財政局黨風廉政建設講話市

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同志們：

這次會議是經局黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是回顧總結全市財政系統反腐倡廉工作，安排部署當前和今后一段時期的工作任務。剛才，局黨組書記、局長陸應權同志作了重要講話，對全市財政系統黨風廉政建設工作提出了更高更新的要求，我們要認真學習，深刻領會，全面把握，抓好落實。

下面，我講兩點意見，供大家參考。

一、全市財政系統紀檢監察工作回顧

近年來，全市財政部門在市委、市政府、市紀委的正確領導下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以深化改革為動力，以強化監管為手段，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實中央、省、市紀委全會以及國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神，全面推進了財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，有力地促進了財政的改革與發展，各項工作取得了明顯成效。

（一）立足教育引導，不斷完善懲防體系。各級財政部門從教育入手，深入學習貫徹黨的*大精神，認真執行黨風廉政建設各項規定，廣大財政干部對高舉旗幟、堅持道路、落實科學發展觀、全面推進黨的建設等重大問題，統一了思想，提高了認識，明確了方向，為深入開展財政系統反腐倡廉工作奠定了基礎，進一步推進了財政系統懲治和預防腐敗體系建設。一是按照反腐倡廉和依法行政的工作要求，不斷豐富教育內容、創新載體、拓展內涵，注重發揮反腐倡廉教育的基礎性作用，不斷增強宣傳教育的針對性和實效性，財政干部反腐倡廉意識不斷增強。二是財政制度建設不斷完善，健全完善了各項制度規定，對內部科（股）室在履行財政職能的各個環節上，形成了相互聯系、相互制約、相互監督的財政內部控制體系。三是財政紀檢監察部門緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環節和人群，在綜合運用多種監督手段上下工夫，有效防止權力失控和決策失誤，權力運行監督機制得到不斷規范。

（二）配合查辦案件，不斷發揮治本功能。各級財政部門結合治理商業賄賂等專項工作，積極配合有關執法部門，從嚴查處違紀違法案件。近兩年全市財政系統共立案2件，有2人受到處理。在查辦案件中，堅持積極穩妥的方針，對事實清楚、情節嚴重的問題和行為，堅決予以糾正和處理；對一些有苗頭性問題的干部，采取廉政談話、誡勉談話、通報批評等措施，把一些有可能發生的問題解決在萌芽環節；對舉報失實的及時予以澄清，有效地保護了干部。

（三）狠抓責任落實，不斷強化源頭治理。一是各級財政部門認真落實黨風廉政建設責任制，進一步加強了黨組統一領導、“一把手”負總責、班子成員分工負責、紀檢監察組織協調、依靠廣大黨員干部支持參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。同時，將黨委、政府立項的反腐倡廉任務進行細化分解，明確責任，形成了誰主管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是財政各項改革整體推進，源頭治腐工作不斷加強。部門預算改革不斷深入，細化了預算編制，強化了預算管理，硬化了預算約束。國庫集中收付制度改革穩步推進，*年全市財政國庫直接支付資金達22.5億元，占地方財政一般預算支出的33.7%，有8個縣實行財政授權支付，授權支付部門138個，授權支付單位222個。市本級15個部門全面啟動了工資統發、車輛保險、政府采購、書報費、計劃生育補助等直接支付業務，財政撥款方式實現了根本性轉變。鄉鎮財政管理改革全面啟動，全市115個鄉鎮全面啟動了“鄉財縣管鄉用”改革。會計管理工作進一步加強，各項制度建設不斷完善，有效地規范了會計委派單位的財務管理。政府采購制度改革不斷深化，自1999年以來全市累計完成采購金額21.2億元，節約資金2.3億元，綜合節約率9.85％，其中，*年完成4.11億元，節約資金4818.19萬元。非稅收入管理不斷規范，市級成立了非稅收入管理局，各縣（市）區正在著手籌備工作。三是在預算編制和執行中嚴格審核，認真把關，中央厲行節約、反對鋪張浪費的有關規定得到進一步落實。四是對農業、教育、社保、扶貧等資金開展了專項檢查，進一步規范了資金管理，確保了財政資金使用的規范性、安全性和有效性。五是開展財政內部監督檢查，前移監督關口，注重源頭防范，各項工作不斷向前推進。

