書記社會主義新農(nóng)村會議講話
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同志們：
今天召開全區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村暨科技工作會議，主要內(nèi)容是傳達貫徹中央、省、市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議和科學(xué)技術(shù)工作會議精神，研究部署我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和科技創(chuàng)新工作。剛才，友權(quán)同志對我區(qū)科技創(chuàng)新工作作了講話。現(xiàn)在，就我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，我講兩點意見。希望大家認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這次會議精神，切實抓好貫徹落實。
一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議精神
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，今年2月中央舉辦了省部級干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，總書記和總理作了重要講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題作了詳盡的論述。4月8日至9日，省委、省政府在湛江召開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村座談會，省委書記張德江、省長黃華華出席會議并作了重要講話。5月12日，市委、市政府召開了全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議，市委書記覃衛(wèi)東、市長徐建華就加快推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作作了部署。現(xiàn)在，我將省、市會議精神一并作簡要的傳達。
在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上，同志作了重要講話，他立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強黨的先進性建設(shè)的高度，深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，進一步明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。他指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。全黨同志和全國上下要團結(jié)一心，扎實工作，真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。
在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村座談會上，省委書記張德江在會上圍繞我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了五個方面的要求：1、要深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。張德江書記指出，重視解決“三農(nóng)”問題，是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。黨提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是新形勢下全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略部署，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和發(fā)展，為我們進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。全省上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，切實擔(dān)負起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，增強做好新時期“三農(nóng)”工作的使命感和責(zé)任感。2、要準(zhǔn)確把握廣東建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的形勢。張德江書記系統(tǒng)地總結(jié)了我省近年來“三農(nóng)”工作實踐，同時指出目前影響和制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次矛盾仍未解決，農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民增收難的問題仍然存在，“三農(nóng)”問題仍然是廣東現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展等方面仍然存在不少問題。他在認真分析我省“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利條件后要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨向和規(guī)律，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。3、要明確廣東建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作，張德江書記強調(diào)了六個方面的意見：一是努力發(fā)展縣域經(jīng)濟；二是努力增加農(nóng)民收入；三是努力倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)；四是努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，特別指出粵北山區(qū)要把推廣沼氣作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，把這個德政工程做好；五是努力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；六是努力健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。4、要加強黨對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。張德江書記強調(diào)，要確保全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局，必須切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)；第二，要加強引導(dǎo)，強化服務(wù)，營造環(huán)境；第三，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；第四，切實加強鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。5、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要注意幾個傾向性問題。張德江書記強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到“五個防止”：即防止“一刀切”，防止“等靠要”，防止急于求成，防止形式主義，防止千篇一律。
省長黃華華講了兩點意見：
1、抓住關(guān)鍵，突出重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。他指出要始終做到“三個不放松”：第一，要緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個中心環(huán)節(jié)不放松，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。重點抓好四項工作：一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力；三是緊緊抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟這個關(guān)鍵，力促縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大；四是千方百計增加農(nóng)民收入。第二，要緊緊抓住開展村容村貌整治和加強農(nóng)村精神文明建設(shè)這個重點不放松，不斷促進農(nóng)村社會的文明進步。第三，要緊緊抓住解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題這個切入點不放松，確保建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得實實在在的成效。當(dāng)前要重點做好以下幾項工作：一是狠抓農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，二是建立和完善縣鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，三是加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保障體系，四是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。2、認真部署，精心組織，切實抓好會議精神的貫徹落實。黃華華省長強調(diào)，各地區(qū)、各部門要迅速組織好對這次會議精神的傳達貫徹，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會這次會議精神特別是德江書記的重要講話精神，盡快在全省掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。為此，各級黨委、政府要切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作擺上重要位置，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)推進新農(nóng)村建設(shè)，積極推動建立促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。
