醫(yī)療廣告管理辦法會議講話

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修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》明年1月1日就要正式實施了。今天，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合召開貫徹新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的專題電視電話會議，主要任務是宣傳貫徹新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，部署下一階段加強醫(yī)療廣告管理的有關工作。下面我從三個方面談幾點意見：

一、醫(yī)療廣告管理工作情況

按照國務院關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的要求，*年衛(wèi)生部將清理整頓虛假違法醫(yī)療廣告作為打擊非法行醫(yī)專項行動的重要內容，統(tǒng)一部署，積極配合工商行政管理部門，加強了對虛假違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和綜合治理。重點對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行監(jiān)督檢查，嚴格檢查相關醫(yī)療機構的診療活動和執(zhí)業(yè)行為，依法嚴肅查處了一批有違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機構。

期間，各地針對本地區(qū)實際情況和突出問題，積極實施了一些好的措施和辦法，切實加大了對虛假違法醫(yī)療廣告的整治力度。北京市衛(wèi)生局建立和完善了虛假違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序，*年5月與北京市工商局協(xié)同配合向社會公示了84家違法違規(guī)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，在社會上產生了比較大的反響。山東、遼寧等地的衛(wèi)生監(jiān)督機構對當?shù)蒯t(yī)療廣告情況進行了全面監(jiān)測，及時掌握醫(yī)療廣告的情況；上海要求醫(yī)療機構設置衛(wèi)生監(jiān)督信息欄，公示內容包括：因違法醫(yī)療廣告受到檢查處理等情況，這些措施都收到了一定積極的效果。

雖然經過有關部門聯(lián)合加強監(jiān)督管理，醫(yī)療廣告市場時有好轉，部分醫(yī)療機構和媒體虛假違法醫(yī)療廣告的勢頭有所遏制。但總體形勢不容樂觀。據(jù)部分省地市衛(wèi)生監(jiān)督所對今年上半年醫(yī)療廣告的監(jiān)測結果顯示：涉嫌違法醫(yī)療廣告的比例仍占監(jiān)測總數(shù)的90.4%，其中約三分之二屬于未經過衛(wèi)生行政部門審查、擅自的醫(yī)療廣告。而且近一段時間，為規(guī)避監(jiān)測、逃避打擊，少數(shù)媒體與醫(yī)療機構沆瀣一氣，轉而打著電視講座、科普宣傳等幌子，在廣播電視的非黃金時段變相違法醫(yī)療廣告，或者在報紙夾縫和小報、小刊繼續(xù)以更隱晦的形式進行虛假違法醫(yī)療廣告宣傳，欺騙群眾。

為從根本上對醫(yī)療廣告市場加以治理，今年年初工商、衛(wèi)生兩部（局），針對醫(yī)療廣告管理存在的問題，提出了修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》、集中清理整頓醫(yī)療廣告市場的“一攬子”治理方案，上報國務院。國務院領導批示要求：工商和衛(wèi)生部門提出加強醫(yī)療廣告管理的具體辦法，進行整頓。根據(jù)國務院領導批示精神，衛(wèi)生、工商部門認真研究分析整治虛假違法醫(yī)療廣告面臨的嚴峻形式，廣泛征求人大、政協(xié)、法律、醫(yī)學、傳媒等方方面面的意見和建議，經反復討論，修訂出臺了新的《醫(yī)療廣告管理辦法》。

二、修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》確立了新的醫(yī)療廣告監(jiān)管模式

本次《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂內容，歸納以來主要涉及了以下四個方面：

一是嚴格限定了醫(yī)療廣告的內容。新《辦法》規(guī)定，允許的醫(yī)療廣告內容僅限于醫(yī)療機構名稱、地址、類別、診療科目、床位數(shù)、所有制形式共6項《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》登記載明的事項，并可增加醫(yī)療機構的接診時間和聯(lián)系電話，共8項內容。新規(guī)定的醫(yī)療廣告內容簡單明了、規(guī)范易懂，有利于患者獲取準確、客觀的醫(yī)療服務信息；有利于保障醫(yī)療機構依法宣傳，公平競爭的權利；也便于群眾識別和判斷，形成廣泛的社會監(jiān)督。

