交通部長治理車輛超載會講話
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受全國道路交通安全工作部際聯席會議的委托，我就深入開展全國道路運輸車輛超限超載治理工作，進行動員和部署。下面，講三點意見。
近年來，我國道路運輸車輛超限超載現象極為普遍，嚴重的地區，幾乎所有的貨運車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。*年以來，有關部門和地方先后開展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超載涉及面廣，治理難度大，加之利益驅動，特別是源頭問題沒有得到有效解決，使超限超載成為一個“頑癥”，有“愈演愈烈”之勢。
車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產秩序造成了極大危害。一是誘發了大量道路交通安全事故。據統計，70％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發的，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系，車輛超限超載運輸給人民生命財產造成了巨大損失。二是嚴重損壞了公路基礎設施。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，給國家財產造成了巨額損失。三是導致了公路運輸市場的惡性競爭。以競相壓價承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，超得越多，賺得越多，形成了“壓價→超限超載→運力過剩→再超限超載”的惡性循環，正常使用年限在10年左右的貨運車輛2至3年后即報廢。四是造成車輛“大噸小標”泛濫。為迎合車輛超限超載運輸的需求，一些汽車生產廠商競相生產“大噸小標”車，一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業的健康發展。上述問題說明，車輛超限超載運輸造成道路運輸市場扭曲，誠信水準下降，嚴重損害了統一開放、競爭有序的市場秩序，阻礙了現代化道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經濟秩序，也嚴重危及國家和人民的生命、財產安全。
道路運輸車輛超限超載的危害性，引起了黨中央、國務院的高度重視。去年12月4日，家寶總理在交通部上報的《關于加強車輛超限超載治理工作的報告》上作出了“要治理就要堅決治好，不能半途而廢”的重要批示。在去年9月5日和今年1月15日召開的兩次電視電話會議上，永康國務委員對治理超限超載工作講了明確要求；今年4月15日，永康國務委員又主持召開了全國道路交通安全工作部際聯席會議第一次全體會議，研究并原則通過了在全國開展超限超載治理工作實施方案。目前由交通部、公安部、國家發展改革委、國家質檢總局、國家工商總局、國務院法制辦、國家安監局等7部委聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》已報國務院，國務院領導已批示同意，近日將發送各省(區、市)人民政府組織實施。此外，這項工作也引起了社會各界和新聞媒體的高度關注。
堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，實現經濟發展和社會全面進步。這一新的科學發展觀也是治理車輛超限超載運輸的指導思想。我們一定要從經濟社會發展的大局出發，從維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益出發，深刻認識治理超限超載運輸的重要性和緊迫性，克服困難，真抓實干，全力以赴做好治理工作，以實際成效保證國民經濟的正常運行和經濟社會的協調發展，保證人民生命和國家財產的安全。
二、治理工作的主要任務和實施步驟
車輛超限超載治理涉及車輛生產與使用、牌照管理、規費征收、運輸市場、物資流通等諸多環節，涉及面廣，情況復雜，是一項系統工程。治超工作要按照“廣泛宣傳、統一行動；多方合作、依法嚴管；把住源頭、經濟調節；短期治標、長期治本”的原則，明確主要任務，采取綜合措施，實行標本兼治。
主要任務有五項：
1、廣泛宣傳，全面動員
要把宣傳工作貫穿始終，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載運輸的危害性和治理政策措施家喻戶曉，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為。同時，要加強對廣大執法人員的宣傳教育，認真開展培訓，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。
2、清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝行為
要開展“大噸小標”車輛的清理整頓，恢復車輛標準噸位。有關部門要互相配合，在汽車生產、牌照發放、年度審驗和使用環節依法履行職責，嚴格把關，明確車輛噸位恢復的要求、具體車型和相關技術參數。為盡快糾正“大噸小標”車輛違法違規行為，在清理整頓期間，公安車輛管理部門要免費為“大噸小標”車輛更正核定載質量或換發車輛行駛證；交通部門對“大噸小標”車輛以前應繳納交通規費的差額部分，免予追繳。同時要認真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準，規范車輛生產行為和改裝行為，嚴禁新車“大噸小標”。
全面整頓車輛非法改裝企業。工商行政管理部門對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要堅決予以取締。對雖經批準，但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰。同時，對擅自改裝的車主，也要依法處罰。
3、加強路面執法，開展集中治理
在各級人民政府的統一領導下，交通、公安部門要根據《實施方案》確定的時間進度和認定標準，從6月中旬開始，“統一口徑、統一標準、統一行動”，開展路面執法行動，進行集中治理。集中治理工作要循序漸進，逐次展開，前一個月重點治理車貨總重超過20噸的違規車輛，其后全面展開。要堅持以卸載為主，堅持不消除超限超載行為不放行，對鮮活農產品、危險化學品等運輸車輛，要實行區別對待，行駛途中原則上不予卸載，但要對駕駛人員講警告并將其違章行為報告車輛所在地管理部門。車輛所在地要加強對這類車輛的管理。
