縣安全生產會議講話
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同志們：
歲未年初，又值縣“兩會”剛剛閉幕，我們就在這里召開全縣安全生產工作會議。主要是為了貫徹落實1月23日的全國安全生產工作電視電話會議精神，根據省、市安全生產工作要點，研究和部署當前及全年安全生產工作重點。剛才，會議通報表彰了20*年度全縣安全生產工作先進單位和個人，命名了20*年度安全生產星級企業，有關鎮、部門和企業作了交流發言，并就今年安全生產工作目標管理與各鎮、有關部門簽訂了責任書。在此，我首先向受到通報表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀，同時向奮斗在安全生產戰線上的同志們表示親切的慰問和崇高的敬意。
下面，對于今年的安全生產工作，我講三點意見。
一、肯定成績，總結經驗，增強做好安全生產工作的責任感和使命感
過去的一年，全縣各級、各鎮認真貫徹黨中央、國務院和省、市關于安全生產工作的一系列重要指示，圍繞全縣安全生產工作任務，面對年初事故嚴重反彈，鎮級安監機構和人員不穩定、缺乏專業人才等困難，以對國家和人民生命財產高度負責的責任感和使命感，扎實開展工作，狠抓工作落實，繼續實現了各類事故發生數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“三個零增長”的目標，保持全縣安全生產形勢基本穩定，為我縣國民經濟和社會發展創造了良好的安全生產環境。
回顧去年的工作，以下幾個方面值得肯定：
一是事故控制指標完成較好。20*年全縣共發生各類事故237.5起，死亡54人（市下達指標為66人），直接經濟損失216.305萬元。三項指標分別比上年下降15.63%、3.57%和26.72%，在嘉興市5個縣（市）中，事故死亡人數絕對數最少，完成市政府控制指標和力爭指標相對數最好。連續二年實現了安全生產“三個零增長”的目標。
二是基層安監網絡建設得到加強。各鎮政府重新明確了安全生產分管領導和專職人員，進一步理順了安監工作機制，鎮級安監干部全年凈增了42%。另外，從大安全的角度出發，根據20*年度全省安全工作會議上提出的20條措施，去年上半年在全省率先開展了村(居)“六員合一”公共安全員的試點和推廣工作，明確職責、配強裝備、制訂制度，把安全生產監管的觸角伸入到最基層，收到了良好的成效，得到了上級領導的高度評價。
三是依法嚴肅查處安全生產違法行為。除了日常性和重大節假日的安全生產大檢查，我縣還組織了“百日安全生產監察專項行動”、夏季用電安全專項檢查、危化品“20*行動”和“秋風一號”專項執法檢查。另外，還組織開展了“9+3”專項整治，及時消除隱患。全年共查辦安全生產違法案件25起，其中追刑1起，分別占到全嘉興市的22%和50%。在頂住層層壓力、做好宣傳教育的同時，努力維護了法律的威嚴，使安全生產法律法規落到實處。
四是安全生產基礎工作創特色。一方面狠抓了宣傳教育和培訓，去年上半年在全市率先開通縣級安監局網站；投入3萬多元，組織兩支由72名群眾演員組成的民間文藝隊伍，自編自演節目深入到鎮、開發區、村(居)及民工集聚的企業分批進行巡回演出，寓教于樂，將安全生產法律法規、安全知識、事故警示傳遞給民眾；積極利用電視等媒體，組織事故受害者家屬講述事故隱患及“三違”現象的危害性，取得了較好的社會效果。全年培訓“全員安全培訓工程”師資1173人，完成了上級下達的任務；平均每月辦班5期，依法強制培訓了安全管理人員和特種作業人員3598人，有效地提高了民眾的安全意識。另一方面抓規劃、定辦法，因地制宜起草了《嘉善縣安全生產*規劃》，制定了《嘉善縣重大危險源監督管理辦法》。20*年我們根據縣人代會上代表提出的建議，開展了7家安全生產星級企業評創試點活動，在此基礎上培育安全生產標準化企業，其中1家危險化學品生產企業已通過省專家組的初審。全年組織開展了兩次較大規模的突發公共事件應急救援預案演練，組織幾千名群眾緊急撤離，同時，也為20*年依托大型企業組建區域應急救援指揮中心和應急救援隊伍提供了可行性。
雖然說，20*年我縣安全生產工作取得了一定成效，市政府在年終考核時也對我縣去年的工作給予了充分肯定，我縣安監局還獲得了“全國安全生產監管先進單位”的榮譽稱號，但我們仍需要保持清醒的頭腦，正確認識當前全縣安全生產面臨的形勢，看到存在的問題。