(四)注重行風建設，不斷提升部門形象。各級財政部門加大政務公開力度，促進了依法行政，依法理財，提高了工作效率和服務質量，受到了社會各界的好評。市、縣財政部門在所在地行風測評中大部分名列前茅。近年來，全市財政系統有一大批集體和個人受到中央、省、市的表彰，集中體現了全市財政部門加強黨風廉政建設和機關作風建設的工作成效。

（五）加強隊伍建設，不斷增強監督力量。在新的歷史條件下，各級財政部門高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，切實加強紀檢監察隊伍建設，為規范財政內部管理，促進干部健康成長，建立了新的監督機制，注入了新的監督活力。*年，全市已有8個縣（市）區財政局先后設立了紀檢監察機構，并配備了專（兼）職人員，確保了紀檢監察工作的有效開展。

在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，全市財政系統反腐倡廉任務還很艱巨，與上級的要求和人民群眾的期望還有差距。主要表現在對財政干部的監督不夠得力，對重點部位、重要環節的監督還不夠到位；落實《實施綱要》工作進展還不平衡，懲防腐敗體系的建設還需要加快步伐；在落實領導干部廉潔自律規定、規范財政權力、加強監督檢查等方面仍有薄弱之處；領導干部作風建設有待加強。這些都需要我們認真研究，加以改進。

二、突出重點，強化監督，進一步做好全市財政系統反腐倡廉工作

*年，是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年。財政系統反腐倡廉建設工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大、中央紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委三屆三次全會精神和全省財政系統紀檢監察會議精神，堅持標本、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善財政部門懲治和預防腐敗體系，創新機制體制，加大工作力度，細化責任分工，強化監督檢查，狠抓任務落實，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，著力推進財政部門反腐倡廉建設工作，為財政改革和發展提供有力保證。當前和今后一段時期我們要重點抓好以下工作：

（一）進一步抓好廉政教育，著力推進干部作風轉變

各級財政部門要結合財政業務工作實際和特點，加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，按照胡總書記倡導的樹立八個方面良好風氣的要求，著力加強領導干部作風建設。一是要面向廣大財政干部深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。完善教育機制，豐富教育形式和手段，增強教育效果，把反腐倡廉教育列入財政干部教育培訓規劃，同干部培養、選拔、管理、使用結合起來。堅持“為民理財，為民服務”的工作宗旨，建立“科學理財、民主理財、依法理財、清正理財”的財政職業規范，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為財政工作的出發點和落腳點。二是要加強示范教育和警示教育，用身邊的事，身邊的人教育廣大黨員干部，引導黨員干部進一步樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、道德觀、政績觀，使廣大財政干部特別是領導干部帶頭遵守、模范執行廉潔自律各項規定，正確行使手中的權力，依法行政，切實做到為民、務實、清廉，增強拒腐防變的能力。三是要加強財政文化和廉政文化建設，研究制定工作方案，把廉政教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育結合起來，積極開展豐富多彩的財政廉政文化創建活動，著力營造清風正氣的良好氛圍。四是要加強干部作風建設，有針對性地解決財政干部作風中存在的突出問題，使廣大干部職工牢固樹立權為民用、情為民系、利為民謀、財為民理的思想。要堅持虛功實做、以虛促實，使作風建設與具體工作有機融合、相互促進，在轉變作風中推進工作，在推進工作中轉變作風，確保干部作風建設取得實實在在的成效。

