農(nóng)村公路會(huì)講話

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同志們：

今年省委、省政府將農(nóng)村公路建設(shè)列入了“十大惠民行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)村公路工作提出了更高的要求。交通部在節(jié)后立即召開全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議，對(duì)*年農(nóng)村公路工作作了全面安排部署，從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做好“三個(gè)服務(wù)”的高度提出了加快農(nóng)村公路發(fā)展的新要求。廳黨組決定召開這次會(huì)議的目的，就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，部署工作，牢牢抓住機(jī)遇加快*農(nóng)村公路發(fā)展，全面完成農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動(dòng)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、*年農(nóng)村公路工作取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

*年，全省農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)突出，完成投資和里程創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，探索和推廣了用民主的方式組織建設(shè)農(nóng)村公路的新經(jīng)驗(yàn)，得到了部省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全年建成通鄉(xiāng)通村公路12000公里，為省政府下達(dá)目標(biāo)的兩倍，完成投資59億元，新增通油路（水泥路）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)，新增通公路的行政村1000個(gè)，新增縣級(jí)客運(yùn)站10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)390個(gè)。農(nóng)村公路的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的出行條件，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入；激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，村容村貌明顯改觀；同時(shí)，通過用民主的方式組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民修路，密切了黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化了基層政權(quán)的執(zhí)政能力。全省交通人用自己的聰明才智和艱苦努力，超額完成了省委、省政府交給的任務(wù)！

總結(jié)過去一年的工作，主要有以下做法及經(jīng)驗(yàn)：

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好農(nóng)村公路普查及規(guī)劃工作，最大限度地爭(zhēng)取交通部支持

從2005年10月開始，我們用了一年時(shí)間培訓(xùn)和組織交職院師生500多人，在各市、縣交通部門以及鄉(xiāng)村組織配合下，對(duì)全省4544個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、51436個(gè)行政村通公路的情況進(jìn)行了普查，準(zhǔn)確地掌握了通達(dá)和通暢工程的現(xiàn)狀和需求，為爭(zhēng)取交通部的專項(xiàng)資金支持奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，編制了全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，“*”期我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到11.9萬公里。我省農(nóng)村公路建設(shè)得到了交通部的大力支持，交通部與省政府簽訂了《關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》，“*”期我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模約占全國(guó)十分之一，交通部對(duì)我省的專項(xiàng)補(bǔ)助有望爭(zhēng)取到100億元以上，居全國(guó)第一位，交通部還書面承諾“*”期對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，為我省向開發(fā)銀行申請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)軟貸款提供了有力的信用支持。

這幾項(xiàng)工作，為農(nóng)村公路快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好農(nóng)村公路示范工程，探索用民主的方式組織建設(shè)農(nóng)村公路的新經(jīng)驗(yàn)

為落實(shí)總理作出的“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來解決”的指示精神，根據(jù)省委、省政府和交通部的安排，我們?cè)诖ū备锩蠀^(qū)儀隴、通江等10縣進(jìn)行了農(nóng)村公路建設(shè)管理的示范。我們堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，著力構(gòu)建自上而下的宣傳動(dòng)員機(jī)制、自下而上的民主決策機(jī)制、公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制、全社會(huì)支持和參與的援助機(jī)制。把修路的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民說了算。始終堅(jiān)持從村民會(huì)議、鄉(xiāng)人代會(huì)到縣人民政府自下而上民主決策、認(rèn)真填寫“三張表”的民主決策程序；全面推行建設(shè)項(xiàng)目公示制，將項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容公諸于眾，置于群眾監(jiān)督之下。

