國土局學習黨代會精神會議講話

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5月21日至25日，中國共產黨*省第十次代表大會在廣州市隆重舉行，全省共907名黨代表和140名列席代表參加了大會。我和黃育雄同志分別當選為省委委員和省紀委委員，這充分體現了省委和黨員代表對國土資源工作的重視，對國土資源工作的肯定，對國土資源工作的期望。我們要全力以赴做好工作，以實際行動，回報省委和黨員代表對我們的信任和期望。

省第十次黨代會主要精神

張德江書記在《堅持科學發展，促進社會和諧，為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗》報告中，談及國土資源工作時講，“節約集約用地成效顯著”，這是對我們國土資源工作的肯定。我省陸地面積僅占全國1.85%，去年生產總值達到2.6萬億元，占全國1/8；財稅收入5000多億元，占全國1/7；進出口總額5272億美元，占全國1/3；社會消費品零售總額9118億元，占全國1/8；累計吸收外商直接投資超過1700億美元，占全國1/4。*取得這樣的發展成績，靠的是什么？靠的就是科學發展、集約發展。“十五”期間，我省生產總值每增長一億元消耗土地（新增建設用地）223畝，單位生產總值增長消耗的土地量同比減少52.6%。*年又比2005年下降了18.8%。在這個方面，國土資源管理部門是做了大量的工作和貢獻的。

張德江書記在回顧工作的時候，非常清醒地看到當前和今后發展存在的問題，特別是有兩個問題我們必須高度關注：

第一就是如何解決好資源環境約束趨緊，經濟增長方式仍然粗放的問題。這主要是土地、資源等方面的問題，雖然是一句話，但是任務非常艱巨。在土地、資源供應相對不足的情況下，我們必須提高保護和保障能力，提高節約集約用地水平，確保土地資源的永續利用。

第二就是如何解決好被征地農民生活保障的問題。我們必須按照張書記的“三句硬話”的要求，切實安置好被征地農民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業安置、農業生產安置以及將被征地農民納入社會保障體系進行安置等辦法和措施，保證農民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。

張德江書記明確講了今后一個時期*工作的兩大主題就是“發展與和諧”，一大目標就是“率先基本實現社會主義現代化”，并講了具體的要求：全省實現寬裕型小康，珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。按照現在的基礎和發展趨勢，到2011年，全省實現寬裕型小康、珠三角地區率先基本實現社會主義現代化是完全可能。而且這個目標更加全面，意味著今后五年我省面臨著更加繁重的發展任務，不僅要看經濟方面，更要看各項社會事業以及綠色*建設的成就。在當前我省土地供應十分緊張、每年只有20萬畝左右新增建設用地指標的現實情況下，按照目前我省的國土資源利用方式，國土資源消耗將難以為繼。如果不大力加強節約集約用地，提高用地效率，同時開源節流，全省的經濟發展目標就難以得到保證。

在談到實現經濟又好又快發展時，張德江書記強調，要加強節能減排和集約用地工作，建設資源節約型社會。其中對國土資源工作特別講了明確的要求，就是“深化征地制度改革，實行最嚴格的土地管理制度。加強土地利用規劃，提高土地利用效率。建立健全促進資源節約的政策法規體系，完善有利于資源節約的價格機制。”這是我省經濟社會協調可持續發展的必然要求，也是我們開展工作必須遵循的方向和準則。

新時期國土資源工作的形勢和任務

縱觀我省國土資源管理工作形勢，面臨著新的機遇，也面臨新的挑戰，國土資源的保護和合理利用更加重要，問題更加突出，責任更加重大，任務更加緊迫。

一方面，我們要充分認識、牢牢把握國土資源管理工作面臨的機遇。

一是省第十次黨代會的召開為我們工作帶來新的動力。大會講了明確的目標和有力的措施，對于激勵全省人民的士氣，凝聚全省人民的力量，營造一心一意謀發展的良好氛圍，加快推進*的現代化建設進程，具有不可估量的作用，為我們進一步做好國土資源工作創造好的條件。

二是省委、省政府對國土資源管理高度重視。省第十次黨代會明確將集約用地、節約資源作為一項重要工作來部署，為我們指明了方向。張德江書記、黃華華省長、林木聲副省長多次對國土資源管理工作做出重要批示，提供強有力的支持。