1、重大事故隱患依然突出。特別是“三小場所”火災隱患，中小學生接送車安全問題、建筑施工、危險化學品等重點領域、人員密集場所、規模較小的非公企業等安全隱患還較多。
2、企業主體責任還需進一步加強。從我縣多次的檢查和督查發現，我縣生產經營單位的組織保障、基礎保障和管理保障仍然比較薄弱，安全投入不足，勞動條件差，《安全生產法》規定的安全管理職責履行意識淡薄；安全生產責任制落實不夠，安全生產基礎工作仍然不扎實；安全防范措施不到位，從業人員無章可循，“三違”現象時常發生，一些業主忽視從業人員的培訓教育，對用工上崗前培訓缺少主動性，盲目作業情況依然存在，導致外來民工的傷亡事故時有發生。特別是去年一年，觸電事故連續發生，形勢嚴峻。
3、危化品監管中的突出問題。一是大部分危險化學品生產、經營、使用企業技術裝備落后，缺乏專業人才，安全管理制度和操作規程落實不到位，“三違”現象仍然比較嚴重。二是我縣沒有危險化學品生產經營的總體規劃，企業和經營單位布點分散，應急處置能力薄弱，危險化學品生產、儲存、經營場所與周邊環境安全間距矛盾日顯突出，周邊違章搭建不斷發生，存在嚴重的事故隱患。三是大量的危險化學品生產、經營、使用、儲存企業的存在，涉及行業眾多，有些企業為規避行政許可，有隱瞞或申報不實的現象，監管難度很大。四是項目行政審批部門共同把好危險化學品單位準入關，執行建設項目安全生產“三同時”制度的協作方面有待加強。五是監督檢查裝備和應急救援的準備力量不夠充分，還不足以應對突發性重大事件。
4、專業人員嚴重缺乏。目前我縣安監人員中缺乏專業人才，使得項目“三同時”審查、沖壓機械設備的檢驗檢測、行業管理、行政執法等方面的工作受到直接影響。安監人員業務素質總體還不高，難以適應我縣安全生產新形勢的變化。
我們要清醒地認識當前我縣安全生產狀況，研究新形勢下安全生產的特點和規律，從我縣的實際出發，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產穩定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做好各項工作，推進安全生產工作從人治向法治，從被動防范向源頭管理，從集中開展專項整治向規范化、經常化、制度化管理，從事后查處向強化基礎，從以控制傷亡事故為主向全面做好基礎安全工作轉變，努力維護全縣安全生產穩定局面。
二、突出重點，狠抓關鍵，切實做好20*年的各項工作
關于今年的安全生產工作，在全國安全生產會議上和縣安委會[20*]1號文件中已作了部署。總體要求是：以認真貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線，深入開展安全生產“執法年”和安全生產政策措施“落實年”活動，進一步健全安全法制、創新監管手段、完善責任機制、強化依法監管、鞏固基層基礎，杜絕重特大安全生產責任事故，減少一般事故，努力實現事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標“零增長”目標；億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩定下降；確保不突破市政府下達的安全生產控制指標，圓滿完成上級下達的其他工作目標任務。
1、全面落實和深化安全生產責任制
我們要抓住實施《浙江省安全生產條例》的契機，把握重要人員、重要部門、重點行業、重點環節責任制的落實，促進安全生產工作的真正落實。要加強部門之間的工作協調，加強情況通報，督促、推動部門切實履行監管職責。同時，通過事故報告、應急指揮、現場處置、事故搶救等各個環節來檢驗部門職責的到位情況，在責任事故上實行責任倒查，追究主管部門、行業管理部門的責任。要進一步加大安全生產目標責任制的分解和考核力度，確保責任分解落實到位，真正形成政府領導、部門監管、企業負責的安全生產工作格局。繼續對各鎮政府、有關部門安全生產工作實施考核，依據考核結果，進行獎懲。對控制目標實施動態監控，通過新聞等形式及時向全縣通報各地的完成情況。
2、強化重大隱患治理和各項專項整治
