礦產(chǎn)資源整合會議講話

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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任感和緊迫感

礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)財富，社會所需要的絕大部分原料是由礦產(chǎn)資源提供的。礦產(chǎn)資源開發(fā)對一個國家的社會生活水平、綜合國力、國家安全乃至國際地位都起著舉足輕重的作用，能否建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，對于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和保障能力，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。我市礦產(chǎn)資源比較豐富，截至目前，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)72種，探明資源儲量的22種，已開發(fā)利用的42種。*年，全市礦石開采總量達(dá)到2800余萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16．9億元，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著越來越重要的作用。

近年來，我市高度重視礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作，特別是國務(wù)院、省政府開展礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范活動以來，全市各級各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，集中時間、集中力量清理整治，取得了較大的成績。*年，全市累計查處各類違法礦業(yè)案件280余起，關(guān)閉非法及整改不合格礦山80多家，沒收非法礦產(chǎn)品12萬噸，查封采、選礦設(shè)備120余臺（套），罰沒款690余萬元，行政、治安拘留違法采礦分子63人，追究刑事責(zé)任24人，礦產(chǎn)開采秩序得到了初步好轉(zhuǎn)。我市第一階段的整頓工作去年12月份已順利通過了省和國家的檢查驗收。

但是，就全市礦產(chǎn)資源開發(fā)形勢來說，還存在一些困難和問題，影響著礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定，影響著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。尤其是礦產(chǎn)開發(fā)“小、散、亂”和布局的不合理，不但容易導(dǎo)致礦區(qū)邊界糾紛、爭搶浪費(fèi)資源，而且會造成環(huán)境破壞、影響社會穩(wěn)定等問題。我們現(xiàn)在要開展的礦產(chǎn)資源整合工作，就是要通過“治散”達(dá)到“治本”，從而解決這一問題。為此，各級各部門一定要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定和要求，在前一階段集中整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)識再提高，措施再強(qiáng)化，力度再加大，確保完成礦產(chǎn)資源整合工作的各項任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作

（一）繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，保障整合工作的順利開展。穩(wěn)定的礦業(yè)開發(fā)秩序是保障整合工作順利開展的前提。由于我市大部分礦產(chǎn)資源具有賦存淺、易開采的特點(diǎn)，造成了非法采礦隨意性較大、隱蔽性較強(qiáng)等問題。因此，全市各級各有關(guān)部門決不能被當(dāng)前礦業(yè)開發(fā)秩序相對穩(wěn)定的局面所麻痹，必須時刻保持清醒的頭腦，繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，做到力度不減、機(jī)構(gòu)不散、手段不軟。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法行為舉報、重點(diǎn)案件督辦、信息通報等制度，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”監(jiān)控體系。要強(qiáng)化動態(tài)巡查，堅持定期和不定期巡查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，特別要對重點(diǎn)礦區(qū)、交界區(qū)域和地下開采的礦區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查，及時將非法采礦活動消滅在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)責(zé)任追究制，對不作為的部門、單位和個人，要依法追究責(zé)任。要加大對違法案件的查處力度，對一些典型的違法犯罪行為要從嚴(yán)、從快、從重懲處。

（二）明確三個概念，把握資源整合的正確導(dǎo)向。一是要明確整合不是“卡死”，而是為了更好地提高資源開發(fā)利用水平。要通過嚴(yán)格落實(shí)辦礦標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，對設(shè)備陳舊、工藝落后、浪費(fèi)資源、開發(fā)利用水平低的小礦強(qiáng)制淘汰出局，鼓勵整合后的企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，推廣先進(jìn)開采方法和工藝，從而進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。二是要明確整合不是“壟斷”，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)資源市場化合理配置。通過整合，可以培育大公司、大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源深加工、精加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升礦業(yè)產(chǎn)值。三是要明確整合不是“關(guān)閉”，而是為了資源集約化、規(guī)模化開發(fā)。這次整合是通過關(guān)閉規(guī)模小、分布散及一礦多開、布局不合理的礦山、礦點(diǎn)，進(jìn)行企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合等，重新予以優(yōu)化組合，使其向集中開采區(qū)聚集，向大礦山、大企業(yè)聚集，從而實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)。