（二）進一步抓好機制建設，著力構建財政懲防體系

各級財政部門要按照建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的要求，抓緊建立和完善內部監督制約機制。一是要積極探索財政資金監督管理的有效途徑，逐步建立和完善對財政收支活動的事前審核把關、事中跟蹤監控、事后專項檢查相結合的涵蓋預算編制、預算執行、監督檢查的相互制約機制。同時要認真落實財政部關于在金財工程中建立“財政監督檢查信息子系統”的要求，為規范財政管理，防范和治理腐敗提供技術支持。二是要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，建立和完善行政問責機制，把依法行政、合理行政、程序正當、高效便民等基本要求貫穿于財政工作的全過程，不斷提高財政干部依法行政、依法理財水平。三是要按照黨章和黨內監督條例的要求，加強對領導干部的監督，完善監督機制，堵塞腐敗漏洞，使權力在陽光下運行。主要對資金分配、行政審批、財政執法等職能權力事項進行監督，有針對性地完善科學的權力運行流程和監控機制，嚴格限制財政自由裁量權，防止權力濫用。加強對財政干部履行職責、依法行政情況的監督，有重點有選擇地開展執法監察、廉政監察和效能監察，推進財政績效管理和評估制度。四是要認真貫徹落實《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法規制度，建立和完善符合財政工作特點的人事管理制度，進一步擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止干部帶病提拔上崗，促進干部人事管理工作的科學化、民主化、制度化和程序化。五是要加大政務公開力度，突出公開重點，自覺接受社會監督。深入貫徹《政府信息公開條例》，建立完善財政公開的工作機制，創新政務公開形式，明確公開事項和公開渠道，編制信息公開目錄，規范并細化公開內容，明確公開時限，為建立健全外部監督機制創造條件。

（三）進一步抓好監督檢查，著力落實廉潔從政規定

各級財政紀檢部門要緊緊圍繞建設“活力財政、精細財政、民生財政、服務財政”的目標任務，切實做好監督檢查工作，著力保障財政各項政策和廉潔自律各項規定的貫徹落實。一是要圍繞深入貫徹科學發展觀的要求，加強對節能減排、生態環保等方面財政政策執行情況的監督檢查，堅決糾正違規違紀行為，確保財政政策的有效性。二是要圍繞改善民生的要求，加強對耕地保護、涉農補貼、支農投入、農村綜合改革以及教育、社保、醫療、公益事業等財政政策執行情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處違法違紀問題，促進社會和諧。三是要圍繞貫徹執行《會計法》的要求，加強對會計信息質量的監督檢查，嚴肅處理弄虛作假的單位和個人，有效維護市場經濟秩序。四是要圍繞財政預算管理的要求，加強對財政運行情況的監督檢查，推進財政法制建設，健全財政管理體制，促進公共財政體系的進一步完善。五是要圍繞黨風廉政建設的各項規定，加強對財政干部特別是領導干部廉潔自律情況的監督檢查，從嚴查處違紀違法行為，促進財政干部勤政廉政，依法理財。

財政紀檢監察部門要把監督檢查作為第一位的職責，要結合財政工作實際，緊緊抓住重點對象、重點環節、重點部位做好監督檢查工作，積極探索在新形勢下加強有效監督的方式方法，協助黨組（黨委）建立健全領導班子及其成員自我監督、自我約束的機制和制度，把預防、懲處和解決問題有機地結合起來，進一步發揮紀檢監察的職能作用。

（四）進一步抓好財政改革，著力推進源頭治理工作

各級財政部門要以深化改革為動力，以強化監管為手段，著力推進財政系統源頭防治工作。一是要繼續深化部門預算、“收支兩條線”管理、國庫集中收付制度、政府收支分類、“鄉財縣管鄉用”等各項改革，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，切實推進財政管理制度化、規范化、法制化。二是要繼續做好治理政府采購領域商業賄賂專項工作，要針對發現的突出問題，研究制定切實管用的辦法措施，做到以制度管人，靠制度管權，用制度管事，建立健全有效預防商業賄賂的長效機制。三是要繼續做好規范津貼補貼工作。要加大指導力度，積極配合紀檢監察機關抓好嚴肅紀律的工作，確保規范收入分配工作順利進行。四是要深入開展“小金庫”專項治理工作，各級財政部門要在方案制定、組織協調、監督檢查等方面充分發揮作用，嚴肅查處違反規定的行為，逐步建立健全治理和預防“小金庫”的長效機制。五是財政紀檢監察機構要認真研究財政改革和管理工作，將紀檢監察工作融入到財政業務之中，深入了解情況，跟蹤工作進展，及時掌握動態，加強組織協調、監督檢查和下情上達工作，切實發揮好職能作用。