二是嚴格規(guī)范和限制醫(yī)療廣告的形式。新《辦法》規(guī)定禁止以新聞報道形式、醫(yī)療咨訊服務類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體播放刊登的醫(yī)療咨訊類專題節(jié)目，重點應該介紹有關醫(yī)學發(fā)展的信息、動態(tài)和成果，不應該成為醫(yī)療機構自我吹噓，招攬患者的窗口。同時規(guī)定了有關人物專訪、專題報道可以出現(xiàn)醫(yī)療機構名稱，但不得出現(xiàn)醫(yī)療機構地址、聯(lián)系方式等內容。

三是對醫(yī)療廣告進行前的成品審查。新《辦法》修改了由衛(wèi)生行政部門出具《醫(yī)療廣告技術證明》的專業(yè)技術出證制度，規(guī)定由省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)療廣告進行前的成品審查，即：的醫(yī)療廣告必須與經過依法審查允許的醫(yī)療廣告成品樣件完全一致，不得做任何變動。

四是完善監(jiān)管機制和處罰措施。新《辦法》進一步明確了衛(wèi)生和工商部門的監(jiān)管職能分工。衛(wèi)生行政部門對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構的監(jiān)管有了明確的規(guī)定。按照新《辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門將對轄區(qū)內醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告行為進行處罰。對醫(yī)療機構篡改《醫(yī)療廣告審查證明》醫(yī)療廣告的，撤消《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內不受理該醫(yī)療機構的廣告審查申請。

三、認真貫徹落實新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》

依法加強對醫(yī)療廣告的管理對維護正常的醫(yī)療秩序，建立良好的醫(yī)療服務形象，和諧醫(yī)患關系，以人為本，切實保障患者健康的權益不損害，維護社會穩(wěn)定，促進構建和諧社會具有重大的意義。下面，我就衛(wèi)生行政部門貫徹實施新《辦法》提出以下要求：

（一）充分認識醫(yī)療廣告管理工作在保障人民健康、構建和諧社會中的重要作用

構建社會主義和諧社會是黨中央在新時期、新階段提出的一項宏偉奮斗目標。黨的十六屆六中全會提出將社會和諧作為國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。這就要求我們要按照以人為本和科學發(fā)展觀的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

由于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)性強的特點，暢通醫(yī)療服務信息是引導患者合理就醫(yī)、構建和諧醫(yī)患關系的一個重要方面。醫(yī)療廣告本可以在一定程度上對暢通醫(yī)療服務信息起到積極的作用。但是，一些醫(yī)療機構在醫(yī)療廣告中采取極具欺騙性和誘導性的夸大療效、保證治愈等虛假違法宣傳，招徠患者，采取無病說有病、小病大治等惡劣手段騙取錢財，嚴重侵犯了患者的合法權益和身體健康。據(jù)測算，近幾年來全國每年醫(yī)療廣告費用高達幾十億元，正常的醫(yī)療服務、收費根本無法長時間支撐如此龐大的費用，最終還是要由患者支付，不僅加劇了患者看病的經濟負擔，而且已成為不法分子利用虛假違法醫(yī)療廣告誤導病人、謀取暴利、危害社會的工具，直接損害人民群眾的身體健康和生命安全，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構一定要把貫徹落實新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，加強行業(yè)管理、抵制違法醫(yī)療廣告提高到和諧醫(yī)患關系、促進構建和諧社會的高度來認識，切實作好有關工作。

（二）集中開展清理整頓工作。

在新的《醫(yī)療廣告管理辦法》實施前后，要集中一段時間開展清理整頓工作。

1、自*年12月1日至12月31日，各級衛(wèi)生行政部門要集中力量重點對涉嫌違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行全面清理整頓。清理整頓期間，各地停止醫(yī)療廣告審查出證。重點對今年9月份以來醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的監(jiān)測結果進行梳理，對涉嫌過違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查覆蓋率要達到100%；對到今年9月份仍在有效期的《醫(yī)療廣告證明》與醫(yī)療廣告監(jiān)測結果進行核對，對未經審查出證、篡改出證內容違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，進行重點執(zhí)法監(jiān)督，對其執(zhí)業(yè)情況進行全面檢查。有違法執(zhí)業(yè)行為的，必須依法從重處理，并將處理結果向社會公示。

