要批示。9月，全國政協張思卿副主席率領部分全國政協委員會同有關部門組成聯合調研組，對南水北調工程文物保護工作進行了專題調研，有力地推動了相關工作。

為了做好南水北調工程中的文物保護工作，去年5月，國家文物局會同發展改革委、水利部、國務院南水北調辦成立了文物保護工作協調小組，先后召開4次專題會議，協調和解決有關問題。國家發展改革委及時安排了專項經費，用于編制文物保護專題報告等前期工作。今年初，工程涉及的7省市文物部門全部完成分省文物保護專題報告并提交給匯總單位。8月，負責前期工作的水利部門組織對中線文物保護專題報告進行了專家論證，目前還在進一步討論修改。據了解，東線文物保護專題報告的匯總工作也已經基本完成，將于近期組織專家論證。目前，國家文物局正與有關部門進一步溝通、協調，抓緊完成文物保護專題報告的匯總、論證、修改和審批工作。

在文物保護專題報告完成審批之前，為有效緩解文物保護與工程建設工期的矛盾，5月，國家文物局會同國務院南水北調辦審定了45項控制性文物保護項目。10月，國家發展改革委批準了5000萬元的年度概算，目前投資計劃已經分別下達給4個項目法人單位。此前，國家文物局在報請財政部同意后，從局自有事業經費中墊支900萬元用于部分省市開展搶救性考古發掘工作。截止到目前，先期開展的考古項目進展順利，湖北鄖縣遼瓦店子、河南南陽平高臺、滎陽薛村、鶴壁劉莊、河北唐縣北放水等遺址都獲得了重要發現。

從總體上講，南水北調工程文物保護工作目前進展基本順利，前期工作滯后的問題正逐步得到解決。但南水北調工程已經開工，而文物保護專題報告仍在匯總審批過程中，文物保護與工程建設工期的矛盾十分突出，留給我們開展文物保護工作的時間已極為有限。根據南水北調工程文物搶救保護的工作量和工程的實際進展情況，國家文物局在有關部門的支持下決定召開全國支援南水北調工程文物保護工作動員大會，參照三峽文物搶救保護工作的模式，調集全國力量進行會戰，以保證按時間、高質量地做好南水北調工程中的文物搶救保護工作，完成黨中央、國務院和全國人民交給我們的光榮任務。

三、今后工作的幾點要求

從今天起，南水北調工程文物搶救保護工作正式全面開始了。下面，我對今后的工作談幾點要求：

（一）統一思想，提高認識，抓緊工作

全國的文物保護工作者一定要增強使命感、責任感和大局意識，以積極的態度投身南水北調工程文物搶救保護工作中。我們這次文物搶救保護工程面臨著時間緊、任務重、面積大、地域廣、戰線長、文物門類多、保護方法復雜等諸多困難和問題。沿線7省市的文物局要對工作的重要性、緊迫性和復雜性有深刻的認識，要高度重視，把做好南水北調工程文物保護工作作為今后幾年的主要任務，在黨委、政府的領導下，加強與相關部門及項目法人單位的溝通，根據南水北調工程的進度，抓緊安排文物保護工作的計劃，以開放的胸懷組織省內外專業隊伍開展文物搶救工作。國家文物局也將會同國務院南水北調辦等有關部門，積極做好協調、組織工作。

全國所有具有考古發掘資質和文物保護工程資質的單位都應該把支援南水北調工程作為義不容辭的責任，要把這次文物搶救會戰當作培養鍛煉隊伍、提高研究和管理水平，拓展工作渠道，擴大合作交流的重要機遇。有關單位應該統一調配人力、物力，集中精兵強將，主動承擔南水北調工程文物搶救保護項目，扎扎實實地完成好這項具有重大歷史意義的任務。

（二）建章立制，規范程序，加強管理

科學規范的管理制度是做好南水北調工程文物保護工作的關鍵。沿線7省市要認真總結開展基本建設中文物保護工作的成功經驗，結合本次工作的實際，運用新的管理理念、新的運作模式，探索新形勢下開展南水北調工程文物保護工作的新思路。幾年來，三峽庫區文物保護工作取得了很大的成績，同時也摸索出很多成功的管理經驗，對做好國家大型基本建設工程的文物搶救保護工作有著積極的借鑒作用。湖北省文物部門將在會上介紹三峽文物搶救工作的管理經驗，供大家學習、交流。

目前，河南省文物局已經借鑒三峽經驗，并且根據省內實踐初步建立了一套機構和制度，南水北調工程涉及的其他各省市文物局都要依據實際情況，建立專門的組織協調機構，按照《文物保護法》和南水北調工程管理的有關規定，制訂嚴格的管理辦法，在項目安排和工作檢查、驗收，資料建檔，報告出版及經費撥付、使用等各方面做出明確規定，使南水北調工程文物搶救保護工作一開始就納入規范化管理的軌道。同時要參照經濟領域的管理模式，實施項目合同制、招投標制、監理制、工程結算審計制等，圓滿完成南水北調工程文物保護任務。