（五）進一步抓好案件查辦，著力發揮反腐治本功能

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、腐敗現象仍然易發多發，我們必須繼續保持查辦案件的工作力度。一是要重點查辦發生在財政部門領導干部和重要崗位工作人員中的案件。嚴厲查辦權錢交易、貪污受賄、腐化墮落的案件，濫用職權、失職瀆職、嚴重侵害群眾利益的案件，嚴厲查辦在政府采購領域等方面接受商業賄賂的案件，違反財經紀律、違反職業操守、執法犯法的案件等。二是要加強和改進查辦案件工作，嚴格依紀依法辦案，正確使用案件檢查措施，加強對查辦案件工作的管理和監督。堅持寬嚴相濟、區別對待，做到嚴而有度、寬而不縱。嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對重大典型案件的剖析研究，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，努力實現辦案工作的政治效果、社會效果、法紀效果相統一，充分發揮查辦案件的治本功能。

（六）進一步抓好責任落實，著力營造齊抓共管局面

黨風廉政建設責任制是開展反腐倡廉工作的重要制度保證，落實黨風廉政建設責任制，關鍵是要形成黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持參與的工作局面。各級財政部門主要負責人對黨風廉政建設和反腐敗工作要親自掛帥，親自部署，負起總責。落實反腐倡廉建設責任制，要做到有組織、有領導、有分工、有協作，有近期目標，有遠期規劃。領導班子成員、各職能科（股）室負責人都要實行“一崗雙責”，不僅要管業務，還要管廉政，不僅要管本級，還要帶系統，要做到管事與管人相結合，一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實。同時要把反腐倡廉工作與財政業務工作統一安排，統一落實，統一檢查，統一考核，做到整體規劃，務求實效。工作中要注意抓好三個環節：一是要抓好責任分解，明確責任主體。要把反腐倡廉的各項任務分解到相關職能部門，提出貫徹落實的目標和要求。二是要抓好督促檢查和責任考核。考核結果要作為干部業績評定、選拔任用的重要依據。三是要抓好責任追究，嚴格執行紀律，維護責任制的嚴肅性。

（七）進一步抓好隊伍建設，著力提高財政監督水平

新的形勢和新的任務，對財政系統紀檢監察機構和干部隊伍建設提出了新的要求，對此，我們要采取切實有效的措施，進一步加強紀檢監察部門的自身建設，轉變工作作風，創新工作機制，改進工作方法，努力建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。首先，要加強思想政治作風建設。要講政治、講黨性、講大局、講原則，忠實履行黨章和法律賦予的職責，服務于財政改革和發展，堅決維護黨和人民的利益。其次，要加強能力建設。財政紀檢監察干部要嚴格要求自己，牢記使命，愛崗敬業，勤奮工作，樂于奉獻，帶頭執行廉潔自律有關規定，堅決抵制各種腐蝕，做到敢于監督、善于監督、有效監督。第三，要加強組織建設。各級財政部門要結合改革發展的要求，選優配強紀檢監察專職人員，確保工作正常開展。第四，各級財政部門要加強對紀檢監察工作的領導，要從政治上、思想上、工作上、生活上關心紀檢監察干部，幫助解決工作中的困難，支持他們大膽履行職責。

同志們，財政部門的反腐倡廉工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在市委、市政府、市紀委的正確領導下，創新思路，開拓進取，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，把實現好、發展好和維護好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，努力把全市財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新的水平，為曲靖經濟社會的健康協調發展做出應有的貢獻。