在全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議上，市委書記覃衛(wèi)東強調(diào)了五點意見：
1、加強學(xué)習(xí)，提高認識，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。2、總結(jié)成績，正視差距，準(zhǔn)確把握我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢。3、明確任務(wù)，突出重點，扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。覃書記提出了八點要求：一是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收；二是全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力；三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；四是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推動農(nóng)村社會全面進步；五是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新秩序；六是實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育社會主義新型農(nóng)民；七是加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；八是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快推進農(nóng)村民主進程。4、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實、全面掀起我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)新高潮。覃書記要求，要建立職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)機制；建立各方力量廣泛參與的協(xié)調(diào)機制；建立政策引導(dǎo)的扶持機制；建立調(diào)控有力的管理機制。5、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系，確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序進行。一是正確處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系；二是正確處理好扎實推進和量力而行的關(guān)系；三是正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃和突出特色的關(guān)系；四是正確處理政策優(yōu)惠和依法辦事的關(guān)系。
會上，市長徐建華在傳達全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村座談會主要精神后，提出兩點貫徹意見：
1、要深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要求統(tǒng)一思想認識，確立新的發(fā)展思路；以農(nóng)民增收為目的，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件為目的，營造農(nóng)村新環(huán)境；以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，樹立新風(fēng)尚，以素質(zhì)教育為依托，培養(yǎng)新型農(nóng)民。2、要務(wù)實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要求在指導(dǎo)思想上、在規(guī)劃上、在建設(shè)上要實事求是，開拓創(chuàng)新，銳意進取，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村的事業(yè)完成好。
二、認真貫徹中央、省、市會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點工作的意見，扎實推進我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
根據(jù)中央、省、市的會議精神，緊密結(jié)合我區(qū)實際，我們必須從以下五個方面來抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。
（一）深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是實現(xiàn)我國社會協(xié)調(diào)發(fā)展和小康目標(biāo)的重大舉措，是黨中央為從根本上解決“三農(nóng)”問題所作出的重大決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村并不是一個新的概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現(xiàn)過。今年1月，黨中央、國務(wù)院中央“一號文件”，重新提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這并不是以前概念的簡單重復(fù)，而是具有鮮明的時代特征，發(fā)展起點更高，工作布局更全，推進的力度更大。當(dāng)前，我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央“一號文件”和同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)專題研討班開班式上的講話精神，作為一項重要的任務(wù)來抓，認真組織學(xué)習(xí)討論，深刻領(lǐng)會和全面把握中央“一號文件”和同志講話的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到“一號文件”和同志講話精神上來，正確理解和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。并付諸行動，狠抓落實，卓有成效地推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是改變農(nóng)村落后面貌，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀需要。當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。“農(nóng)村穩(wěn)，天下安”。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，就沒有整個社會的穩(wěn)定和諧；沒有農(nóng)村的小康，就不是真正的小康。就我區(qū)情況而言，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收的困難比較大，生產(chǎn)和生活環(huán)境較差，有些農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)。只有扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能最廣泛地調(diào)動全區(qū)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)村文明程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越。
第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)、人與自然不相和諧的現(xiàn)象依然存在，特別是城鄉(xiāng)差距較大，必須引起高度重視。我國是人口大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)資料顯示，*年，我國城鎮(zhèn)人均可支配收入為10493元，農(nóng)民的人均純收入是3255元，兩者收入比例為3.22：1。我區(qū)*年城區(qū)居民人均可支配收入是10969元，農(nóng)民人均純收入是4361元，兩者收入比例是2.52：1，差距是1.5倍。同時，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大。所有這些，都不符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，讓更多的資金向差距低點流動，更多的資源向薄弱環(huán)節(jié)配置，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的服務(wù)，合理調(diào)整和配置農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化資源，改變農(nóng)村的落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受改革發(fā)展成果，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧。