三是我省國土資源工作有著堅實的基礎。多年來，我省國土資源系統的干部職工齊心協力，開展了大量卓有成效的工作，做好我省國土資源的保護與開發利用，基本滿足了經濟社會發展的需求，為經濟社會發展提供了有力的資源保障，為全國國土資源管理工作創造了許多新的經驗，得到了省委、省政府和國土資源部的充分肯定。

另一方面，我們也要清醒看到我省國土資源工作面臨的挑戰。

一是國土資源供需矛盾十分突出。我省經濟總量大，人口多，人均耕地僅0.46畝，人均常規能源儲量不到全國的1/20。年至*年，全省平均每年新增建設用地超過47萬畝。黨代會明確今后每年生產總值增長9%，建設用地需求仍將居高不下。如果不能把資源利用方式及時轉到節約集約和高效利用的模式上來，發展將難以為繼。

二是土地利用總體規劃嚴重滯后。規劃難以適應現在和將來一段時期經濟社會發展的需要。《*省土地利用總體規劃（1997?2010）》中確定的主要控制性指標已被突破：到2010年的建設用地控制規模是2373.9萬畝，現在實際已達2629.2萬畝，突破255.3萬畝；耕地保有量到2010年保有目標是4886.4萬畝，目前已經下降至4323.8萬畝，算上可調整地類面積282.8萬畝，比目標少了279.8萬畝。新一輪規劃修編的工作不做好，歷史遺留問題不消化好，會限制我們今后發展的空間。

三是違法案件3669件，涉及土地面積11萬多畝。

四是土地利用效率低。節約集約用地的余地很大，據調查統計，全省仍有閑置用地50萬畝左右，低效用地近200萬畝。從土地利用效益來看，單位土地的生產總值產出，我省仍低于江蘇、浙江兩省，而日本、韓國、德國則分別是我省的7.5倍、6.5倍、5.4倍。我省工業園區用地粗放低效、花園式工廠仍很普遍的問題也應當引起重視。

五是整頓和規范礦產資源開發秩序工作繁重。我省無證勘查、開采等違法違規行為還時有發生；礦山企業集中度不高，“多、小、散”的狀況仍然存在；礦產資源綜合開發利用水平有待進一步提高；市縣礦產資源開發監管力度薄弱。

六是地質災害防治任務艱巨。我省是地質災害多發區和易發區，易發區面積10多萬平方公里，占全省陸地面積76%，而且點多面廣，危害嚴重。僅*年至*年，全省發生較大規模并導致人員傷亡的突發性地質災害595宗，死亡378人（含失蹤），受傷178人，直接經濟損失18.89億元。目前，全省共有各類地質災害隱患點21000多處，威脅人口超過25萬人，而且每年汛期還將形成一批新的地質災害隱患點。

省委、省政府對國土資源管理工作寄予厚望。我們必須以科學發展觀為指導，著重研究保資源、保發展和保穩定的關系，妥善解決當前經濟社會加快發展與國土資源供需矛盾的問題，走集約化發展的道路，實現國土資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。貫徹落實省第十次黨代會精神，重點要強化“五個意識”。

一是強化科學發展的意識。各級國土資源部門要把節約集約用地放在土地管理工作的首位，要建立和完善用地定額標準和土地集約利用評價指標體系，探索建立激勵機制，充分利用經濟手段提高土地使用效率，推進土地利用方式和經濟增長方式的轉變。同時要加快處置盤活閑置用地，不斷加大土地開發整理投入力度，實現開源節流。

二是強化落實責任的意識。省政府將研究制定耕地保護責任目標考核辦法實施細則，明確各市人民政府耕地保護責任目標，今年省政府將先與各市簽訂土地利用年度計劃責任書。各級國土資源部門要履行好職責、當好參謀，幫助政府一把手落實好責任。同時，各地要完善地質災害防治責任制，加強動態巡查，對重點地區實施綜合治理。

三是強化規劃控制的意識。進一步樹立土地利用規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，要使項目跟著規劃走，而不是讓規劃跟著項目走。嚴格按照規劃和計劃用地、供地，確保重點項目用地。

