領導政府總結會講話

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各位代表：

我代表*市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我市遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍和強臺風強降雨等嚴重自然災害，受到國際金融危機的嚴重沖擊。面對嚴峻形勢，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設全省“首善之區”的戰略目標，團結依靠全市人民，同心同德，奮力拼搏，克服困難，經濟社會保持良好發展態勢，人民生活持續改善，較好地完成了市*屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）經濟保持平穩較快增長。面對急劇變化的經濟形勢，我們科學決策，及時采取了18項擴大內需和一系列支持企業發展的政策措施，促進經濟平穩較快增長。全市實現地區生產總值8216億元，增長12.3%。人均生產總值81233元，增長10%。源于*地區的財政總收入達2477億元，增長17.1%；其中地方財政一般預算收入622億元，增長18.7%。全社會固定資產投資2105億元，增長12.9%。社會消費品零售總額達3140億元，增長21%。對外貿易穩步增長，*地區完成進出口總值820億美元，增長11.5%。其中出口430億美元，增長13.4%。全市實際使用外資38億美元，增長10.6%。利用外資結構不斷優化，大項目帶動特點顯著，累計批準1000萬美元以上的大項目達197個。在*投資的世界500強企業達到169家。民營經濟實現增加值2829億元，增長12.5%，占全市GDP的比重達34.4％。尤其是民營工業逆勢而上，全市規模以上民營工業完成產值1543億元，增長17.3％，高于全市工業增速4.2個百分點。消費市場持續暢旺，物價過快上漲勢頭得到遏制，城市居民消費價格總水平同比上漲5.9%。

（二）現代產業體系建設取得積極進展。確立了構建以服務經濟為主體，現代服務業、高新技術產業和先進制造業融合互動、協調發展的現代產業體系，重點推進“區域性現代服務業中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心、華南科技創新中心和國內先進制造業基地”建設。出臺《關于加快發展現代服務業的決定》及《關于加快推進*市產業轉移和勞動力轉移的實施意見》，進一步調整優化產業布局，完成了琶洲員村地區、城市新中軸線區域、白鵝潭經濟圈和白云新城及周邊地區等四個重點功能區規劃，加快了中心城區產業“退二進三”和產業、勞動力“雙轉移”步伐，服務業發展水平明顯提升。全市第三產業實現增加值4849億元，增長13.6%，占GDP比重達59.02%，對全市經濟增長的貢獻率達64.6%。我市被國務院認定為“中國服務外包示范城市”。南沙保稅港區獲國務院批準設立。地方金融機構改革取得階段性成效，歷史遺留問題逐步化解，珠江新城金融商務區集聚效應進一步增強，全市金融業增加值達384億元，增長6.2%。聯邦快遞亞太轉運中心建成投入運營，白云國際機場旅客吞吐量達3341萬人次，增長7.9%。*港貨物吞吐量達3.47億噸，增長1%，居全國港口第4位。其中集裝箱吞吐量達1100萬標箱，增長18.9%，躋身全球集裝箱港口10強。國際會展中心二期和三期投入使用，會展業發展環境進一步優化。全市批發零售業商品銷售總額達13428億元，增長22.1%，*“千年商都”優勢進一步凸顯。旅游業總收入突破800億元，來*旅游觀光客人持續增長。汽車、石化、造船、鋼鐵以及重大成套和技術裝備等先進制造業集群發展，工業加快向高科技、高集聚、高附加值升級轉型。全市完成工業總產值12639億元，增長13.1%。其中，三大支柱產業完成產值4509億元。轎車產量達87.94萬輛，增長12.3%，躍居全國轎車產區第一；自主品牌汽車研制取得新進展。電子信息產品制造業產值突破1000億元，增速達17.7%。出臺了《關于大力推進自主創新加快高新技術產業發展的決定》及配套措施，大力支持軟件動漫、電子信息、環保節能、生物醫藥等一批重大科技專項，加快推進高新技術產業園區建設，高新技術產業加速發展。全市規模以上工業高新技術產品產值3981億元，增長18.8%，高于全市規模以上工業增長5.6個百分點。年末，三次產業的比重為2.04：38.94：59.02。產業結構的不斷調整優化，增強了我市經濟抗風險能力，在保增長中發揮了重要作用。