第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是解決“三農(nóng)”問題，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要舉措。建國以來，我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。特別是經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村開始，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就。但是，我們也要看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，落后的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本的改變，一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的需要。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要進一步加強農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題擺到重中之重的位置，搞好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村存在的突出問題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，但也要看到，我國經(jīng)濟社會正處于重要轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會矛盾不斷凸現(xiàn)，特別是廣大農(nóng)村的社會問題比較突出，農(nóng)村因村委選舉、征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、水利問題、村務(wù)公開，以及干群關(guān)系等問題引發(fā)的矛盾和糾紛時有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，從農(nóng)民最關(guān)注和受益最直接的事情做起，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的實際問題，切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，有利于化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于提高黨的執(zhí)政能力，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）準(zhǔn)確把握我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的形勢。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把解決“三農(nóng)”問題擺上重要的議事日程，認真落實中央、省、市的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過大力實施招商引資、加快推進農(nóng)村“三化”進程、實施十項民心工程和固本強基工程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，取得了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出可喜的局面。
一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。我們堅持不懈地抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無公害蔬菜、地膜花生、優(yōu)質(zhì)水果等高值經(jīng)濟作物，推廣養(yǎng)殖三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，打破了長期以來以糧為主的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全區(qū)的糧經(jīng)比例實現(xiàn)了掉頭。同時通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、飲食、物業(yè)等為主的服務(wù)業(yè)，在近郊農(nóng)村形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟格局。去年全區(qū)農(nóng)民純收入達到4361元，比上年增長4.1%。
二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。堅持走“山水田林路”綜合開發(fā)的路子。通過加快農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力進一步增強；大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，普及推廣先進實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)良品種，提高了農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)力水平；積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和順暢銷售，提高了農(nóng)業(yè)市場化水平。
三是大力推廣使用沼氣。我們把推廣使用沼氣作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措來抓，*年，區(qū)、鎮(zhèn)政府和全區(qū)各部門、各單位投入大量資金和物質(zhì)，建成沼氣池1558個，使一部分農(nóng)戶用上了沼氣，改善了農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
四是農(nóng)村“一保五難”問題得到了較好的解決。在全區(qū)農(nóng)村建立了最低生活保障制度，農(nóng)村人均收入1000元以下的特困人口享受最低生活保障的達到259戶、1020人。我區(qū)農(nóng)村安居工程經(jīng)過十年來的努力，完成農(nóng)房改造13500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63%。加大農(nóng)村飲水工程投入力度，十年來共投入資金1000多萬元，用于解決農(nóng)民的“吃水難”問題，自來水普及率達到60%。同時，在省、市大力支持和區(qū)、鎮(zhèn)的共同努力下，籌措資金投入鄉(xiāng)村公路建設(shè)，全區(qū)44個行政村基本實現(xiàn)村村通公路。農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系不斷發(fā)展，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到76.7%，比全市平均水平高出20多個百分點。初步完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和改造任務(wù)，基本解決了人均年收入低于1500元的農(nóng)村貧困家庭子女讀書難的問題。
五是農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強。近年來，我們從實際出發(fā)，把加強基層組織建設(shè)的重點放在農(nóng)村，認真抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，結(jié)合黨員先進性教育活動，探索讓干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效途徑，從基礎(chǔ)抓起，從存在突出問題抓起，取得了明顯效果。認真選配好村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)財政按每個村委5個干部每人每月補助250元，則每年由區(qū)財政安排60多萬元補貼村干部，鎮(zhèn)村也安排相應(yīng)資金來補貼村干部，使全區(qū)在崗的200多名村干部月收入均達到350元以上，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，較好地解決了村級組織“有人管事”的問題。我們還采取區(qū)鎮(zhèn)村各出一點的辦法，籌集資金新建村委辦公樓，使全區(qū)44個行政村全部實現(xiàn)辦公樓房化，較好地解決了農(nóng)村“兩委”“有地方理事”的問題。對集體收入3萬元以下的行政村進行重點扶持，通過盤活集體資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或者引資興辦股份制企業(yè)等措施，實行滾動發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)村“兩委”“有錢辦事”的問題正在逐步得到解決。通過開展“民情日記”活動，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的困難和問題。一是我區(qū)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村集體之間、農(nóng)戶之間收入差距較大。收入好的村委一年高達幾百萬元，收入差的村委一年不到3萬元（全區(qū)還有17個村，占39%）；近郊農(nóng)民人均年純收入高的可達8000元以上，而遠郊貧困村有的農(nóng)民人均年純收入還不到2000元。鎮(zhèn)級財政基礎(chǔ)薄弱，且負債嚴重，而目前區(qū)級財政困難，支出矛盾非常突出。這些都是推進新農(nóng)村建設(shè)的不利因素。