廳長水運(yùn)管理會議講話

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一、認(rèn)真做好《國際海運(yùn)條例》貫徹實施工作。為履行我國加入WTO的承諾，維護(hù)國際海運(yùn)市場秩序，國務(wù)院于*年12月頒布了《海運(yùn)條例》，自今年1月1日起施行。《海運(yùn)條例》是一項專業(yè)性、國際性很強(qiáng)的行政法規(guī)，有許多新的管理內(nèi)容，如無船承運(yùn)業(yè)務(wù)、提單及運(yùn)價備案和對不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查處理制度等，都涉及較為復(fù)雜的法律關(guān)系。由于《海運(yùn)條例》對現(xiàn)有的國際海運(yùn)管理模式做了較大的調(diào)整，頒布與實施間隔時間短，實施工作量大、任務(wù)重。要求各級交通主管部門，特別是國際海運(yùn)業(yè)務(wù)比較集中的市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，充分認(rèn)識實施《海運(yùn)條例》的重要意義，結(jié)合各自的實際情況，按照交通部和省廳的統(tǒng)一部署，周密安排好本地區(qū)的宣貫、培訓(xùn)等工作，盡快適應(yīng)新的管理制度。目前，交通部正在制定《海運(yùn)條例實施細(xì)則》，在《實施細(xì)則》出臺之前,各市交通主管部門應(yīng)切實做好過渡期銜接的各項工作。同時，應(yīng)注意歸納總結(jié)實施過程中遇到的新情況、新問題，及時向省廳報告或反饋意見。省廳也將按交通部要求，在適當(dāng)?shù)臅r候，組織檢查組到重點地區(qū)檢查《海運(yùn)條例》的實施情況，希望各有關(guān)市交通主管部門積極配合。

二、積極配合做好港口管理體制的深化改革工作。1.積極配合做好中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口下放工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求，省廳正按照交通部的部署和省長常務(wù)會議有關(guān)深化港口體制改革的精神，積極配合有關(guān)部門做好中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口下放工作。同時為進(jìn)一步加強(qiáng)港口行業(yè)管理，廳黨組按省的要求正著手研究省港航管理局的成立。港口下放涉及到港口政企分開，以及與此相關(guān)的港政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、定位、職能，新的行業(yè)管理體系的構(gòu)架，港口資產(chǎn)的重組，政與企之間新的磨合，新的港政管理體系與口岸、海事、城市規(guī)劃、計劃、土地、水利等管理部門在港口管理方面的協(xié)調(diào)等，其涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要在實踐中認(rèn)真探索，加講研,講對策。因此，有關(guān)市交通主管部門，應(yīng)按照“一港一政”、屬地管理、政企分開的原則在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下切實做好實施的各項工作，確保思想不散、工作不亂、國有資產(chǎn)不流失。保證原有港口體制穩(wěn)妥地向新體制過渡，確保如期完成深化港口管理體制改革的任務(wù)。2.認(rèn)真貫徹實施《船舶引航管理規(guī)定》，做好引航管理各項工作。為規(guī)范船舶引航活動，維護(hù)國家主權(quán)，保障水上人命財產(chǎn)安全，適應(yīng)當(dāng)前水上運(yùn)輸和港口生產(chǎn)的需要，交通部*年11月30頒布了《船舶引航管理規(guī)定》（交通部令*年第10號），自今年1月1日起施行。省廳也正結(jié)合我省實際情況，認(rèn)真做好宣貫工作。此外，按*年省、部長關(guān)于引航移交工作的協(xié)議，省廳已專題請示交通部盡快明示有關(guān)部門具體辦理原*省港務(wù)監(jiān)督局轄下的各級引航機(jī)構(gòu)成建制全面移交給當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T，以規(guī)范我省的引航管理工作。請有關(guān)市交通部門聽從省廳統(tǒng)一的部署，妥善處理好與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T的關(guān)系，確保引航交接工作順利完成，促進(jìn)我省引航事業(yè)的健康發(fā)展。