（三）樹立課題意識，堅持質量第一，提高工作水平

多年的實踐證明，只有牢牢樹立課題意識，圍繞研究課題開展工作，才能提高考古和文物保護工作的質量和水平，推動學科的發展。三峽工程在這方面做了一些有益的嘗試，工作中目標明確，發掘、整理、研究有機結合，取得一系列重要成果，我們應該認真總結。

南水北調工程涉及的區域是中國古代文明的核心區，需要解決的學術課題很多。參加大會的科研單位有中科院古脊椎動物與古人類研究所、中國社科院考古研究所、中國國家博物館和10所高等院校以及各省市文物考古研究所等，可以說集中了全國的考古研究力量，為我們做好南水北調工程中的文物保護工作提供了強有力的科技支撐。今天的南水北調工程就是明天的人類文化遺產，我們要通過努力，使南水北調工程成為一項利國利民的文化工程。各項目承擔單位要充分尊重專家意見，提前規劃，對所工作區域的重要學術課題做到心中有數，避免倉促上陣。只有準備充分，才能變被動為主動。要在現有工作的基礎上進一步加強橫向聯合，有計劃地組織專業技術力量進行深層次的課題攻關，廣泛開展專題和綜合課題研究。與此同時，要狠抓田野工作質量。質量就是生命，考古工作質量的高低與好壞，事關南水北調工程文物保護工作的得失與成敗。各考古研究單位要進一步加強責任意識，本著對民族、對歷史高度負責的精神，按照《田野考古工作規程》的要求，結合現代考古學發展的特點，堅持質量第一，規規矩矩地做好田野工作。不能只滿足于完成發掘面積，而要以獲取最大的歷史文化信息為目的，全面提高我們的工作水平。

為了高起點、高水平地完成文物保護任務，各省還要注意加強技術培訓工作，結合工作實踐開展多種形式的業務人員培訓，這樣既鍛煉了隊伍、又培養了人才，從而也促進南水北調工程文物保護總體水平的提高。

會上先生們將對如何加強學術課題意識和提高工作的質量提出具體的意見和建議，希望大家認真領會并貫徹于實踐。

（四）加強防范，消除隱患，做好工地安全工作

南水北調工程沿線各省市一定要高度重視文物保護工作中的安全問題。這包括2方面的內容，一方面是工地人身安全，一方面是文物安全。7省市文物部門應該積極協調地方政府，制定預案，建立快速反應機制，落實責任，加強管理，確保文物安全。建議把工地的安全工作作為重點內容之一，體現在與各單位的委托合同中，并隨時加以檢查；對重要出土文物，可考慮集中到有條件的地方臨時保管。

各項目承擔單位和項目領隊一定要把安全工作放在首位，考古發掘工地在創造條件對觀眾開放，進行宣傳的同時，進一步加強安全意識，提高防范能力，采取有效措施，消除各種隱患，確保工作人員和文物安全，堅決避免發生工地安全責任事故。在丹江口庫區開展工作，條件復雜、艱苦，難度很大，工地安全問題更應該引起各方面的重視。國家文物局將根據南水北調工程文物保護工作的進展情況，會同有關部門組織文物安全的專項檢查。

（五）把握大局，實事求是，做好南水北調工程文物保護的宣傳工作

南水北調工程文物保護工作涉及多文化區域、多學科門類，是一項文物保護的系統工程，是保護人類歷史文化遺產的偉大行動，需要科學的宣傳與報道。近年來國內外新聞媒體從各個角度和層面廣泛報道了南水北調工程文物搶救保護工作的有關情況，取得了良好的社會反響，有力地推動了工作的進展。

目前，南水北調工程文物保護工作正處于一個關鍵時期，考古會戰的大幕已經拉開。各有關部門要相互理解、相互尊重、相互支持，進一步加強協調、配合，共同做好宣傳工作。7省市文物部門和承擔項目的單位應主動加強與新聞媒體的交流、溝通，實事求是地介紹情況，全面、客觀、科學地報道南水北調工程文物保護工作，要加強正面報道，避免不負責任的炒作，使南水北調工程文物保護工作成為展現我國政府對歷史負責的態度和保護文化遺產的堅強決心、展現我國文物保護工作者良好社會形象，宣傳文物保護成績的大舞臺。

同志們，南水北調工程文物保護是當前和今后一段時間我國文物考古界最重要的工作之一，是文物部門實踐“三個代表”重要思想的具體體現。讓我們與時俱進、開拓創新，在國務院南水北調建設委員會的領導下，與有關部門通力合作，為全面完成南水北調工程文物保護任務而努力工作。

最后，我再次代表國家文物局向參加會議有關部門、全國各省市文博單位和大專院校的廣大文物考古工作者表示衷心的感謝。