在省、市、縣交通部門共同努力下，我們創(chuàng)造性地開展工作，培育了儀隴、通江、達(dá)縣、宜賓等新的示范典型。儀隴縣創(chuàng)造了“政府主導(dǎo)，群眾主體；落實(shí)‘四權(quán)’，發(fā)揚(yáng)民主；統(tǒng)籌發(fā)展，為民造福”的好經(jīng)驗(yàn)，特別是村支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民大會(huì)行使決策權(quán)、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、村民行使監(jiān)督權(quán)的“通村公路四權(quán)管理模式”，“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)管理”的項(xiàng)目管理方式，“八步工作法”的工作流程，“不修未經(jīng)農(nóng)民民主決策的路，不修大多數(shù)農(nóng)民不參與修的路”等做法，很有創(chuàng)造性，效果很好。在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)、馮正霖副部長(zhǎng)再一次對(duì)“儀隴經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定，并要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。宜賓市、通江縣、達(dá)縣農(nóng)村公路建設(shè)也取得了突出成績(jī)：宜賓市加大市、縣財(cái)政投入，通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)除部、省補(bǔ)助外，市、縣政府每公里再配套30萬元，對(duì)渡改橋和農(nóng)村公路橋梁工程也予以資金配套，農(nóng)村公路建設(shè)熱情持續(xù)高漲；通江縣以農(nóng)村公路為中心任務(wù)，四大班子齊抓共管，整合縣級(jí)相關(guān)部門的人才資源，強(qiáng)化了農(nóng)村公路建設(shè)管理和監(jiān)督；達(dá)縣各級(jí)黨委政府高度重視，不等不靠，埋頭苦干，一年建設(shè)農(nóng)村公路808公里。

這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

（三）抓好政策研究與制度規(guī)范，出臺(tái)了加快農(nóng)村公路發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的政策措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》精神，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快*農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)[*]20號(hào)）和《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（川辦發(fā)[*]42號(hào)），交通廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（川交發(fā)[*]71號(hào)），省政府還專門在南充召開全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)“*”期農(nóng)村公路工作作了全面部署。明確規(guī)定縣政府在農(nóng)村公路工作中的責(zé)任主體地位，加強(qiáng)了省、市、縣三級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；建立了政府投入為主的資金渠道，省本級(jí)整合財(cái)政性資金31億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，交通廳力爭(zhēng)三年內(nèi)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)投入農(nóng)村公路大中修工程；交通廳還決定將摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征管使用權(quán)下放到縣交通局，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，足額征收摩托車養(yǎng)路費(fèi)，以大幅提高交通規(guī)費(fèi)的基數(shù)，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和體改投入。

這些政策措施，為農(nóng)村公路快速發(fā)展提供了有力的支撐。

（四）努力改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和行業(yè)管理

一是改進(jìn)督導(dǎo)工作方式。省督導(dǎo)工作堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的原則，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)分片區(qū)進(jìn)行全面督導(dǎo)，抽調(diào)精干力量對(duì)川北革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，各市、州交通局也成立了督導(dǎo)組，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層督導(dǎo)和幫助。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目要求規(guī)范建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實(shí)業(yè)主、監(jiān)理和施工方的質(zhì)保責(zé)任；通村公路項(xiàng)目根據(jù)面寬量大的特點(diǎn)，充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，各縣交通局建立農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測(cè)室，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢。三是開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、送圖紙上門活動(dòng)。縣交通局主動(dòng)為項(xiàng)目村免費(fèi)提供通村公路簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)；廳公路局制定了農(nóng)村公路設(shè)計(jì)文件編制指南、施工技術(shù)指南、質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則、《修路一本通》等技術(shù)指導(dǎo)文件，免費(fèi)發(fā)放到基層；全省免費(fèi)培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路技術(shù)管理人員8000多人，努力推進(jìn)修路人才本地化、實(shí)用化和速成化工作，以適應(yīng)農(nóng)村的要求。

這些管理措施，為農(nóng)村公路又好又快發(fā)展提供了保障。

（五）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)路通車通

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們?cè)趶?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，高度重視鞏固建設(shè)成果，讓農(nóng)民充分享受建設(shè)成果。一是努力搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，全面推行以村規(guī)民約為核心的通村公路養(yǎng)護(hù)制度，在綿陽、成都抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。如：綿陽市涪城區(qū)通過建立以交通規(guī)費(fèi)和財(cái)政投入為主的縣鄉(xiāng)公路資金渠道，實(shí)行管養(yǎng)分離，建立模擬養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高了生產(chǎn)效率和職工收入。二是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、村級(jí)招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。如：南充市儀隴縣組建了農(nóng)村客運(yùn)公司，實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公司化、片區(qū)化、冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)，解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)民“坐車難”的問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的主要問題