堅持不懈地抓好重大事故隱患的排查和整改，按照分級管理、分級督辦的原則，進一步落實政府、部門和企業的責任，切實抓好各類重大事故隱患的整改工作。根據上級要求，縣安委辦已下發了《關于開展20*年度安全生產重大隱患排查的通知》，要求各鎮、各部門在2月9日前上報到安委辦。希望還未上報的要盡快落實，盡快上報。我們將對上報的隱患進行匯總，并列出第五批縣級重大事故隱患以縣政府文件形式進行公布，屆時請相關鎮和牽頭部門采取切實有效的措施，確保整治到位。要繼續深化以道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、“多合一”建筑及公眾聚集場所消防安全為重點的專項整治，堅決防止重特大生產安全事故的發生。
3、加大安全生產執法力度，從嚴查處安全生產違法行為
以加強中小企業安全監管工作為重點，深入開展安全生產“執法年”活動。按照有關法律法規，嚴肅查處各類安全生產違法行為。對各類嚴重違反安全生產法律法規的行為一律按最高標準從嚴處罰，特別是對不重視安全生產投入、不具備基本安全生產條件，違法生產經營導致發生重特大事故的生產經營單位及其主要負責人，要依法追究法律責任。按照“四不放過”和分級管理的原則，認真查處各類事故，推動安全監管和執法工作的開展。
4、進一步推進和完善安全監管網絡建設
一是要加大安全生產監管機構建設力度，進一步理順管理體制。力爭在全縣建立統一、高效、廉潔的安全生產執法隊伍。結合已經出臺的《浙江省安全生產條例》，依法完善獨立建制的鎮安監機構，盡快推動鄉鎮委托執法順利開展。要認真制定委托執法規定、履行委托執法手續、規范委托執法管理、推動委托執法實施，督促各鎮政府履行好監督、管理職責。縣安監局要在進一步加強監察大隊力量的同時，努力做好委托執法實施的工作指導、檢查及監督，確保工作有效開展。在20*年開展村（居）“六員合一”公共安全員試點工作基礎上，今年要進一步提高覆蓋率。要加強對公共安全員的培訓和指導，完善工作機制，暢通隱患上報渠道，加強隱患整治監督，真正把政府監管的觸角延伸到最基層。二是努力履行好安全生產監管職能，督促各鎮政府、各行業主管部門以及各出資人機構，落實安全生產監管責任。完善對各層面、各領域的安全監管，確保不留盲區死角。三是要充分發揮縣安委辦綜合協調作用。積極協調好各成員單位和承擔安全生產管理職能部門之間的工作配合，進一步探索聯合監管的有效形式，共同解決安全生產中出現的新情況、新問題。縣發展改革、財政、檢察、法院、紀檢監察、總工會等部門要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。建立起行業部門之間的情況通報、定期會商、相互支持、配合行動的聯合執法和齊抓共管機制。
5、加大安全生產投入，應對突發性事故發生
一是建立健全重大危險源數據庫和定期報告制度，籌備重大危險源監控信息管理網絡系統。二是完善應急救援體系。要整合現有資源，依托大型骨干企業，積極規劃全縣安全生產應急救援指揮中心和救援隊伍，配備必要的裝備，協調組織全縣突發性安全生產事故的應急救援工作。三是依法督促企業加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。通過“安全生產星級企業評創”工作的全面推廣、“安全質量標準化”企業的創建，以“上標準、保安全”為目標，推進企業安全質量標準化建設。
6、注重安全布局，切實加強安全生產源頭監管
要嚴格執行建設項目安全生產“三同時”的準入標準，依法嚴把新上項目審批關。各級政府和發改、經貿、建設、工商、安監、消防等部門要從源頭注重安全布局，防止建設工程因“先天不足”而造成新的安全隱患，堅決杜絕新的“多合一”建筑的產生。要進一步規范和嚴格行政審批和許可，堅持“誰審批（核）、誰注冊、誰發證、誰負責”的原則，認真執行安全生產行政許可制度和“三同時”制度，嚴把源頭審核關，嚴格安全準入，及時控制新隱患的出現。特別是對新設立的生產、儲存危險化學品及構成重大危險源的企業，要按國家標準和我縣即將出臺的《嘉善縣安全生產*規劃》從嚴控制；對已設立的危險化學品生產、經營、使用、儲存單位及構成重大危險源的單位要通過技術改造，提升本質安全水平。
7、加大安全生產宣傳教育培訓力度，倡導安全文化建設