（三）城市建設和管理有新進步。深化城市總體發展戰略規劃，新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作全面展開。以交通為重點的重大基礎設施建設抓緊推進，白云機場二期、南沙港區三期和出海航道疏浚三期、*新客站站場及武廣客運專線等項目進展順利。34項道路、隧道、橋梁等工程以及7條地鐵線路加快建設，快速公交系統試驗段動工建設。完成了我市歷史上最大一輪公交線網調整優化工作，方便了市民出行。從去年開始政府分三年每年出資4.63億元補貼公交企業;出資18億元,分三年補貼公交地鐵票價。出臺8項措施，規范了出租車行業管理。新增停車泊位超過6萬個。建成了一批電力、供水、供氣、環衛和人防工程設施。“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程建設取得新成效，全市林木綠化率達44.4%，森林覆蓋率達38.2%，人均公共綠地面積13.01平方米，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號。為改善人民群眾關心的水和空氣環境質量，制定了《污水治理和河涌綜合整治工作方案》，繼續加大力度推進大規模的治理水環境行動，污水處理系統和西江引水、北部水系補水等具有重大意義的工程建設取得積極進展。制定了《*-2010年空氣污染綜合整治實施方案》，實施七個方面50項污染防治措施，特別是強化工業企業和機動車排氣污染防治，促進空氣環境質量繼續改善。全年空氣質量優良天數比例達94.3%，比上年增加3個百分點。氣象部門監測的灰霾天氣天數由2007年的131天減少到110天，下降16%。認真落實節能減排目標責任制和考核制度，突出抓好百家重點耗能工業企業節能減排工作，關停13家燃油小火電、66家小水泥企業和140家掛牌督辦違法排污企業。預計全市萬元生產總值能耗下降4.35%，完成省下達的年度主要污染物二氧化硫和化學需氧量總量分別減排0.5萬噸的任務，排放總量分別下降4.8%和3.7%以上。加強國土資源管理，開發補充耕地66.2平方公里，耕地實現占補平衡，整頓違法用地取得明顯效果。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷、商業欺詐、無證照經營等違法行為，尤其是加大對乳制品市場的監管力度，高效穩妥處置“問題奶粉”事件，不僅保證了產品質量和本地食品、藥品安全，而且保證了我市供應北京奧運會的食品安全。探索建立城市管理長效機制，啟動星級衛生街道創建活動，市容環境衛生進一步改善。繼續推進社區人居環境綜合整治，加快了“城中村”和舊城區改造，完成13.9萬平方米危破房改造，1800多戶居民受益。社會治安綜合治理進一步加強，“六好”平安和諧社區建設全面推進，共安裝25.6萬個監控攝像頭，治安視頻監控實現全市城區全覆蓋，社會治安形勢持續好轉。去年刑事案件下降13.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降25.5%和17.3%，群眾對社會治安的滿意度持續上升。大力開展安全生產“隱患治理年”活動，進一步強化重點行業、重點領域安全監管和消防安全工作，安全生產形勢保持穩定，全年事故起數、死亡人數分別下降16.7%和13.5%。

（四）農村、農業和農民工作保持良好發展勢頭。認真貫徹落實中央一號文件和黨的*屆三中全會精神，進一步加大強農惠農工作力度，實現農業平穩增長，農民收入持續增加，農村社會保持穩定。全市實現農業總產值290億元，增長3%；農業增加值168億元，增長1.8%。農民人均純收入9828元，增長14.1%。都市型現代農業建設穩步推進，水利設施、農田、魚塘標準化改造和規模養殖場建設取得新進展。農業生態觀光旅游發展勢頭良好。農業龍頭企業和農民專業合作社不斷發展壯大。落實促進農民增收的各項政策措施，農業補貼標準逐步提高，補貼范圍逐步擴大。對5.6萬名農村富余勞動力進行了職業技能培訓，全年轉移就業7.2萬人。中心鎮建設取得新進展，人口與產業集聚條件不斷改善。安排6000萬元推進鎮村醫療衛生機構改造建設，完善農村衛生服務體系，每個鎮擁有了1所以上政府興辦的衛生院。農村合作醫療制度逐步完善，參合率達99.4%。“萬村千鄉”市場工程建設基本完成，農村生活消費品、生產資料連鎖銷售網絡和藥品監管供應網絡已覆蓋全市行政村，農村消費環境進一步改善。穩步推進村莊規劃編制工作，加大村容村貌整治力度。村務民主管理工作扎實推進，完成了村委會換屆選舉。

