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同志們:
今天,我們在這里召開縣安委會三季度工作例會,主要是:分析前階段安全生產(chǎn)形勢,交流重大事故隱患專項整治進展情況,審議《*重、特大安全生產(chǎn)事故隱患排查、整改、監(jiān)督管理暫行辦法》,部署下階段安全生產(chǎn)工作。剛才,安監(jiān)局通報了今年以來安全生產(chǎn)形勢,從通報情況看,我縣的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,相關(guān)指標與考核要求已非常接近,需要我們高度重視。五個單位交流了第五批縣級重大事故隱患專項整治工作進展情況,可以看出大家前階段都做了大量的工作,也都倍感壓力,下階段我們還要共同協(xié)作,攻堅克難,按照整治方案,有序推進工作,確保取得實效。提交會議審議的《重、特大安全生產(chǎn)事故隱患排查、整改、監(jiān)督管理暫行辦法》,是一個可以及時、有效地排查整改各類重、特大安全生產(chǎn)事故隱患,規(guī)范對事故隱患監(jiān)督管理,防止重、特大事故發(fā)生的有效辦法,我們一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,認真做好重、特大事故隱患排查、整改、監(jiān)督管理的各項工作,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。下面,我就當前和下階段安全生產(chǎn)工作強調(diào)五點意見:
一、認清形勢,進一步增強做好下階段安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感
今年以來的安全生產(chǎn)形勢,我們既要看到總體穩(wěn)定、趨勢向好的一面,堅定工作信心;又要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,一刻也不能放松,把規(guī)定動作做到位。安全生產(chǎn)誰也不能夸下海口,保證不出大事,事故的發(fā)生是不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。但從安全事故發(fā)生的原因分析,大多數(shù)都是因為責任不落實、違章操作、違章指揮、管理不嚴、制度松懈、僥幸作業(yè)造成的。因此,我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感,從小處著手,把每一項要求落實到位;堅決克服麻痹、松懈思想,做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴,常抓不懈。
各鎮(zhèn)、各部門主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任;縣安委會成員單位要加強協(xié)調(diào)督促。因為,上面只要松一點,下面就會松一片,肯定要出問題。只有不斷加強領(lǐng)導(dǎo),責任才能落實下去,才能把安全生產(chǎn)責任制和責任追究制落實到位。我們一定從思想上、責任上、監(jiān)管上、整改上抓落實;以狠抓各項制度的落實為重點,促進安全生產(chǎn)各項措施的落實。縣安委辦(安監(jiān)局)要充分履行綜合監(jiān)管職能,對那些不認真履行監(jiān)管職能的單位和個人,可以下發(fā)督辦通知單,必要時予以新聞曝光。其它各部門要按各自職責要求,履行安全生產(chǎn)管理責任。各部門之間要密切配合,形成齊抓共管的態(tài)勢。要強化事故管理,嚴肅追查事故責任,做到“舉一反三”,堅決懲治違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,特別是對失職、瀆職,造成重大傷亡事故的,產(chǎn)生重大、特大事故隱患的,隱患整治和工作開展不力的,要按照“四不放過”原則,一查到底,嚴肅處理,決不姑息遷就。
二、深化工作,扎實推進重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理
近日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》(國辦發(fā)明電[20*]38號),就進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實、嚴密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患、繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治、認真做好搶險救援和事故調(diào)查處理工作等五個方面提出了明確要求,著重對深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項整治工作作了重點部署。我們一定要認真貫徹落實新的國辦《通知》精神,組織力量對各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進行全面排查治理,不留死角,發(fā)現(xiàn)重大隱患及時根治。
前階段,我縣已經(jīng)啟動開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。8月上旬,縣政府還組成督查組,到各鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、有關(guān)部門和單位對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理的實施情況進行督查。從督查的情況看,各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門都根據(jù)要求,開展了本次專項行動,并制定了本區(qū)域、本行業(yè)的隱患排查整治工作方案,建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)及進行了有效貫徹實施。經(jīng)過一段時間工作,排查并消除了一大批涉及交通運輸、石油化工、煙花爆竹、建筑施工、工業(yè)商貿(mào)、電力等行業(yè)領(lǐng)域和各類人員密集場所的安全隱患,取得了初步的治理效果。但是在督查中也發(fā)現(xiàn),有三個方面的工作有待加強:
一是自查自糾階段工作相對薄弱。個別行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(區(qū)、辦)重檢查輕自查,在對企業(yè)的自查自改工作上缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督的手段,致使整個自查排查工作中有落差,不能很好地銜接和分解隱患整治任務(wù),增加了排查階段的工作壓力,也間接影響上級意圖的傳達貫徹和整體排查整治的工作效果。對此,各鎮(zhèn)、各部門在下一階段工作中要更主動地加強與企事業(yè)單位的溝通指導(dǎo),進一步采取有力措施,切實幫助指導(dǎo)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,全面推動隱患排查治理工作深入開展。
二是部分重點行業(yè)的安全管理長效機制尚有待形成。督查組在對農(nóng)村交通、水上加油站、建筑施工、城鄉(xiāng)燃氣經(jīng)營和學校接送車等重點行業(yè)的安全檢查中發(fā)現(xiàn),由于這些重點行業(yè)在日常安全監(jiān)管上存在著地域分散、落實環(huán)節(jié)較多、管理職能分屬多個部門等原因,雖然在這次排查整治中,有關(guān)主管部門進行了重點監(jiān)管,就排查發(fā)現(xiàn)的隱患及時督促有關(guān)單位制定具體的整改方案,落實了整改資金和安全措施。但日常工作中尚未建立有機整合的管理工作平臺,使安全監(jiān)管工作缺乏穩(wěn)定性、協(xié)同性和長期性。對此,相關(guān)主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)創(chuàng)新工作思路,加強管理,做好資源信息的配置和共享,充分發(fā)揮各級安全管理人員,特別是公共安全員的排頭兵、偵察員作用,下移重心,前移關(guān)口,努力形成一個體系嚴密、反應(yīng)迅速、資源整合的安全網(wǎng)絡(luò)新格局。真正建立起隱患排查監(jiān)管的長效機制。
三是排查整治工作整體進度不一,少數(shù)單位排查流于形式。個別鎮(zhèn)和部門行動遲緩,沒有集中精力進行全面排查,在督查中未能充分提供相關(guān)的檢查記錄和工作臺帳,安全管理基礎(chǔ)工作不扎實,對排查出的各類隱患沒有進行認真梳理,分類建檔,導(dǎo)致一些行業(yè)和區(qū)域事故隱患依然存在。
對于以上問題,各鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、縣級有關(guān)部門要切實引起重視,按照認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、部署到位、排查到位、整改到位的“五到位”要求,全面落實安全生產(chǎn)責任制,確保專項行動取得預(yù)期的實效,有效避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三、全面排查,切實開展好橋梁安全隱患排查治理工作
9月11日,省政府專門召開了全省橋梁安全隱患排查治理工作電視電話會議。會上副省長王永明要求各地:一要認真吸取湖南鳳凰“8•13”堤溪大橋垮塌事故的教訓(xùn),切實增強做好橋梁、隧道安全管理工作的責任感和緊迫感;二要采取有力措施,確保橋梁、隧道安全隱患排查治理專項行動取得實效;三要全面建立橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、安全管理的長效機制。根據(jù)全省電視電話會議精神,我縣的橋梁安全隱患排查工作下階段要做好以下三項工作:
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好排查治理領(lǐng)導(dǎo)工作,縣政府將成立全縣橋梁排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對橋梁安全隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。交通、建設(shè)、水利等部門也要成立相應(yīng)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責,迅速全面排查橋梁、隧道、等基礎(chǔ)設(shè)施隱患,確保橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動順利完成。縣交通局要負責做好公路、航道橋梁和康莊工程橋梁的安全隱患排查工作;縣建設(shè)局要負責做好城市道路橋梁的安全隱患排查工作;縣水利局要負責做好水利工程橋梁的安全隱患排查工作。各建設(shè)、養(yǎng)護管理單位要負責對所管在建、營運的橋梁、隧道等進行自查自糾工作,做到責任到人,全面排查,杜絕隱患。同時,要制定符合實際的具體工作方案,對安全隱患排查治理行動進行全面部署,做到邊查邊改邊治,在排查隱患的基礎(chǔ)上,對排查數(shù)據(jù)進行匯總分析,對排查出來的問題,分輕重緩急,有針對性地制定治理工作方案。
二要全面排查隱患。這主要抓兩方面工作:一方面全面開展在建橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查。主要檢查基本建設(shè)程序、勘察設(shè)計、項目管理、工程質(zhì)量、工程原材料、施工工藝等方面是否符合各項技術(shù)規(guī)范。另一方面全面開展投入使用的橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查。要查是否明確橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理的責任單位和監(jiān)管單位;是否對橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施定期進行技術(shù)檢測,并建立完整的管理檔案資料;是否落實橋梁養(yǎng)護工程師制度并按技術(shù)規(guī)范要求進行橋梁養(yǎng)護維修;是否對行駛橋梁的重車實施超限超載監(jiān)控和治理;橋梁的限載標志是否規(guī)范設(shè)置;對已確認的危橋是否采取相應(yīng)的管制及監(jiān)測措施等。