（一）機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

部分市、縣交通部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展面臨的重大機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，決心不大，沒有看到加快發(fā)展的許多有利因素，沒有將農(nóng)村公路發(fā)展作為交通工作的重點(diǎn)，消極畏難，等待觀望，不敢于、不善于組織發(fā)動(dòng)群眾。特別是部分市（州）交通局仍未調(diào)整工作重心，仍然只抓干線公路，不認(rèn)真抓農(nóng)村公路，以致出現(xiàn)了省、縣“兩頭熱”，市級(jí)“中間冷”的怪現(xiàn)象。希望盡快糾正錯(cuò)誤，把農(nóng)村公路工作真正放在重中之重的地位，下大功夫支持幫助各縣把農(nóng)村公路工作抓起來。

（二）工作不落實(shí)，政策不到位

省政府20號(hào)文件出臺(tái)后，部分地方貫徹落實(shí)較差，有40%的市（州）政府未開會(huì)貫徹，有50%以上的市（州）政府未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。除成都、宜賓等部分市外，多數(shù)地方政府無配套資金投入；除阿壩、甘孜外，多數(shù)縣無政府劃撥的沙石料場(chǎng)，乘機(jī)哄抬地方材料價(jià)格的現(xiàn)象比較普遍，控制農(nóng)村公路建設(shè)成本的難度很大；有的地方農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)未落實(shí)，有的雖有工作機(jī)構(gòu)，但人員和管理手段都不足，難以實(shí)施有效的管理。

（三）民主決策不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不落實(shí)

有的地方不習(xí)慣讓農(nóng)民說了算，不嚴(yán)格按照民主決策程序辦事，填寫“三張表”不規(guī)范，甚至弄虛作假，代民作主；有的地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范、補(bǔ)助政策宣傳不夠，農(nóng)民的積極性未激發(fā)出來，投勞、籌資比較困難；有的地方不習(xí)慣公開辦事、接受監(jiān)督，農(nóng)村公路項(xiàng)目公示制執(zhí)行情況較差，公示內(nèi)容不規(guī)范，群眾難以全面了解情況，難以有效參與監(jiān)督管理。

（四）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理工作不到位

市、縣農(nóng)村公路技術(shù)管理力量薄弱，深入一線檢查指導(dǎo)不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。有的地方對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)形象進(jìn)度、投資完成情況、存在的問題不清楚。有的地方前期工作不扎實(shí)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較差，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制差，標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的問題都存在。部分農(nóng)村公路的排水系統(tǒng)不完善，必要的擋防工程和橋涵設(shè)施缺乏，抗災(zāi)能力弱。招投標(biāo)工作不規(guī)范，借牌投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測(cè)室未全面建立，質(zhì)量控制乏力；資金監(jiān)管不嚴(yán)，有挪用農(nóng)村公路補(bǔ)助資金的現(xiàn)象存在。

（五）重建設(shè)輕管養(yǎng)

部分地方農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任未落實(shí)，農(nóng)村公路接養(yǎng)不及時(shí)，甚至有失養(yǎng)現(xiàn)象，未實(shí)現(xiàn)建成一條、接養(yǎng)一條的目標(biāo)。一些地方對(duì)摩托車養(yǎng)路費(fèi)下放到縣征管使用的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不力。多數(shù)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入不落實(shí)，農(nóng)村公路穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道尚未建立。養(yǎng)護(hù)體改和機(jī)制轉(zhuǎn)換推進(jìn)緩慢，模擬養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)普遍還未建立。

三、*年的主要任務(wù)和要求

*年全省農(nóng)村公路工作要繼續(xù)振奮精神、克難奮進(jìn)。力爭(zhēng)新（改）建農(nóng)村公路25000公里，其中，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）4000公里，通村油路（水泥路）6500公里，通村公路14500公里，完成總投資75億元。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革；建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站450個(gè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。

今年，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已納入省委、省政府“十大惠民行動(dòng)”，將作為省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)下達(dá)給市、州，按季檢查，半年通報(bào)，年終考核，未完成任務(wù)的一票否決。今年農(nóng)村公路工作的任務(wù)很重、責(zé)任很大，各市、縣交通部門必須將這項(xiàng)工作作為交通工作的重中之重，扎扎實(shí)實(shí)抓好以下工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動(dòng)的責(zé)任落到實(shí)處