（五）重點領域改革取得新進展。為進一步轉變政府職能，促進城市可持續發展，在交通、水務、地鐵、燃氣、環衛等城市建設領域組建7個專業投資集團，邁出了城市投融資體制改革的新步伐。推進城管體制改革，整合管理和執法職能，建立了城管局。制定實施城市建設維護工作市、區分工方案，進一步提高了城市建設和管理水平。水務管理體制改革順利推進，基本實現了政府對水務的統一規劃、建設和管理。文化體制改革取得新突破，為文化事業和產業發展創造了有利條件。中心鎮行政執法體制改革試點穩步推進。著眼增強國有企業競爭力，加快股份制改革步伐，國有企業整體改制取得新突破，國有經濟結構進一步優化。全市90%的國有大中型企業完成公司制改造，初步構建起新型國有資產監督管理體系，國有資產運行質量逐步提高。

（六）抗災救災和支援地震災區工作成績突出。去年初發生的低溫雨雪冰凍災害給春運工作造成了前所未有的困難，我們采取前所未有的措施，連續奮戰九晝夜，奪取了抗災保春運的決定性勝利。春運結束后，又認真總結經驗教訓，修改完善春運工作四級應急預案，努力提高政府應對復雜局面和處置突發事件的能力。五六月間，我市又接連遭遇五次強降雨強臺風襲擊。面對重大災情，我們全力組織抗洪搶險和災后復產工作，把損失降到了最低程度。四川汶川發生特大地震后，我市迅速響應中央和省的號召，組成7支專業救援隊伍趕赴災區展開緊急救援。全市人民奉獻愛心，募捐善款16.21億元，物資價值1.41億元，創歷史紀錄。同時,接收救治災區重傷員175名,按時保質完成了中央和省下達的建設6376套板房的任務。抗震救災轉入恢復重建階段后，我市又派出前線工作組和專責小組，對口支援汶川縣城威州鎮重建家園、恢復生產、發展經濟。首期總投資6億元的11個援建項目已經啟動。

（七）各項社會事業取得新成績。亞運會籌備工作扎實推進，*亞運城市行動計劃進入全面實施階段。開展了“還我藍天迎亞運”和“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”等活動。新建改建場館陸續動工，亞運城正加緊施工，場館周邊及主干道兩邊環境整治已經啟動。加快推進義務教育規范化學校建設，首批25所示范性普通高中創建學校通過省的終期督導驗收。教師待遇進一步改善。全面實施城鄉免費義務教育，積極做好扶困助學工作。設立專項資金，推動民辦教育和職業教育取得新發展。我市成為省教育強市，教育整體實力邁上新臺階。組織發動全市力量推進全國文明城市創建活動，開展12項專項行動，城市文明程度和市民素質進一步提高。社會主義榮辱觀教育不斷深化，我市被中央文明委命名為首批“全國未成年人思想建設工作先進城市”。大力發展志愿服務事業，志愿工作蔚然成風。文化事業不斷進步，市、區、街（鎮）、社區（鄉村）四級文化設施網絡進一步健全。*國際藝術博覽會、羊城國際粵劇節、*民俗文化節等一批重要文化活動項目成為我市文化品牌。新河浦歷史文化保護項目獲得“世界大都市獎”第二名，成為我國內地首個獲此殊榮的項目。完成了《粵劇大辭典》的編纂出版。紀念改革開放30周年系列文藝活動、“四進社區”群眾文藝大匯演等活動和免費開放一批博物館、紀念館，受到群眾歡迎。知識產權管理和保護工作取得成效，我市成為首批國家“知識產權工作示范城市”。新聞出版和廣播電視事業健康發展，文化市場進一步規范。體育強市建設扎實推進，群眾體育活動日益普及。我市運動員在北京奧運會勇奪首金并創歷史最好成績，成功舉辦世乒賽等52項國際和全國體育大賽。多個國際體育組織在*設立機構，體育產業加快發展。人口計生工作“升類創優”活動全面開展，優質服務覆蓋面進一步擴大，獎勵優惠政策得到進一步落實，人口自然增長率為4.7％。。社區服務取得良好效果，“平安通”呼援服務系統覆蓋全市老城區。認真落實老年人優待政策，我市連續第四次獲全省老齡工作目標責任考核第一名。國防后備力量工作不斷加強，“防空防災一體化”民防體制建設扎實開展。我市連續第七次被命名為“全省雙擁模范城”。婦女兒童、殘疾人事業取得新成績。民族團結進步事業深入開展，宗教界參與公益慈善事業作出了新貢獻，在維護社會穩定中發揮了積極作用。區域經濟協作和對口幫扶工作取得積極進展，泛珠三角省會城市合作進一步深化。打擊走私和海防建設不斷加強。“信息*”建設取得新進展，我市被批準為國家首批移動電子商務試點示范城市，市政府網站績效在全國同類城市評估中名列前茅。氣象基礎設施建設穩步推進，天氣預報準確率不斷提高。積極開展國際交流與合作，我市獲中國人民對外友好協會授予的“友城交流合作獎”；行政首長首次以世界城市和地方政府聯合組織聯合主席身份主持國際會議，提高了*的國際聲譽和知名度。統計、審計、僑務、對臺、檔案、保密、修志、參事、文史、科普等工作進一步加強。