（三）把好“三關(guān)”，扎實(shí)推進(jìn)資源整合工作。一是要把好政策宣傳關(guān)。要宣傳好上級政策。充分利用行之有效的手段和方式，大力開展“三個面向”的政策宣傳。要面向各級宣傳，取得各級政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持；要面向礦區(qū)宣傳，爭取采礦權(quán)人的積極參與和主動配合；要面向廣大群眾宣傳，取得全社會的監(jiān)督和支持，在全市形成一種保護(hù)資源光榮、浪費(fèi)資源可恥、整合資源有功的良好輿論氛圍。要落實(shí)好上級政策。在整合工作中，要不折不扣地貫徹落實(shí)好上級的一系列方針、政策，嚴(yán)禁擅自更改。一旦偏離了上級的政策規(guī)定，我們的礦產(chǎn)資源整合工作將會脫離軌道，更談不上完成上級交給的任務(wù)。二是要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。國務(wù)院、省政府對礦產(chǎn)資源整合工作提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括哪一類礦山需要關(guān)閉，哪一類礦山需要整合，整合后形成的布局和礦山的規(guī)模狀況以及礦山減少的數(shù)量等等。各級各有關(guān)部門在編制方案和具體的整合工作中要嚴(yán)格掌握這些標(biāo)準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。特別是在礦山開采規(guī)模方面，各縣區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只能提高，不能降低。各級國土資源部門要嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)和行政審批關(guān)，不能邊整合邊審批小礦，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控。三是要把好原則關(guān)。要堅持宏觀調(diào)控、集約利用的原則。科學(xué)控制和減少礦山數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和開發(fā)利用水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，確保全市礦山總數(shù)減少20％，山石資源礦山總量減少30％。要堅持合理布局、優(yōu)化配置的原則。充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，推進(jìn)礦山布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置。要堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦的原則。嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，凡不符合總體規(guī)劃、達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模、不符合現(xiàn)行政策、存在礦業(yè)權(quán)糾紛、不符合環(huán)保要求及安全生產(chǎn)沒有保障的，一律不予許可采礦權(quán)。要堅持科學(xué)辦礦、科技興礦的原則。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平。要堅持安全開采、保護(hù)環(huán)境的原則。資源整合和調(diào)整布局必須符合安全開采條件，認(rèn)真搞好環(huán)境治理與修復(fù)工作，走資源節(jié)約型、經(jīng)營規(guī)模型、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

（四）理順利益關(guān)系，保障資源整合有序進(jìn)行。要充分考慮保護(hù)國家資源，體現(xiàn)國家利益，最大限度地提升資源價值。要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，做到國家資源不浪費(fèi)，資源性資產(chǎn)不流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不受影響，投資者權(quán)益不受損害，群眾利益不受損失。要充分考慮資源有償使用與資源整合的銜接，堅持資源有效保護(hù)與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)和企業(yè)自愿相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)資源整合和采礦權(quán)的市場化改革，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化管理和有償使用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以鐵的紀(jì)律確保整合工作順利進(jìn)行

礦產(chǎn)資源整合工作事關(guān)重大，各縣區(qū)各有關(guān)部門一定要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，顧全大局，做到令必行、禁必止，對不聽指揮、打小算盤的要采取必要的措施，以鐵的紀(jì)律來確保全市礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。

（一）充分體現(xiàn)各級政府在資源整合工作中的主體和領(lǐng)導(dǎo)地位。資源整合涉及資源重新規(guī)劃分配和利益調(diào)整，技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大、問題多，影響到社會的穩(wěn)定。各縣區(qū)政府作為資源整合工作的責(zé)任主體，一定要高度重視礦產(chǎn)資源整合工作。要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工明確、責(zé)任清晰、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)要成立專門的辦公室，定期召開調(diào)度會議，及時研究解決問題。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格按照省政府的要求，將資源整合工作作為政府一把手工程，列入政府和各相關(guān)部門的責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化政府推動力。要根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整充實(shí)整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確部門分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成齊抓共管的合力。各縣區(qū)要在省政府確定的部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，量化指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任制。涉及到資源整合的部門和單位要專門抽調(diào)人員，研究制定具體的辦法和措施，做到工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人負(fù)。

（三）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。要建立健全部門監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，對敷衍、應(yīng)付、扯皮的單位和個人，堅決嚴(yán)肅追究責(zé)任，以保障工作的順利開展。市政府將加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，嚴(yán)防弄虛作假、敷衍應(yīng)付。對整合任務(wù)完成較好的縣區(qū)，將予以表彰；對工作不力、不能按期完成任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在全市范圍內(nèi)予以通報批評，并暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照及土地整理、用地指標(biāo)的審批。要切實(shí)加強(qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。