四是強化依法行政的意識。積極推進國土資源法制建設，加快《*省土地利用規劃條例》立法步伐，爭取出臺《*省測繪管理條例》。建立和完善規范性文件的法律審核和評估清理制度，不斷提高制度建設的質量和水平。要更加突出科學執法，注重執法工作關口前移、重心下移。

五是強化提高素質的意識。進一步理順和完善國土資源管理體制改革后領導干部管理有關工作，加強各地級以上市國土資源局領導班子建設，不斷提高班子的整體合力。堅持廳黨組成員掛鉤參加地級以上市領導班子民主生活會的做法，加強廳黨組對各地級以上市局班子建設和工作的指導和監督。深入開展完善體制提高素質活動，提高干部隊伍的思想、政治和業務素質。結合開展“三服務一促進”活動，加強隊伍作風建設，提高管理服務能力。

扎實做好國土資源管理各項工作

今年是我省落實科學發展觀，推進和諧*建設的重要一年。在年初召開的全省國土資源管理工作會議上，木聲副省長和浩坤廳長對今年的國土資源管理工作已經做出了部署，講了要求。當前要重點抓好八項工作：

一是大力推進土地管理制度改革

首先是深化征地制度改革。省廳將盡快會同省監察廳、財政廳、發展改革委和省農業廳等有關部門，在今年年底前研究制訂出嚴格界定政府直接介入征地過程的范圍的可操作性強的具體辦法以及留用地用途、轉讓手續、稅費繳納等具體辦法，同時，配合省法制辦研究建立公正、有效的征地補償安置爭議調處、裁決制度。

其次是推進集體建設用地使用權流轉。《*省集體建設用地使用權流轉管理辦法》頒布實施一年多來，流轉工作取得了階段性成效。要加大工作力度，并根據《物權法》逐步改進和完善流轉制度，配合有關部門研究制定《集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理辦法》等配套政策，促進農村集體建設用地高效利用。

再次是全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。今后政府供應工業用地，必須采取招拍掛方式公開出讓或租賃。要適應工業項目用地特點，做好工業用地招拍掛出讓與農用地轉用、土地征收審批等有關工作的銜接；完善土地儲備制度，做好工業用地的前期開發，為招拍掛出讓創造條件。要有針對性地跟蹤研究工作中的困難和問題，總結出具有*特色的做法和經驗。同時盡快修訂《*省土地使用權交易管理規定》，完善經營性用地、工業用地招拍掛出讓工作。

二是重點抓好土地規劃和耕地保護工作

第一是完成省部合作國土規劃編制工作。省部合作編制國土規劃，是省委、省政府和國土資源部根據我省國土資源狀況、促進全省經濟社會可持續發展需要做出的重大決策，對我省資源綜合開發、建設總體布局、環境綜合整治具有重要指導意義。今年6月底要形成總體報告初稿，年底全部完成編制工作并報有關部門審批。

第二是做好新一輪土地規劃修編工作。各地要高度重視，采取有效措施，運用先進的手段把三大控制指標科學測算好，把節約集約用地觀念貫穿于始終，編制出歷史性、戰略性的規劃。規劃修編大綱的工作要在今年10月底完成，為正式修編打下基礎。

第三是嚴格執行土地利用年度計劃。要強化對全省各地執行土地利用年度計劃執行情況的實時監控、動態跟蹤和及時預警，嚴格農用地轉用審批的規劃和計劃審查。切實控制農用地轉用總量，對不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，堅決不批準農用地轉用，堅決杜絕超計劃用地的現象。

第四是強化耕地保護工作。嚴格落實占用耕地補償制度，在用地報批時凡沒有落實耕地占補平衡的不得通過審批；爭取國土資源部的支持和認可，研究和探索我省耕地占補平衡的新路子。積極推動《*省非農建設依法占用基本農田補劃辦法》盡快獲省政府批準，解決交通等重點基礎設施占用基本農田的出路問題。

三是全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序工作

首先是繼續嚴厲打擊違法違規行為，鞏固工作成果。通過建立和完善各項機制，進一步解決礦山規模和布局不合理、礦產資源開發管理不到位、礦山生態環境治理責任不落實等存在問題。