一要落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，“*”期部、省專項(xiàng)投入近200億元，投入規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都大大高于歷史水平，同時(shí)，廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公路的愿望十分強(qiáng)烈、積極性空前高漲，如果不能抓住機(jī)遇加快農(nóng)村公路發(fā)展，我們就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤！其次，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的配合，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、交通牽頭、部門配合的良好工作格局。第三，市、縣交通部門要把農(nóng)村公路工作作為交通工作的重中之重來抓。市交通局要在資金、人才等方面向農(nóng)村公路重點(diǎn)傾斜，縣交通局要全力以赴抓好農(nóng)村公路工作。

二要落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任。縣政府及其交通主管部門是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，通鄉(xiāng)公路由縣交通局組建項(xiàng)目業(yè)主，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序?qū)嵤┕芾恚ù骞酚纱迕裎瘑T會(huì)組織建設(shè)，縣交通局抽調(diào)技術(shù)管理力量，分片包干進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。省、市要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，既不能缺位，也不能越位，市、縣交通局要依托市公路局和縣養(yǎng)路段，設(shè)立專門的農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組，深入現(xiàn)場(chǎng)開展工作。

三要落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。交通部根據(jù)中央的要求，提出了“三個(gè)高于”的原則：“*年中央車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路的投資總量要高于去年，各省級(jí)交通部門用于農(nóng)村公路的投資要高于去年，各市縣政府對(duì)農(nóng)村公路的支持力度要高于去年。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)原則。今年，宜賓市的工作力度很大，市、縣財(cái)政已預(yù)算安排農(nóng)村公路建設(shè)配套資金2.26億元，各地要學(xué)習(xí)宜賓、攀枝花等市的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取市、縣政府加大投入，落實(shí)配套資金，盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策。要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合和支持，有效控制地方建材價(jià)格，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面建立健全以民主決策為核心的農(nóng)村公路發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“四項(xiàng)機(jī)制”和“三張表”的決策程序。“四項(xiàng)機(jī)制”是民主決策、民主監(jiān)督、民主管理原則的體現(xiàn)，必須在農(nóng)村公路建設(shè)中全面落實(shí)。“三張表”是自下而上的民主決策機(jī)制的具體做法，項(xiàng)目公示制是公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制的主要表現(xiàn)形式，今年要將這兩項(xiàng)工作作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，一方面，要督促各地認(rèn)真落實(shí)，另一方面，要檢查其真實(shí)性、規(guī)范性，凡屬走過場(chǎng)、弄虛作假者，建設(shè)項(xiàng)目暫緩安排，并在全省通報(bào)。

積極推廣“儀隴經(jīng)驗(yàn)”。一是要掌握“儀隴經(jīng)驗(yàn)”的精髓，即：堅(jiān)持用民主協(xié)商的辦法組織發(fā)動(dòng)群眾，把“修不修路、修什么路、怎么修路”交由農(nóng)民“自己議，自己定，自己干”，讓農(nóng)民在“當(dāng)家作主”中體現(xiàn)自身利益、保護(hù)自身權(quán)利、發(fā)揮自身潛力。二是要學(xué)習(xí)借鑒“四權(quán)模式”、“八步工作法”、“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)管理”等成功做法，讓村社組織和廣大農(nóng)民始終把握農(nóng)村公路建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。三是要積極開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出符合實(shí)際、行之有效的做法，豐富和發(fā)展我省農(nóng)村公路工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化管理，為農(nóng)村公路又好又快發(fā)展提供保障

第一，要強(qiáng)化前期工作。凡納入“*”規(guī)劃的項(xiàng)目，都要提前開展前期工作，當(dāng)年10月底以前必須完成次年開工項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。通鄉(xiāng)公路的前期工作周期較長(zhǎng)，請(qǐng)市（州）交通局與同級(jí)發(fā)改委適當(dāng)增加打捆審查的批次，成熟一批審查一批，減少滯留時(shí)間；市（州）交通局要抓緊施工圖設(shè)計(jì)審批，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和審批效率。通村公路要按照簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)的要求加快進(jìn)度，縣交通局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作好宣傳動(dòng)員工作，認(rèn)真完成“三張表”的民主決策程序。

