國地局加強地質(zhì)災(zāi)害防治意見

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為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，做到以人為本，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對山體崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作提出如下意見：

一、切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

地質(zhì)災(zāi)害防治是各級人民政府的一項重要職責(zé)，也是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一件大事，各級各部門要從貫徹“*”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，切實負起責(zé)任。區(qū)政府成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科教、*、財政、民政、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、國土資源等有關(guān)職能部門負責(zé)同志任成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治的重大問題，做到機構(gòu)落實、責(zé)任落實、人員落實、措施落實，把我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、認真落實各部門在地質(zhì)災(zāi)害防治中的工作職責(zé)

在區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按各自的職責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負責(zé)，各負其責(zé)，通力合作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）宣傳部門：負責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳工作和搶險救災(zāi)的宣傳報道。

（二）發(fā)改部門：負責(zé)在基建項目立項的過程中嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；安排重大救災(zāi)基建項目。

（三）經(jīng)貿(mào)部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好物資的供應(yīng)工作。

（四）科教部門：負責(zé)在中小學(xué)校普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識；對校區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測和治理，在治理前設(shè)置警示標志；在搶險救災(zāi)中及時組織師生疏散轉(zhuǎn)移。

（五）*部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)*機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會治安，參與搶險救災(zāi)，預(yù)防和妥善處置群體性治安事件，做好災(zāi)區(qū)道路交通的疏導(dǎo)工作。

（六）民政部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織調(diào)運救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)設(shè)置避險場所和救濟物資供應(yīng)點，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟災(zāi)民；核定和報告災(zāi)情。

（七）財政部門：負責(zé)本級財政中地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費和救災(zāi)獎金的預(yù)算安排。

（八）農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配農(nóng)用救災(zāi)物資，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。

（九）建設(shè)部門：負責(zé)在工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度；做好城鄉(xiāng)居民點建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對地質(zhì)災(zāi)害破壞的房屋組織鑒定評估。

（十）水利部門：負責(zé)對水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排、巡查監(jiān)測和治理，并在治理前設(shè)置警示標志；在水利設(shè)施建設(shè)中嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作“三同時”制度；做好汛期水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害防治，確保水利設(shè)施安全度汛。

（十一）旅游部門：負責(zé)對旅游景點區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測和治理，在治理前設(shè)置警示標志；在搶險救災(zāi)中組織游客疏散轉(zhuǎn)移。

（十二）衛(wèi)生部門：負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

（十三）安監(jiān)部門：負責(zé)嚴格執(zhí)行礦山安全評價制度；在企業(yè)的新建、改建及擴建過程中，監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度的落實情況；協(xié)同開展地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)。

（十四）國土資源部門：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理；劃定地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)和易發(fā)區(qū)；監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度的實施；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系；會同有關(guān)部門部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督搶險救災(zāi)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查；負責(zé)同級人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按規(guī)定向區(qū)人民政府和市國土資源部門報告工作情況。

（十五）各原產(chǎn)煤鎮(zhèn)（辦）：負責(zé)對煤礦關(guān)閉后，采空區(qū)的下陷和煤矸石堆放等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。

（十六）其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險救助工作。

（十七）各相關(guān)部門在實施地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險救災(zāi)的過程中，應(yīng)及時向區(qū)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

三、嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治過程中的管理制度

（一）嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，必須在項目的可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。2、在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過程，以及建設(shè)項目的規(guī)劃定點過程，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件。

（二）嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。1、新辦礦山必須在采礦權(quán)出讓前進行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，并按評價結(jié)果實施地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。2、現(xiàn)有礦山必須補做礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，在侵蝕基準面以下開采的露天礦山和所有地下開采礦山必須在*年底前完成，其它露天開采礦山必須在2008年底前完成。

（三）嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“三同時”制度。1、經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程同時進行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價認為不適宜繼續(xù)開采的礦山，區(qū)政府堅決予以關(guān)閉。3、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價認為需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的，必須在采取防治措施后才可繼續(xù)開采，其防治工程必須委托有資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，并按規(guī)定組織驗收。4、沒有按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價或未按評價結(jié)果采取必要的地質(zhì)環(huán)境保護措施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的礦山，采礦許可證不得通過年檢，采礦權(quán)不得延續(xù)登記。

（四）嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害并造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、認真制定地質(zhì)災(zāi)害防治的工作預(yù)案

（一）編制《突發(fā)性地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)人政府制定本轄區(qū)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并公布實施，預(yù)案的內(nèi)容包括：應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；搶險救援人員的組織和應(yīng)急；救助裝備、資金、物資的準備；地質(zhì)災(zāi)害等級與影響分析準備；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號、應(yīng)急通訊保障；人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。

（二）擬訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。市國土資源局*分局應(yīng)會同區(qū)有關(guān)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報區(qū)人民政府批準后公布實施。年度防治方案的內(nèi)容應(yīng)包括：主要災(zāi)害點的分布、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象和范圍、重點防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治措施和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。

五、認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治的工作經(jīng)費

（一）將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度預(yù)算。按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃等工作經(jīng)費的落實，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所必需的交通、通訊等物資及時到位，地質(zhì)災(zāi)害及時治理。各鎮(zhèn)（辦）每年應(yīng)安排適當?shù)慕?jīng)費用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

（二）實行礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金制度。按“誰引發(fā)，誰治理”的原則，采礦權(quán)人必須與礦山所在地的縣級國土資源部門簽訂礦山地質(zhì)災(zāi)害治理合同書，繳交礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金。保證金屬采礦權(quán)人所有，存入銀行專戶，由縣級國土資源部門統(tǒng)一監(jiān)管。礦山在開采過程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由采礦權(quán)人承擔(dān)治理責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任。從礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金中支付治理費用，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)；采礦結(jié)束后，除實際開支后的保證金本金及利息返還采礦權(quán)人。礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取標準及管理辦法另行制定。

六、切實加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)

區(qū)政府重視公益性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，建立一支公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的裝備，積極落實人員編制和工作經(jīng)費。公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊伍要積極鍛煉實踐，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

七、努力解決礦山的地質(zhì)災(zāi)害問題

（一）加強規(guī)劃，科學(xué)管理。通過開展區(qū)級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，加強規(guī)劃管理，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約開采、科學(xué)開采、效益開采和安全開采的目標。1、區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、圩鎮(zhèn)、居民密集區(qū)（村莊）等劃為禁采區(qū)并進行公告。2、要嚴格按“規(guī)模開采、效益開采、抓大關(guān)小、控制總量”的原則執(zhí)行，不具備安全生產(chǎn)基本條件的、禁采區(qū)內(nèi)的、資源枯竭的礦山要堅決關(guān)閉；制定總量控制目標，關(guān)閉超指標的露天建筑用石場，積極整合布局不合理的礦山。3、提高礦業(yè)開采的準入條件。不再新批準以自然人的身份進入礦業(yè)領(lǐng)域（包括申請?zhí)降V權(quán)），其它準入條件由國土資源部門按“標準從嚴”的原則執(zhí)行。

（二）地下開采礦山必須實行超前探水措施，并將超前探水措施作為礦山安全評估的內(nèi)容之一。

八、加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育力度

各級各有關(guān)部門要將普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項重要內(nèi)容，切實加大工作力度，采取多種形式，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育。特別是在山區(qū)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村和中小學(xué)校，積極普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識，增強廣大干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識，提高他們的抗災(zāi)自救能力。