三要落實治理措施。一是加強對存在安全隱患危橋的通行管理。對于經(jīng)排查確定存在通行安全隱患的危橋和險橋,交通、建設(shè)等部門要立即研究提出具體車輛通行和交通管制方案。二是嚴把設(shè)計、施工關(guān),確保橋梁建設(shè)安全。在選擇橋型時,要把安全作為首要因素予以考慮。在橋梁設(shè)計和施工環(huán)節(jié),要對橋梁結(jié)構(gòu)的安全性進行分析,適當加大安全因素的考慮。橋梁建設(shè)施工過程中,要加大施工過程中的安全監(jiān)控措施,加強質(zhì)量管理,嚴格按設(shè)計要求進行施工。要正確處理發(fā)展速度與工程質(zhì)量的關(guān)系,確保合理的前期工作周期和建設(shè)工期,確保工程質(zhì)量。三是進一步加大治超力度,嚴禁超限超載車輛上橋。要在前階段治超工作的基礎(chǔ)上,集中開展主題為“嚴懲雙超、保護橋梁安全”的超限超載整治行動。對所有經(jīng)檢測確定的超限超載車輛,要一律先卸載、后處罰,堅持嚴管重罰,堅決消除違法行為。四是建立健全橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。交通、建設(shè)等部門要制定預(yù)防和處置橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施事故的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確信息上報、分級響應(yīng)、交通保障與恢復(fù)、事故調(diào)查等工作的職責和程序。養(yǎng)護管理單位要單獨制定針對重要和特大型橋梁的應(yīng)急預(yù)案。公路管理機構(gòu)和建設(shè)部門要以橋梁為重點,加強巡查工作力度,增加巡查頻率,發(fā)現(xiàn)安全隱患,要及時報告,并立即采取措施處置。
四、高度重視,全面加強中秋、國慶和黨的十七大期間的安全生產(chǎn)工作
中秋、國慶兩個節(jié)日即將來臨,黨的十七大也將于10月15日在京召開,縣安委會將會對此專門行文布置安全生產(chǎn)工作。今天我就做好“兩節(jié)一會”期間的全縣安全生產(chǎn)工作作一專門要求。節(jié)假日期間,是事故易發(fā)時段,也是安全生產(chǎn)工作重點監(jiān)管時段。各鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要及早部署,精心安排,加強節(jié)日前后和節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作。重點要突出防范以下五個方面:一是加強道路交通安全監(jiān)督和管理,重點防止客運車輛事故和危險化學品運輸安全事故。二是要加強旅游安全管理。主要是防范游樂設(shè)施安全事故、景區(qū)道橋安全事故、踩踏事故、淹溺事故、食物中毒事故。三是加強公眾聚集場所消防安全管理。重點是防止賓館、飯店、影劇院、大型超市、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、車站、碼頭、學校、醫(yī)院等公眾聚集場所的火災(zāi)事故和踩踏事故。四是加強工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管。重點防范危險化學品泄漏和爆炸、建設(shè)工程施工和構(gòu)筑物坍塌、特種設(shè)備等事故。五是加強水上安全監(jiān)督管理,嚴厲打擊非客船載客行為,保障營運船舶安全航行。同時,要加強節(jié)假日期間的值班工作,保持安全信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班,一旦發(fā)生事故或遇到緊急情況,領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要按規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置,妥善處理事故善后工作,確保社會穩(wěn)定。要堅持安全生產(chǎn)信息專報制度,對節(jié)假日期間發(fā)生的事故要及時、按程序向有關(guān)部門上報。
在檢查形式上,在“兩節(jié)一會”前除了各鎮(zhèn)、各部門做好規(guī)定動作,開展全面節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查之外,還要加強兩塊工作:一是要充分發(fā)揮農(nóng)村“六員合一”公共安全員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用,推廣丁柵、干窯等地的經(jīng)驗,采用分組對口檢查的方式,來強化基層一線的檢查力度。二是縣里要組織開展分行業(yè)的專業(yè)檢查,重點對我縣的危化、機械、水泥制品、木業(yè)企業(yè)等重點行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域進行安全檢查,邀請安全生產(chǎn)專家一起參與,以進一步增強安全檢查的針對性,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。
五、真抓實干,統(tǒng)籌兼顧好當前其他各項安全生產(chǎn)工作
1、繼續(xù)開展好安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動