其次是著力抓好礦產資源的開發整合和優化布局工作。各市要盡快編制重點礦區整合實施方案，上報省政府批準實施。同時，要加快編制第二輪礦產資源規劃工作，省廳盡快將《*省主要礦產資源開發整合總體方案》上報省政府，待省政府批準實施后，各市要在今年年底前完成省級礦產資源總體規劃的審查、報批工作。

再次是積極推動礦業權市場建設工作。爭取省政府盡快頒布實施《*省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》，培育和建立“統一、競爭、開放、有序”的礦業權市場。

笫四是要抓好建章立制工作。進一步規范采礦權審批登記管理，重點加強對礦山開采資質和開發利用活動的監督檢查，建立健全礦山生態環境恢復補償制度和礦山儲量動態監管制度等有關制度，促進礦產資源開發工作走上依法、科學、有序的軌道。

四是突出抓好地質災害防治工作

第一是要全力以赴做好地質災害防治工作。切實按照國家和省的部署和要求，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，尤其是抓住4?9月份汛期和粵北、粵東、粵西山地丘陵地區這兩個重點，按照年度地質災害防治方案，抓好各項工作落實。

第二是全面排大隱患。各地在近期內要對本轄區內的重大地質災害隱患點和危險點進行一次全面檢查，排除隱患。重點檢查人口密集地區、山地斜坡地帶、江河及交通干線兩側、庫岸壩邊以及已查明的隱患點等地質災害易發區域，及時掌握情況，采取有效措施，確保人民群眾生命財產安全。

第三是確保各項措施落實。各地要按照突發性地質災害防治應急預案的規定，建立和完善重點防范區的汛期值班、隱情巡查、災情速報、快速處置等制度并抓好執行，確保各項防災措施落實到位。

笫四是加強預報預警工作。各地要不斷加強地質災害氣象預報預警工作，提高監測預警能力，完善群測群防體系。落實應急預案，完善應急管理，提高應急反應能力，確保組織到位、人員到位、設備到位、經費到位。

笫五是完善地災防治編制工作。今年底前要完成全省地級以上市地質災害防治規劃的編制工作，為各級政府指導防災減災工作提供基礎支撐。

五是切實加強測繪工作和信息化建設

第一是做好基礎測繪工作，重點抓好基礎地理信息數據更新和基礎設施建設。落實粵東至粵北10萬平方公里航空攝影，組織實施粵東6萬平方公里基礎地理信息數據更新，做好廣州至粵西地區基礎地理信息數據入庫工作；完善*省連續運行衛星定位服務系統建設，按照有效覆蓋全省90%以上地區的目標要求，實施*省連續運行衛星定位服務系統二期建設。

第二是強化測繪監管工作，大力推進測繪成果應用。推開面上測繪成果質量檢查和監督管理，進一步提高測繪成果質量；開展測繪成果目錄匯交，及時向社會測繪成果目錄，促進測繪成果的廣泛應用；繼續抓好地圖市場監管和國家版圖意識宣傳教育，不斷提高全民國家版圖意識，維護地圖市場秩序。大力推進*省連續運行衛星定位服務系統應用，重點抓好國土資源系統的應用以及與氣象、林業、海洋合作應用；研究建立省、市、縣國土資源部門共建共享機制。

笫三是大力推進信息化建設。加快實施“金土工程”，以信息化推動國土資源管理現代化；加快土地利用動態遙感監測系統建設，全面推進城鎮地籍信息化系統建設；全面推行電子政務，加快行政審批改革。積極推動市、縣政府重視“金土工程”立項工作，加強國土資源信息化建設，盡快實現網上審批、并聯審批。

六是重點強化國土資源執法監察工作

一是加強執法監察隊伍建設和制度建設。今年上半年，全省各級國土資源執法監察機構隊伍必須完成組建并掛牌運作，做到機構、職能、編制、人員、經費和工作“六到位”，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立和完善執法監察工作制度，全面落實動態巡查責任制，建立健全快速反應機制。