4、采取經濟手段，調節利益關系
要研究并盡快出臺相關政策，發揮經濟杠桿作用，完善市場調節手段，調節經濟利益。交通部門要會同有關部門對通行費和公路養路費的收費標準和征收方式進行調整，適當降低車輛通行費征收標準，并對多軸大型車輛給予收費優惠，以降低運輸成本。同時，各地可適時在一些重點地區或重點路段推行計重收費，已經實行計重收費的路段，在集中治理期間要按照不超過車輛超限超載認定標準的要求，計重收取車輛通行費。其他部門也要進一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準。
5、整頓道路運輸市場秩序
要整頓道路運輸市場秩序，優化運輸結構，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，提高營運性運輸車輛的市場準入條件；要規范貨運行為，發展現代物流，減少運輸中間環節，堤高運輸業主的效益；要集中打擊貨運“黑車”和“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭；要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，同一運輸企業違章公告車輛超過車輛總數5％的，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格，降低該企業的資質等級。通過采取上述綜合措施，建立長效機制，形成行為規范、運轉協調、公平競爭的道路運輸市場新秩序。
根據以上五項任務，治理工作要用1年時間分三個階段進行：
第一階段為宣傳和準備階段。從今年5月中旬開始至6月中旬，集中進行宣傳，同時開展“大噸小標”車輛恢復噸位和經濟調節措施的相關工作。各地、各有關部門要利用這段時間，完成超限超載治理前的各項準備工作。
第二階段為集中治理階段。從今年6月中旬開始至明年2月底，主要是全國各地同時對超限超載車輛進行集中治理，繼續清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝企業，啟動經濟調節措施，開展道路運輸市場整頓工作。
第三階段為總結和長效治理階段。從明年3月初開始至明年5月底，全國治理車輛超限超載工作領導小組將組織檢查組，對各地治理情況進行抽查驗收，并向全國道路交通安全工作部際聯席會議和國務院提交總結報告。此后，路面治理工作轉為日常治理。
三、狠抓各項治理措施的落實
超限超載治理工作，涉及面廣，難度大，我們一定要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，務必把各項治理措施落到實處，做到“三堅持一樹立”。
第一，堅持政府領導，加強監督檢查
為加強對治理工作的領導，國務院決定在全國道路交通安全工作部際聯席會議的框架內，成立由交通部、公安部、國家發展改革委、國家質檢總局、國家工商總局、國務院法制辦、國家安監局等7部委組成的全國治理超限超載工作領導小組。各省(區、市)人民政府要對本轄區內治理工作負全責，指定一位領導同志主管這項工作，并成立專門治理機構，加強領導，明確目標，分解任務，落實責任。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，作為為人民群眾辦實事的一項重要舉措，作為促進經濟社會協調發展的一項重要內容。各級領導干部要真抓實干，敢于碰硬，組織開展明查暗訪活動，加強監督檢查，及時了解情況，解決治理工作中的問題，確保治理工作規范、有序、深入開展，收到實效。交通部將會同有關部委組成督查組，對各地治理工作進行監督檢查。
第二，堅持部門協作，加強信息溝通
這次治理工作涉及部門多，各有關部門要加強協調，通力合作，齊抓共管，形成政府領導、部門協作、公眾參與、輿論監督的工作局面，克服地方保護主義、部門利益和本位主義。特別是各級交通主管部門，要積極向政府領導匯報，主動加強與其他部門的溝通、協商，切實承擔起行業管理部門的職責。各地、各有關部門要建立值班和信息報告制度，明確聯系人，實現信息共享和互動、聯通。公布投訴和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。要及時掌握治理工作進展情況，定期向全國治理工作小組報告。對于治理工作中發現的重大問題，要立即報告全國治理工作小組和省級人民政府，涉及其他省(區、市)的，還應盡快通報給相關省(區、市)，以便及時協調解決。
第三，堅持依法治理，加強責任追究
治理車輛超限超載是一場“攻堅戰”，各地、各有關部門要嚴格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規，嚴明紀律，整頓隊伍，規范行為，依法開展治理工作。特別是各級交通主管部門，要加強執法隊伍建設和管理，規范執法行為，強化責任追究，切實做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不準重復處罰。凡是違反這“五個不準”的，要進行通報和公開曝光，并責令主管部門取消其執法資格，調離工作崗位，造成惡劣影響的要一并追究有關領導的責任；構成違法行為的，移交司法機關處理，決不姑息遷就。
第四，樹立服務意識，加強預案處理
各級交通主管部門在治理工作中要堅持以人為本，增強服務意識，廣大交通執法人員要以許振超、陳德華同志為榜樣，把為人民群眾提供安全、快捷、舒適、周到、良好服務和交通環境作為治理工作的出發點和落腳點，使治理過程變為服務人民群眾的過程。通過治理，鼓勵和保護一切合法道路運輸業戶的利益，確保道路運輸業的健康發展。要注重堵疏結合，綜合利用經濟、行政和法律手段，做到既能有效治理超限超載行為，又能讓運輸業戶獲得合理回報，絕不能因為治理工作影響正常的物資運輸和經濟發展。同時，各地還要認真分析可能出現的問題，制定相關的應急預案，建立靈活的反應機制。一旦出現運力緊張、重要物資運輸緊缺、物價大幅波動或社會治安等突發事件，要立即啟動應急預案，確保經濟和社會秩序的相對穩定。要組織骨干運輸企業，提前做好運力儲備，保證緊急狀態下有足夠的運力供應。
車輛超限超載運輸治理工作任務艱巨，意義深遠。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府的大力支持下，在各有關部門的密切配合下，我們一定能夠取得治理工作的全面勝利，為促進經濟社會的全面、協調和可持續發展作出更大的貢獻。