二是近郊農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但全區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)程度低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)幾乎空白；農(nóng)村工業(yè)更加缺乏，缺少拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)支撐。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生產(chǎn)生活設(shè)施比較落后，有些村農(nóng)田水利設(shè)施比較陳舊，行政村通自然村公路硬底化任務(wù)還較重，難于滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)民綜合素質(zhì)比較低，缺乏參與市場經(jīng)濟競爭的文化水平和生產(chǎn)技能，不利于多向就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。四是由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，市場意識不強，生產(chǎn)組織化程度較低，難于融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。五是農(nóng)村社會事業(yè)比較落后，特別是教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施不完善；社會保障水平比較低，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低、公共服務(wù)滯后等問題比較突出，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展的需要。六是農(nóng)村社會還存在著不穩(wěn)定和諧因素。在土地征用、土地經(jīng)營和土地權(quán)益管理上還存在不少漏洞，有些村的村務(wù)公開不正常，“六合彩”賭博或打麻將賭博形成風(fēng)氣。農(nóng)村民主政治建設(shè)還不完善，黨群關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村的社會治安和社會管理還存在著一些隱患等，直接影響著和諧農(nóng)村的建設(shè)。
在看到問題的同時，也要看到我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的許多有利條件。一是隨著我國經(jīng)濟快速增長和綜合國力的明顯增強，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件日漸具備，為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”創(chuàng)造了條件。二是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，多項政策正向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，為解決“三農(nóng)”問題營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。三是隨著產(chǎn)業(yè)布局進一步調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加快，為加快“三化”進程，壯大區(qū)域經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移富余勞力，促進農(nóng)民增收提供了難得的機遇。四是我區(qū)城郊農(nóng)村發(fā)展進入了黃金時期。隨著城市框架的擴大和發(fā)展，尤其是北部*產(chǎn)業(yè)園的建立與發(fā)展，東部文化教育功能區(qū)實施進程的加快，東北部碧桂園項目的開工建設(shè)，南部市行政中心西移步伐的加快，都為加快我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進程提供了非常有利的條件。五是經(jīng)過多年的“山水田林路”綜合治理和農(nóng)房改造，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件有了很大的改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有了較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。六是農(nóng)民生活水平不斷提高，普遍具有改變農(nóng)村落后面貌的迫切愿望，有建設(shè)美好家園的積極性和主動性。我們既要看到存在的問題與差距，保持清醒的頭腦，又要看到我們具有的優(yōu)勢和有利條件，準(zhǔn)確把握當(dāng)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢和規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，增強信心，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
（三）明確我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項復(fù)雜而且龐大的社會系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)方方面面，內(nèi)涵豐富。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要全面認識和正確理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，按照黨的十六屆五中全會提出的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進，切忌片面化，切忌簡單化。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，全區(qū)各地農(nóng)村自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，改變農(nóng)村落后面貌不是一朝之功，不能一蹴而就，需要付出艱苦的努力。因此，我們要從實際出發(fā)，圍繞全區(qū)2020年全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，分階段、分步驟地推進。要從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情入手，重點突破、扎實推進。
我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆七次八次全會、市委九屆四次全會和區(qū)委六屆六次全會精神，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決新時期“三農(nóng)”問題的突破口和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新載體，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，從實際出發(fā)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營合作化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)特色化和管理民主化為著力點，有計劃、有組織、有步驟地推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村文明程度不斷提高，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。
我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作，必須抓好以下八個方面：
1、努力加快我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展。要把發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體和重要抓手。要積極發(fā)展民營經(jīng)濟，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高工業(yè)化水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟，整體推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞依托城市、服務(wù)城市和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展的支柱，形成以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟，全面拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。突出城郊型農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)魚、瘦肉型豬、花卉盆景、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。引進、培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升龍頭輻射作用。鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成一批競爭力和帶動力強、具有自主創(chuàng)新能力和品牌產(chǎn)品、具有地方特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成主產(chǎn)業(yè)突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)強勁的龍頭企業(yè)群體。同時，要以發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村綜合改革。積極推進鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制改革，逐步建立起農(nóng)村增收減負的長效機制。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。按照“依法、平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，形成征用農(nóng)民土地的合理補償機制。通過挖掘潛力，多頭并進，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村自我發(fā)展的能力不斷增強，力爭在“十一五”期間，村級集體經(jīng)濟年收入全面達到3萬元以上，大部分村達到5萬元以上，具有建設(shè)、維護、管理新農(nóng)村的經(jīng)濟實力。