三、繼續(xù)大力整頓和規(guī)范水運(yùn)市場秩序，切實加強(qiáng)市場監(jiān)督管理的力度。整頓和規(guī)范市場秩序是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作，也是安全生產(chǎn)的前提和保證，結(jié)合我省水運(yùn)行業(yè)管理的實際情況，應(yīng)繼續(xù)把整頓和規(guī)范水運(yùn)市場秩序作為今年行業(yè)管理的一項重要任務(wù)抓緊抓實。這里講幾點：（一）突出重點，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范水運(yùn)市場秩序。1.繼續(xù)開展瓊州海峽水運(yùn)安全生產(chǎn)專項整治工作。瓊州海峽水運(yùn)安全生產(chǎn)經(jīng)去年的整治，效果是明顯的，取得了階段性的成果。希望各有關(guān)部門在去年的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各方面工作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范瓊州海峽水運(yùn)市場，確保安全生產(chǎn)。2.嚴(yán)格把好水運(yùn)危險品船、客船等的資質(zhì)管理關(guān)，落實安全責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任感，誰審批誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核，對不符合經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，要嚴(yán)格依照交通部和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。3.認(rèn)真貫徹《危險品安全管理條例》。《條例》出臺，交通部將會制定更加具體的細(xì)則，對行業(yè)管理安全責(zé)任劃分將更加明確，要抓緊貫徹落實各項工作。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、個體戶的管理，各市交通主管部門應(yīng)督促并協(xié)助縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府層層落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船安全責(zé)任書的簽訂工作。（二）加強(qiáng)水運(yùn)市場監(jiān)督管理的力度。一是要加強(qiáng)日常管理；二是要健全法規(guī)、制度；三是要加強(qiáng)聯(lián)合檢查力度；四是要充分發(fā)揮檢查站的作用，希望順德水上交通檢查站能爭取在6月下旬正式掛牌成立，其他要抓緊籌辦。加強(qiáng)對市場競爭行為和市場壟斷行為的現(xiàn)場監(jiān)管，促進(jìn)水運(yùn)市場穩(wěn)定、健康發(fā)展，建立競爭有序的水運(yùn)市場。（三）認(rèn)真做好粵東四市港口和港澳航線專項整治工作。近日，省府辦公廳轉(zhuǎn)來對粵東四市港口和港澳航線專項整治的報告明確：港口規(guī)劃建設(shè)的整治工作由省計委、交通廳牽頭組織實施；港口碼頭開發(fā)的整治工作，由省外經(jīng)貿(mào)廳配合海關(guān)總署組織實施；來往港澳航線船舶的整治工作，由省交通廳牽頭組織實施。我們應(yīng)按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認(rèn)真做好專項整治工作。（四）繼續(xù)配合有關(guān)部門做好行業(yè)反走私工作。我們各市交通主管部門在積極配合有關(guān)部門做好行業(yè)反走私工作方面確實做了不少工作，也取得了不小的成績，去年交通廳水運(yùn)處還被省政府授予“*省反走私斗爭先進(jìn)集體”稱號。但行業(yè)反走私是一項長期而艱巨的工作，不能掉以輕心。今年要做好加快對海關(guān)通報案件的查處工作，同時配合廣州海關(guān)做好船舶和船員分類管理模式的試點工作。把開展行業(yè)反走私工作與加強(qiáng)行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，通過不斷健全和完善行業(yè)反走私的規(guī)章制度和建立反走私責(zé)任追究機(jī)制，打擊和震懾走私活動。（五）積極做好軍運(yùn)民船征用工作。最近省政府討論通過了《*省民船征用辦法》，我們應(yīng)按有關(guān)要求，加強(qiáng)國防教育，認(rèn)真調(diào)查和了解民船有關(guān)情況，把各項工作真正落到實處。

四、切實加強(qiáng)制度和行風(fēng)建設(shè)，努力推進(jìn)行業(yè)管理制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行業(yè)管理，從根本上說，要靠制度來保障。1.轉(zhuǎn)變職能，與時俱進(jìn)，建章立制。為實踐“*”重要思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)制度建設(shè)，要在健全工作規(guī)范等方面進(jìn)一步建章立制。同時，加快行業(yè)立法步伐，爭取《*省港口管理規(guī)定》早日出臺。2.抓好隊伍建設(shè)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)運(yùn)管人員的培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)；加強(qiáng)WTO學(xué)習(xí)，做好行業(yè)管理的應(yīng)對措施；糾正行業(yè)不正之風(fēng)，防止水上“三亂”，加強(qiáng)教育，文明執(zhí)法，規(guī)范行為，依法行政做到不錯位、不越位、不缺位；理順行業(yè)管理的關(guān)系，爭取各部門支持，會同航道部門創(chuàng)建文明樣板航道。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立我省水路運(yùn)政管理良好的形象。

五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生重特大事故。去年安全管理四項指標(biāo)下降，而今年1-3月，兩項指標(biāo)上升，兩項指標(biāo)下降，今年陽江、興寧、東莞、云浮分別發(fā)生沉船事故，說明我們行業(yè)安全管理工作仍存在不少問題。我們應(yīng)繼續(xù)從踐行“*”的高度切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，把安全生產(chǎn)放在重要位置。這里講：1.安全管理工作，應(yīng)預(yù)防為，消除隱患，及時整改。特別是客船、油船、液化危險品船、滾裝船等應(yīng)嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)；2.分清責(zé)任，分工合作，同心協(xié)力，齊抓共管。海事部門是水上安全主管部門，各級交通主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)安全管理工作，應(yīng)積極配合，不應(yīng)互相推諉。3.逐級抓落實。按今年省廳有關(guān)文件精神，抓好安全管理重點、要點，全面做好各項工作。渡船、渡口解困補(bǔ)助資金，應(yīng)分輕重緩急，重點補(bǔ)助困難地區(qū)和危險船舶的改造，逐步做好我省渡船、渡口的改造工作；4.認(rèn)真做好“五一”等黃金周的安全管理工作和6月開展的安全活動月的各項工作。

六、狠抓落實，努力完成今年水運(yùn)行業(yè)管理的各項任務(wù)。各市交通主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實會議的有關(guān)精神，按照今年1月張遠(yuǎn)貽廳長在全省交通工作會議上的統(tǒng)一部署和要求，加講研，結(jié)合各自行業(yè)管理實際，講本市貫徹執(zhí)行的具體意見，認(rèn)真完成今年水運(yùn)行業(yè)管理的各項任務(wù)。