二是進一步加大查處國土資源違法案件的力度。充分發揮國土資源監察專員的作用，加強與省紀委、省監察廳等部門的溝通、協調，聯合辦案，及時發現、制止和查處違法行為。大力推進衛片執法檢查工作，積極配合國家土地督察廣州局工作，依法查處一批典型重大案件并向社會曝光。

三是強化國土資源信訪工作。建立完善并嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真落實省廳開展“土地信訪問題專項治理”工作方案，全面排查，摸清情況，包案到人，責任到人，集中調處。要把解決群眾合理訴求和信訪突出問題作為工作重點，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區本部門，解決在基層，確保社會和諧穩定。認真抓好廳群體性上訪事件應急預案落實。

四是嚴厲查處在辦理歷史遺留用地手續工作過程中出現的弄虛作假行為。近段時間，省廳發現個別地方弄虛作假，蓄意偽造報批文件，企圖蒙混過關，以達到將當地的違法違規批地行為予以完善手續的目的。此類行為一經發現，省廳將予以嚴厲查處，并嚴肅追究當事人的責任，決不姑息。

七是扎實做好國土資源管理基礎工作

一是認真配合國家審計署開展對我省土地資金的專項審計調查工作。省廳已成立了工作領導小組，由我任組長。各地也要成立相應的工作機構，一把手負總責，分管領導親自抓，主動開展自查自糾，認真搞好內部、外部協調，確保審計調查工作順利開展。要以此項工作為契機，進一步加強和規范管理。

二是抓好國土資源所的上收和設置工作。目前，我省仍有150個國土資源所由鄉鎮政府管理，仍有250個鄉鎮未設置國土資源所。各地要按照省政府辦公廳的要求，在今年6月底前，督促落實國土資源所設置以及有關國土資源所編制配備、人員身份、經費渠道等工作。

三是全面開展第二次土地調查工作，基本完成農村集體土地所有權登記發證工作。農村集體所有權登記發證工作分二步走：第一步以行政村為單位開展登記發證工作，有條件的地方直接登記發證至村民小組(經濟社)；第二步以村民小組(經濟社)為單位開展登記發證工作。要力爭今年上半年基本完成第一步工作。

八是切實加強黨風廉政建設

一是要廉潔自律，帶好頭。只有我們領導班子、領導干部廉潔自律做好了，才能帶動一支隊伍、一個系統。這里我表個態，也代表廳黨組表個態：一切從我做起、從班子做起；要求下面做的，我和廳黨組都要帶頭做好。請大家監督，也希望我們系統各級領導班子都成為廉潔的表率。

二是要落實黨風廉政工作責任制，負起責任。在今年紀律教育月時，我將與各黨組成員，各黨組成員與分管處室、單位主要負責人重新簽訂“黨風廉政責任制”，繼續實行“一崗雙責”。各市也要參照省廳的做法，進一步建立和完善責任制，認真履行職責，做到一級抓一級，層層抓落實，保證每個人要看好自己的門，帶好自己的人，嚴格實行責任追究制度。特別要嚴格管理，繼續遏止收送“紅包”和貴重禮品的歪風邪氣。

三是要完善懲防體系，形成合力。我們國土資源系統已經就建成基本框架做了許多工作，各地、各單位都制定了“實施方案”，下階段要積極推動建立健全廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

四是要抓正反面典型，做好示范、警示教育。要發揮正面典型的示范作用，鼓舞士氣。陳宏東同志是我們系統唯一一位被省委授予“優秀共產黨員”稱號的國土資源管理干部，廳黨組多次發出通知，號召全省國土資源干部“向陳宏東同志學習，做優秀國土資源干部”。各單位要以此為契機，深入開展向陳宏東同志學習的活動，讓我們省國土資源系統涌現出更多陳宏東式的模范人物。同時，要利用反面典型開展警示教育，讓大家吸取教訓、警醒自我。要正確認識當前國土資源領域反腐敗斗爭的嚴峻性，既要教育好干部，提高其防腐拒變的能力，又要防止依法辦事的干部不受非法侵害。

我相信，在新一屆省委、省政府和國土資源部的正確領導下，高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，銳意進取，扎實工作，不斷推動國土資源管理工作上新臺階，為促進我省經濟社會又好又快發展和構建和諧社會做出新的更大的貢獻！