以《浙江省安全生產條例》宣貫為重點，深入開展20*年度普法宣傳工作。一是繼續利用“安全生產月”活動、紀念《安全生產法》周年活動等時機，開展形式多樣、貼近生活的安全文化活動。二是健全安全生產新聞監督和制度，充分發揮電視、報刊、網站等現代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導向，實現有效的輿論監督，宣傳安全生產先進典型，對嚴重忽視安全生產導致重特大事故發生的典型案例，予以曝光。三是深化全員安全培訓工程。在20*年對11萬左右各類從業人員安全培訓的基礎上，完成全縣剩余及新從業人員普遍輪訓一遍的目標，使廣大從業人員進一步增加安全生產方面的知識，進一步提高自我保護能力和防范事故的能力，從而達到防止和減少事故的目的。四是繼續組織開展對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員、危化品、煙花爆竹從業人員的培訓考核工作。積極探討“一班多證”模式，鼓勵企業積極輸送相關人員參加法定培訓考核。
8、進一步加強安監隊伍建設
在新的一年里，全縣部門單位的安監人員要認真學習掌握以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，進一步提高認識、武裝頭腦，把握規律、指導實踐，提高踐行科學發展觀和“安全發展”科學理念的能力。要堅持抓基層、打基礎、練好基本功，加強安全監管機構的制度建設，努力學習掌握監管監察執法所必需法律知識和專業知識，提高業務素質和履職能力。深入開展思想道德、遵紀守法教育，加強對領導干部的監督，嚴格“九條紀律”等規定，認真解決安全監管監察隊伍中存在的一些問題，堅決查辦違紀案件，加強黨風廉政建設，堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，維護良好的隊伍形象。
三、切實加強春節期間的安全生產工作
春節是我們傳統的節日，做好春節期間安全生產工作，具有十分重要的意義。各鎮、各部門和有關單位要認真開展安全生產檢查，落實好節日期間的各項安全防范措施，加強對重大危險源和重大事故隱患的監控，及時消除各類事故隱患，確保節日期間安全。要根據縣政府《關于開展元旦、春節期間安全生產大檢查和督查工作的通知》，重點開展好建筑施工、道路交通、消防、危險化學品、旅游景點、特種設備、煙花爆竹、寺廟、食品等重點行業和領域的安全生產，并上報有關材料和數據。
要嚴格值班制度，對重點區域和重點單位，增強值班力度，保證24小時值班。節日期間的各項活動，要切實采取嚴密的安全措施，確保萬無一失。要及時報告春節期間的各類安全生產信息，做到“有事報事，無事報平安”，各鎮、各部門要按照縣安委辦下發的《關于認真做好今冬明春及元旦春節期間安全生產工作的通知》（善安委辦[20*]38號）文件要求，上報有關信息和數據，務必做到準確、及時。
對于春運安全生產，省、市、縣都已作了部署，縣府辦也已下發了《關于切實做好20*年春運道路交通安全工作的通知》，各鎮、各部門要按照各級部署，及時落實各項措施，確保春運安全。公安、交通部門對申請參加春運的車船要逐一進行檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車船參加春運；要加強執勤，對違章參與春運的車船，要發現一輛處理一輛；要按往常慣例，準備一定的運力，及時疏導從超載車船上卸載下來的旅客和貨物。有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作，嚴禁故障車輛運行；同時，要做好司乘人員的安全教育工作，杜絕超載，超速和疲勞駕車，杜絕各種交通違章違法行為。農機部門要加強農用車輛的管理，嚴禁違章載人和超載。要進一步加強水上交通（渡口）和漁業生產的安全生產工作，嚴禁超載和非客船載客。
同志們，在新的一年，讓我們在新一屆縣委、縣政府的正確領導下，按照建設“平安嘉善”的總體要求，認真貫徹落實好《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》和國務院、省、市關于加強安全生產工作的決定，堅持以人為本，牢固樹立“安全發展”的科學發展觀，在目前的基礎上進一步振奮精神，扎實工作，推動我縣安全生產局面穩定好轉。
最后，值此農歷春節即將來臨之際，我衷心祝愿大家新春快樂，工作順利，合家幸福！