第二，要強(qiáng)化督導(dǎo)工作。省最近充實(shí)了督導(dǎo)組的力量，制定了督導(dǎo)工作手冊(cè)，由廳公路局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分5個(gè)片區(qū)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)公路管理三大年度重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。各市（州）交通局也要充實(shí)督導(dǎo)力量，建立健全督導(dǎo)工作制度，提高督導(dǎo)工作質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村公路的督導(dǎo)要抓好三點(diǎn)：一是突出督導(dǎo)工作重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)宣傳動(dòng)員、前期工作、民主決策、計(jì)劃執(zhí)行、農(nóng)民投工投勞、資金籌集使用、交通部門督導(dǎo)服務(wù)等工作進(jìn)行督導(dǎo)。二是改進(jìn)督導(dǎo)方式，把現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、查閱資料、技術(shù)檢測(cè)等有機(jī)結(jié)合起來，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)服務(wù)，要座談了解農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況，要查閱資料核實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)決策和管理等方面工作情況，要對(duì)必要的項(xiàng)目采取技術(shù)檢測(cè)手段，要督促整改存在的問題，重大問題要跟蹤整改情況。三是嚴(yán)格督導(dǎo)工作要求，省督導(dǎo)組每季度開展一次全面督導(dǎo)，每月開展一次重點(diǎn)督導(dǎo)，全年對(duì)100%的通鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目、30%的通村公路建設(shè)項(xiàng)目（三州10%）進(jìn)行督導(dǎo)；建立督導(dǎo)工作報(bào)告制度，農(nóng)村公路完成情況每月報(bào)省政府辦公廳，每季度報(bào)省政府。

第三，要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。一是質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)口要前移，在設(shè)計(jì)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)就要把好關(guān)。努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用舊路，防止大挖大填、大改大調(diào)，不拆遷民房，注重完善擋防工程、排水系統(tǒng)和橋涵設(shè)施；注重施工隊(duì)伍的資質(zhì)和信譽(yù)審查，嚴(yán)防借牌投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包、分包。二是施工過程監(jiān)管要做到“兩個(gè)到位”：專業(yè)監(jiān)督管理要到位，施工單位技術(shù)人員和監(jiān)理人員必須按合同到場(chǎng)，業(yè)主管理人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)；群眾監(jiān)督管理要到位，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制，積極主動(dòng)組織群眾參與監(jiān)督管理，教會(huì)群眾怎樣監(jiān)督管理。三是繼續(xù)送技術(shù)下鄉(xiāng)、送圖紙上門，抓好基層技術(shù)管理人員培訓(xùn)，省重點(diǎn)培訓(xùn)試驗(yàn)檢測(cè)人員，市、縣重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員。四是督促各縣建立農(nóng)村公路檢測(cè)試驗(yàn)室，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，提高工程質(zhì)量，積極推廣“三新”科技。五是嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，凡驗(yàn)收不合格的不準(zhǔn)投入使用，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，把工程質(zhì)量與項(xiàng)目資金補(bǔ)助掛鉤、與干部績(jī)效掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤。

第四，要強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)八部門聯(lián)合制發(fā)的《*省農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》。重點(diǎn)抓好三點(diǎn)：一是確保資金及時(shí)撥付，省、市資金到帳后3日內(nèi)必須下?lián)埽h必須對(duì)資金到位情況進(jìn)行公示，按進(jìn)度撥付。二是嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，中央和省安排的補(bǔ)助資金必須全額用于工程直接費(fèi)，不得列支咨詢、設(shè)計(jì)、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，通村公路建設(shè)資金必須以村民委員會(huì)名義開設(shè)帳戶，由村民大會(huì)民主推選組建資金使用監(jiān)督小組，監(jiān)督小組集體簽字后才能撥付使用，資金的使用情況每月要向群眾公布；自覺接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。

第五，要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和信息工作。規(guī)范和完善農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，落實(shí)統(tǒng)計(jì)管理人員，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映農(nóng)村公路投資和工程形象進(jìn)度，以及通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況、農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。建立信息報(bào)送制度，形成部、省、市、縣溝通順暢、上下聯(lián)通的信息渠道，及時(shí)上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)情況、典型經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、工作建議等方面的信息。

第六，要強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)。省政府將把農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動(dòng)的目標(biāo)分解下達(dá)到市（州）政府，交通廳將把農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步分解下達(dá)到市、州交通局，形成省政府對(duì)市（州）政府，省交通廳對(duì)市（州）交通局的雙重考核。對(duì)全面完成工作目標(biāo)、工作成績(jī)突出的地區(qū)，次年在項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜；未完成工作目標(biāo)的地區(qū)，除省政府對(duì)市（州）政府的考評(píng)實(shí)行一票否決外，廳對(duì)市（州）交通局的考評(píng)也實(shí)行一票否決，并在項(xiàng)目和資金上減少支持。