2、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。區(qū)鎮(zhèn)財政支出要按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。根據(jù)市的要求，從2006年起，各級財政每年支農(nóng)資金增量要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比例要高于上年。依靠財政投入和鎮(zhèn)村籌資，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是完善“三防”基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。進一步加強“山水田林路”綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尤其要加強基本農(nóng)田和水利的管理、維護和建設(shè)，不斷提高農(nóng)田水利的質(zhì)量和效益。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)的力度，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)通村公路硬底化。大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，普及推廣先進實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新機械和優(yōu)良品種，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上，優(yōu)良品種推廣率達到90％以上，水稻生產(chǎn)過程具備條件的，均要實現(xiàn)機械化。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)市場化水平和農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3、努力增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提高農(nóng)民的生活水平。因此，必須堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取有力措施，確保農(nóng)民增收。一是加大政策扶持力度。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，確保農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長；完善和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種、農(nóng)機具補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二是進一步挖掘農(nóng)業(yè)潛力。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技含量高的經(jīng)濟作物，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，強化就業(yè)服務(wù)，廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要達到40%以上。通過多途徑、多形式促進農(nóng)民增收，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長4％以上的目標(biāo)。
4、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。從2006年秋季起，我區(qū)農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育，并對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行免收課本費、為寄宿生提供生活補助，確保每個貧困家庭子女都有受教育的機會。進一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，全區(qū)農(nóng)村適齡兒童毛入學(xué)率和初中毛入學(xué)率力爭達到100%。不斷發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和中學(xué)教育，使大多數(shù)初中畢業(yè)生能升讀高中階段學(xué)校。繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；優(yōu)化配置師資隊伍，促進優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校流動，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。二是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。要不斷完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個村都要建立衛(wèi)生所，提高農(nóng)村綜合服務(wù)能力，使農(nóng)民有病及時看，小病不出村；積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，增加投入，提高籌資水平和醫(yī)療保障水平，到2008年基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達90％以上，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。三是積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。要加快建立農(nóng)村社會保障體系，防止因病、因子女上學(xué)而返貧，不斷提高農(nóng)民社會保障水平。健全完善農(nóng)村最低生活保障制度，對符合條件的貧困農(nóng)民，必須做到應(yīng)保盡保；建立農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保證“五保戶”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣撸煌晟妻r(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。全面落實計劃生育政策，穩(wěn)定人口低生育水平。
5、建立鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新秩序。廣泛深入開展“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，按照示范型、推廣型、普及型三個層次分類推進，力爭80%的自然村基本達到“生態(tài)文明村”標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”公民道德教育和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進一步提高農(nóng)民的思想道德水平，樹立社會主義文明新風(fēng)尚。開展以平安和諧村為重點的文明創(chuàng)建活動，在堅持開展好文明村、文明家庭活動的基礎(chǔ)上，總結(jié)沙梨園村平安和諧村試點經(jīng)驗，在全區(qū)逐步展開，通過制訂切合實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我教育、自我約束，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。宣傳、文化和科技部門要開展送圖書、送電影、送科技下鄉(xiāng)活動，以先進文化、健康的娛樂和實用科技占領(lǐng)農(nóng)村陣地。不斷增加投入，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，努力消除封建迷信等落后愚昧習(xí)氣。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。尤其是要堅決遏制當(dāng)前農(nóng)村存在較嚴重的“六合彩”等賭博現(xiàn)象。加強人民調(diào)解工作，建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解員隊伍，依法、合理調(diào)處各種社會矛盾和糾紛，及時排查、化解群體性事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、家庭和睦、鄰里團結(jié)、助人為樂、和諧共處的新風(fēng)氣，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧的農(nóng)村新秩序。