（八）民生福利進一步改善。在繼續落實66條惠民措施基礎上，市委、市政府又出臺了17條補充意見，著力解決群眾關注的熱點問題，進一步擴大了群眾受惠覆蓋面。制定實施被征地農民、城鎮老年居民、農村居民養老保險和城鎮居民、農轉居人員醫療保險等政策措施，實現了養老和醫療保險制度覆蓋全體城鄉居民。調升了全市56萬多名退休人員基本養老金，企業退休人員月人均養老金水平達到1563元，增長20.51%。提高了工亡補助金和傷殘津貼等工傷保險待遇。外來工得到生育保險保障。最低工資標準由780元調整為860元，城市低保標準從330元提高到365元，農村低保標準平均水平從202元提高到220元。社會救助、社會福利、優撫安置水平進一步提升。統籌做好城鄉新增勞動力就業、失業人員再就業和外來勞動力轉移就業工作，采取多項措施促進*生源高校畢業生就業，登記在冊的“零就業家庭”一人以上就業率達100%，全市新增城鎮就業人數25.7萬人，城鎮登記失業率為2.32%，就業形勢保持基本穩定。加快建設社區衛生服務機構，公共醫療衛生服務體系逐步完善，社區藥品統一配送和醫療機構藥品網上限價競價陽光采購工作穩步推進，群眾看病貴問題有所緩解。繼續加強保障性住房建設。通過入戶調查確定了到2012年基本解決77177戶低收入家庭住房困難問題的目標，去年共推出2145套經濟適用房，以廉租房實物配租或租金補貼形式，為2102戶新增“雙特困”家庭和14649戶城市低收入困難家庭提供了住房保障。人民生活水平進一步提高，全市職工年人均工資達45251元，增長12.6%，城市居民年人均可支配收入25317元，增長12.7%。為更好地傾聽民聲、了解民意、排解民憂，我們創新信訪工作機制，開展市、區、街（鎮）三級公開大接訪活動，有效解決了一大批群眾反映的突出問題和實際困難。積極開展法律援助，法律服務和普法工作得到加強，人民調解和排查調處工作機制不斷完善，成功預防和化解了大批矛盾糾紛，維護了社會和諧穩定。

（九）政府自身建設進一步加強。堅持定期向人大通報重要工作，自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督。積極聽取各派、工商聯和人民團體的意見。人大代表建議和政協提案777項全部辦復，辦理情況得到人大代表和政協委員的肯定。堅持實施《行政許可法》等法律法規和規章制度，政府法制工作取得新進展，決策和運行機制進一步健全，行政行為進一步規范。穩步推進財政投資評審工作，節省了財政資金。建成市政務服務中心，31個部門和機構入駐，為市民和企業提供行政許可及配套服務事項783項，行政管理效率和服務水平進一步提高。制定了行政機關及其公務員公共服務行為投訴處理辦法和首問首辦責任制，促進了機關作風建設和公務員隊伍建設。扎實推進績效考評、行政監察、審計監督，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政風行風和勤政廉政建設取得良好成效。

各位代表，過去的一年，我們經受了異常嚴峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗和各方面支持幫助的結果。在此，我代表*市人民政府，向全市人民、向駐穗人民解放軍、武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持*建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，也應清醒地看到，我市經濟社會發展仍存在一些突出問題。發展方式尚未根本轉變，自主創新能力不夠強，城鄉發展還不平衡，面臨的人口、資源、環境壓力加大。城市建設、管理和社會發展存在一些薄弱環節，創建全國文明城市工作與市民群眾普遍滿意的要求仍有差距。去年下半年以來，國際金融危機對我市實體經濟的影響逐步顯現，外部需求萎縮，經濟增長放緩，企業效益下滑，財政增收困難，就業壓力加大。我們要正視存在的問題和困難，進一步做好各項工作。