（四）深化改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作

建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展，是我省在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索形成的農(nóng)村公路發(fā)展的基本模式，各市、縣一定要全面貫徹落實(shí)。隨著國(guó)辦49號(hào)文件、省政府辦42號(hào)文件、廳71號(hào)文件的出臺(tái)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的政策框架基本建立。今年我們將認(rèn)真總結(jié)成都、綿陽的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)和推進(jìn)全省的改革。

首先，要落實(shí)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。縣交通局是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，按照專群結(jié)合、維護(hù)與維修相分離的原則實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)。縣、鄉(xiāng)道要依托縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管養(yǎng)，逐步建立模擬養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。村級(jí)道路的日常管養(yǎng)，要按照村民自治原則和“一事一議”的決策程序，建立以村規(guī)民約為核心的管養(yǎng)制度，把管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到人。農(nóng)村公路日常維護(hù)要全面推行道班或農(nóng)戶承包養(yǎng)護(hù)，大中修工程走專業(yè)化施工、逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的路子。

其次，要拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。除廳通過養(yǎng)路費(fèi)新增部分籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程外，市、縣還要努力加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和投入。一方面，縣交通局要高度重視和加強(qiáng)摩托車養(yǎng)路費(fèi)征管工作。摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收的潛力巨大，是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的重要來源。各縣交通局和各級(jí)稽征機(jī)構(gòu)要正確理解廳將這項(xiàng)規(guī)費(fèi)下放到縣征管和使用的良苦用心，千方百計(jì)把摩托車養(yǎng)路費(fèi)征好、管好、用好。縣交通局是摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收主體，要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力做到應(yīng)征不漏。稽征部門是摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收的監(jiān)督主體，嚴(yán)禁市、縣稽征部門再直接征收摩托車養(yǎng)路費(fèi)，造成規(guī)費(fèi)嚴(yán)重流失。摩托車養(yǎng)路費(fèi)必須全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，除了必要的征管費(fèi)用和體改經(jīng)費(fèi)外，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。另一方面，積極爭(zhēng)取市、縣財(cái)政的投入。財(cái)政安排預(yù)算資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，是國(guó)辦49號(hào)文件的要求，在各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，也包括了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。目前，部分市、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)已有投入，并逐步將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍。

其三，努力轉(zhuǎn)換養(yǎng)護(hù)機(jī)制。改革的方向是管養(yǎng)分離、事企分開、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。各地要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地分批次推進(jìn)改革。改革的目的是換一套講求效率的運(yùn)行機(jī)制，在提高工作效率的條件下不斷提高職工收入，而不是將養(yǎng)路職工當(dāng)包袱，更不是將養(yǎng)路職工順便推向社會(huì)，要防止別有用心的人借改革之名侵占國(guó)有資產(chǎn)，置職工死活于不顧。要建立社會(huì)保障機(jī)制，解除職工的后顧之憂。要適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化需要，逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、考評(píng)辦法，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率提高。

（五）搞好宣傳，營(yíng)造農(nóng)村公路發(fā)展的良好輿論環(huán)境

農(nóng)村公路的宣傳是交通宣傳工作的重點(diǎn)，各地要高度重視，增強(qiáng)宣傳的主動(dòng)性，制定詳細(xì)的宣傳方案，整合宣傳資源，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，做到經(jīng)常有農(nóng)村公路消息，隨時(shí)有情況反映，形成強(qiáng)大的宣傳合力，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。尤其要注意反映農(nóng)村公路工作中的感人事跡，把農(nóng)村公路工作同交通行業(yè)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)村公路發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村的新變化結(jié)合起來，挖掘宣傳深度，擴(kuò)大宣傳影響，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通工作的了解和重視，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)交通人的理解和支持，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的積極參與。

同志們，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)重大的歷史性任務(wù)。希望大家增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，振奮精神，再鼓干勁，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成交通建設(shè)惠民行動(dòng)任務(wù)，向省委、省政府、交通部和廣大農(nóng)民群眾交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！