省政府把20*年作為安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”和“落實年”,我縣也制訂了《安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動方案》,對安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動作出了全面部署。前階段,已分別開展了07執(zhí)法一號、二號行動,目前正在開展07執(zhí)法三號行動(8月10日至9月31日,對危險化學品的違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等行為實施專項執(zhí)法),我們一定要按照上級統(tǒng)一部署,按照方案,扎扎實實地開展好每一項執(zhí)法活動,通過行政執(zhí)法推動企業(yè)安全管理上水平。
2、扎實推進安全生產(chǎn)標準化工作
目前,我縣安全生產(chǎn)警報不斷,說明我縣的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還很不扎實。所以,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)年初《*開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動實施方案》,加快在全縣危化品生產(chǎn)企業(yè)、機械制造企業(yè)和“六大類”社會單位消防安全中開展安全生產(chǎn)標準化工作的進度。這既是上級的要求,也是我縣建立安全生產(chǎn)長效管理機制的重要抓手。縣政府在這塊工作上已出臺了獎勵政策,各鎮(zhèn)、相關(guān)部門一定要督促好企業(yè)嚴格按照國家標準和行業(yè)標準來加強安全管理,通過安全生產(chǎn)標準化活動的實施,努力提高企業(yè)自身安全管理水平。同時,帶動全縣安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)活動的開展。
3、繼續(xù)深化全員安全培訓(xùn)工程
各鎮(zhèn)(區(qū)、辦)及相關(guān)部門要根據(jù)縣安委辦年初的任務(wù)分解,扎實有序地推進全員安全培訓(xùn)工程的實施。在去年的基礎(chǔ)上,進一步擴大覆蓋面,進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和創(chuàng)新培訓(xùn)手段,真正達到提高全員安全意識、增強全員安全知識的目的。要繼續(xù)加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員,以及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核力度,強化負責人的責任意識,提升管理人員的管理水平,提高特種作業(yè)人員的實際操作能力,從而達到預(yù)防和減少事故的目的。現(xiàn)在由特種作業(yè)人員無證上崗引發(fā)的安全事故比較多,各鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。縣安全生產(chǎn)宣教中心還將在10-12月三個月對全縣尚未培訓(xùn)的企業(yè)負責人和安全管理人員進行集中培訓(xùn),希望各鎮(zhèn)、各部門及早部署,摸清底數(shù),進一步提高各類人員的持證上崗率。
4、切實加強道路交通安全工作,全面推進平安暢通縣創(chuàng)建活動
道路交通是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以“五整頓”“三加強”工作為抓手,進一步推進我縣的“平安暢通縣”創(chuàng)建活動,確保全縣道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”,堅決杜絕重特大交通事故的發(fā)生。
5、認真組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的系列宣傳活動
我們要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施五周年和《浙江省安全生產(chǎn)條例》實施一周年的契機,掀起繼“安全生產(chǎn)月”之后的又一個安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳高潮。各鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、各部門要結(jié)合本轄區(qū)本部門實際,制訂切實可行的宣傳方案,緊緊圍繞“落實年”和“執(zhí)法年”的總體部署,重點突出綜合治理這條主線,以群眾喜聞樂見的方式,面向社會、面向基層,把安全生產(chǎn)法律知識切實貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層組織。為全縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供法制保證。同時,要強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,既要宣傳報道在安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗,也要對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致安全事故發(fā)生的典型事例,新聞媒體及時予以曝光。通過廣泛深入的宣傳教育,不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。
總的來看,今年接下來的三個多月工作任務(wù)依然十分繁重,壓力很大。我們要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神,再接再厲、開拓創(chuàng)新,從嚴、從細、從實,扎扎實實做好各項工作。通過努力把事故降下來,確保實現(xiàn)今年控制目標。為迎接黨的十七大勝利召開,各部門、各單位一定要按照這次會議的要求,把困難估計得更充分一點,把各項措施準備得更周全一點,把落實工作抓得更扎實一點,確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定大局。