2、*年1月至3月作為新《辦法》貫徹實施的關鍵起步階段，各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要特別注重把好醫(yī)療廣告“事前審查準入關”和“事后監(jiān)督執(zhí)法關”，加強對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構監(jiān)管，嚴肅查處醫(yī)療機構的各種違法行為。對所有醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構要進行執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查，覆蓋率要達到100%；發(fā)現(xiàn)存在違法行為的一定要嚴肅處理并利用多種形式進行公示，公示率要達到100%，并將違法處理事項統(tǒng)一記入《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本。

各地要在*年4月底書面上報對違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構清理整頓的工作總結，包括依法處理的醫(yī)療機構名單、處理結果、公示情況。

（三）作好新的《醫(yī)療廣告管理辦法》的實施準備工作。

12月份，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局將聯(lián)合對省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的有關人員進行集中培訓；省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要對負責醫(yī)療廣告審查、監(jiān)督監(jiān)測的部門、機構進行集體培訓。地方各級衛(wèi)生行政部門要認真審核申請醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構的合法性，規(guī)范出示有關證明文件，積極配合做好審查出證工作。各地可結合本地實際情況，制定具體培訓方案，將宣傳培訓工作落到實處。

（四）整治違法醫(yī)療廣告工作要與衛(wèi)生政務公開、院務公開等工作相結合。

按照《中央辦公廳、國務院關于進一步推行政務公開的意見精神》，衛(wèi)生部于今年4月下發(fā)了《衛(wèi)生政務公開工作的指導意見》，明確要求各級衛(wèi)生行政部門要對醫(yī)護人員注冊信息、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記基本信息、開展特殊醫(yī)療技術的準入、醫(yī)療服務價格項目等內容進行公開。內容囊括了醫(yī)療廣告允許的內容，客觀上不僅為廣大人民群眾查詢醫(yī)療服務信息提供了可靠的權威信息，也為社會鑒別、監(jiān)督醫(yī)療廣告內容的合法性提供了依據(jù)。

一年多來，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局積極建立醫(yī)療機構數(shù)據(jù)庫，絕大多數(shù)地方衛(wèi)生行政部門十分重視，如西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳、新疆生產建設兵團衛(wèi)生局等，能夠克服困難，如期完成醫(yī)療機構登記注冊信息數(shù)據(jù)的上報工作，在這里特別給予表揚。但也有一些省市，到目前為止仍然以各種理由遲報、未如實上報數(shù)據(jù)。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局將對無正當理由不按期如實上報的地方進行專項督導、核查，追究有關人員的責任。

今年10月，衛(wèi)生部下發(fā)了《關于全面推行醫(yī)院院務公開的指導意見》，要求各級各類醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)，誠信行醫(yī)，全面推行醫(yī)院院務公開，向社會公開醫(yī)院的基本醫(yī)療服務信息。

公立醫(yī)療機構特別是大型公立醫(yī)療機構，是醫(yī)療服務提供的骨干力量，必須把院務公開工作抓實、做細，暢通醫(yī)療服務信息渠道，讓廣大人民群眾有盡可能多的途徑了解正確的醫(yī)療服務信息。

（五）加強醫(yī)療機構監(jiān)管的同時，要規(guī)范違法醫(yī)療廣告的有關職能部門的案件移送工作。

在這里，我要特別強調，各級衛(wèi)生行政部門要從全局出發(fā)，積極采取有效措施，密切配合有關部門切實把整治虛假違法醫(yī)療廣告工作抓緊、抓實、抓出成效。要抓住新《辦法》頒布實施的有利時機，加強對轄區(qū)內醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度，完善違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序，及時將監(jiān)測到的違法醫(yī)療廣告以書面形式移送工商行政管理部門處理，堅決做到“執(zhí)法必嚴、違法必糾”。

衛(wèi)生行政部門在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告的，應依法嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)非本地醫(yī)療機構在本轄區(qū)內醫(yī)療廣告的，應及時將有關材料移交醫(yī)療機構所在地的省級衛(wèi)生行政部門進行處理。要落實行政責任追究制度。對審查不力、把關不嚴而造成重大問題和嚴重后果的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，在追究具體工作人員責任的同時，還要追究有關領導責任。

（六）加強社會宣傳，形成全社會對醫(yī)療廣告的監(jiān)督。

各級衛(wèi)生行政部門既要抓好對本部門、本轄區(qū)各級醫(yī)療機構、醫(yī)務人員的教育和培訓，