6、全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是持續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要大力加強對廣大農(nóng)民的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過開展農(nóng)民函授、農(nóng)民遠程教育、舉辦農(nóng)民夜校和專題培訓(xùn)班，以及現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、基地示范、印發(fā)技術(shù)資料等形式，使廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能得到全面提高。通過加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓走出去的農(nóng)民具備較強的務(wù)工經(jīng)商技能，留下來的農(nóng)民掌握先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強對農(nóng)民的法制教育，增強農(nóng)民法制觀念，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我管理水平。通過全面提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一代有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。
7、努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。要按照村容整潔、生態(tài)文明的要求，扎實推進農(nóng)村“一池五改”(沼氣池、改村道巷道、改水、改灶、改廁、改圈)，加快村容村貌整治，解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式。要全面完成農(nóng)村泥磚危房改造任務(wù)，實現(xiàn)畜禽圈養(yǎng)，人畜分離。結(jié)合整治村容村貌，合理布局，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公廁。加快村莊垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，實行生活污水、垃圾無害化處理，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。抓好環(huán)境美化綠化，保證村容村貌整潔優(yōu)美。繼續(xù)加大沼氣工程的普及推廣力度，狠抓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門掛鉤扶持農(nóng)村建沼氣池任務(wù)的落實，強化責(zé)任，各部門對沼氣池建設(shè)的經(jīng)濟扶持原則上與上年相同，務(wù)必要確保全面完成所掛點村的沼氣池建設(shè)任務(wù)。
8、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。加強農(nóng)村“兩委”班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村“兩委”班子貫徹執(zhí)行政策法規(guī)的能力，發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，帶領(lǐng)群眾奔康致富的能力，民主管理、依法辦事的能力，化解農(nóng)村社會矛盾的能力。不斷完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運行機制，落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等村民自治制度，保障村民真正享有村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善“一事一議”等民主議事制度，認真聽取和采納村民代表對重大決策和重大問題處理的正確意見，激發(fā)村民參與民主管理的積極性。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，緊密結(jié)合農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷改善黨群干群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力。
（四）切實加強黨對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會發(fā)展；既要加強經(jīng)濟建設(shè)，又要加強政治、文化與和諧社會建設(shè)。各級黨委、政府，各有關(guān)部門和單位要準(zhǔn)確理解中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)的深刻內(nèi)涵，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨在農(nóng)村工作的各項政策，協(xié)調(diào)社會各方面力量，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
首先，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)”的工作機制，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌謀劃、周密組織、精心實施。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實把解決好“三農(nóng)”問題擺上重要議事日程，黨政一把手要親自抓、親自管。要根據(jù)“市管到鎮(zhèn)、縣（區(qū)）管到村”的要求，重點加強對新農(nóng)村建設(shè)的政策資金扶持，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審核，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展，加強農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)和技能培訓(xùn)工作。要層層建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)建設(shè)新農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)具體工作的組織和落實。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、實施者，肩負建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，要組織廣大干部深入村組，全面了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住戶結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組編制規(guī)劃，制定工作方案，組織發(fā)動群眾，不斷掀起社會主義新農(nóng)村建設(shè)新高潮。
第二，要廣泛宣傳，營造氛圍。新農(nóng)村建設(shè)利在當(dāng)前，惠及長遠。要深入宣傳，廣泛動員，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要加大宣傳力度，采取群眾所喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中去；及時總結(jié)和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，營造濃厚氛圍。
第三，要協(xié)調(diào)各方，形成合力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各部門各單位要相互配合，搞好協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局和持久推進的工作機制。各級黨委政府要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，形成全黨動員、全民參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認真研究，細化方案，切實履行職責(zé)，做好參與新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療、文化等方面對農(nóng)民的服務(wù)，合理配置各種社會資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。各機關(guān)部門、事業(yè)單位要與鄉(xiāng)村建立“一對一”幫扶制度，鼓勵社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行幫扶支援，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。
第四，要加強引導(dǎo)，強化服務(wù)。各級各部門要增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，加大政策扶持和指導(dǎo)力度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入工作部署和中長期發(fā)展規(guī)劃中通盤考慮，統(tǒng)籌安排。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建設(shè)好自己的幸福家園。一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政每年要安排新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，用于加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。二是要積極向上級爭取資金，并把支農(nóng)資金優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)，三是實行規(guī)費減免政策，免除自然村和改造生產(chǎn)生活設(shè)施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。四是建立“以獎代補”制度，對在新農(nóng)村建設(shè)中成績突出的村，給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。
第五，要建章立制，強化管理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜龐大的工程，各級黨委、政府應(yīng)負起主動調(diào)控，嚴格管理的責(zé)任。一是加強對土地使用的管理，從節(jié)約用地、保護耕地的目的出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時注重耕地的保護和管理。提倡拆舊建新，已規(guī)劃新房的農(nóng)戶，必須把舊宅基地退回給集體還耕或流轉(zhuǎn)，不得在規(guī)劃外亂批用地。二是加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，強力治理拖欠農(nóng)民工工資和損害農(nóng)民利益的行為，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強對建設(shè)新農(nóng)村工作的檢查督促，堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象工程”。四是發(fā)揮村民自治組織的作用，完善村規(guī)民約，建立長效管理機制，強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保全區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作健康有序進行。
第六，要抓好班子，強化領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。區(qū)黨政一把手是全區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一責(zé)任人。區(qū)黨政班子和有關(guān)部門要著力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提高帶領(lǐng)群眾形成合力的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局面實現(xiàn)和諧發(fā)展的能力。要切實加強鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鎮(zhèn)、村的黨政一把手分別是鎮(zhèn)和村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)。加快鎮(zhèn)級由單純的管理型向法制型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加強社會管理，提高公共服務(wù)水平。加強村“兩委”班子建設(shè)，提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事以及解決自身問題的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)美好家園。認真執(zhí)行省委關(guān)于選派年輕干部駐村當(dāng)書記助理或村委會主任助理的決定，進一步充實村級組織領(lǐng)導(dǎo)力量。
（五）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要注意幾個傾向性問題。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級各部門在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況新問題。要科學(xué)謀劃，精心組織，準(zhǔn)確把握工作方法和步驟，具體要做到“五個防止”：
一要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。要按照方便生產(chǎn)、方便生活的要求，從客觀實際需要出發(fā)，認真搞好新農(nóng)村規(guī)劃工作，把縣（區(qū)）的規(guī)劃管到村的要求落實好。各級黨委政府要遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，立即著手村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制工作。新村規(guī)劃要根據(jù)各個村的自然地理條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣凑沾迦菡麧崱⑧l(xiāng)風(fēng)文明的要求，實行分類指導(dǎo)。建立自然村建設(shè)申報制度，實行村組自愿申報、鎮(zhèn)里審核批準(zhǔn)、區(qū)里統(tǒng)一備案。新村建設(shè)規(guī)劃，必須吸收村民代表參加討論，提交村民代表大會表決，只有征得大多數(shù)村民代表同意后，才能組織實施。在具體推進中允許起點有先有后、過程有快有慢、水平有高有低，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不等于沒有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民滿意不滿意，擁護不擁護。在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中，要做到不搞行政命令，不搞包辦代替，不限時間速度，不搞達標(biāo)評比，不搞檢查驗收。
二要勇于創(chuàng)新，積極進取，防止“等靠要”。各級領(lǐng)導(dǎo)要保持發(fā)憤圖強、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，在新農(nóng)村建設(shè)工作中大膽探索，勇于創(chuàng)新，依靠調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性工作，依靠挖掘自身潛力，不斷開創(chuàng)工作新局面。要教育引導(dǎo)農(nóng)民徹底消除小進即滿、小富則安、無所作為、“等靠要”和自由散漫的思想，樹立“勤勞、自強、互助”的精神，鼓勵農(nóng)民自強不息，勤勞致富。
三要因地制宜，量力而行，防止急于求成。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的、艱巨的歷史任務(wù)，不可能立竿見影，也不可能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，必須有計劃、有重點、有步驟地扎實推進，不能急于求成。必須從本地實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Χǎ卸嗌馘X辦多少事，不搞高指標(biāo)、超標(biāo)準(zhǔn)，不搞盲目攀比，不搞舉債建設(shè)，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭?/p>
四要以人為本，注重實效，防止形式主義。要從解決農(nóng)民群眾反映最突出、最迫切的實際問題入手，采取措施把新農(nóng)村建設(shè)好。要堅持以人為本，抓好當(dāng)前的新農(nóng)村規(guī)劃，注重保護傳統(tǒng)文化生態(tài)，尊重民意，突出特色，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象工程”。堅持節(jié)約原則，珍惜民力物力，防止違背民意的大拆大建，對在建設(shè)新農(nóng)村工作中搞短期行為、搞形象工程造成重大損失和惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
五要大膽探索，善于總結(jié)，防止千篇一律。要立足實踐探索新路子，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)在新農(nóng)村建設(shè)中的先進典型和經(jīng)驗。通過先進村的示范帶動作用，使其他村學(xué)有榜樣，從而推進新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村要有鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光，要在尊重民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，探索各具當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和特色的新農(nóng)村模式，不要千篇一律，搞固定模式，像城市一樣，到處是“水泥森林”。在規(guī)劃的過程中要虛心聽取群眾的意見，在建設(shè)的過程中要依靠農(nóng)民的主體力量，在檢驗時要以農(nóng)民的最后評判為標(biāo)準(zhǔn)。
同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程，也是一項功在千秋的民心工程。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是時代賦予我們的光榮使命。我們要認真貫徹執(zhí)行黨中央和省、市委的決策部署，以銳意進取的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實細致的工作，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的目標(biāo)作出新的更大的貢獻！
