國土局第二次土地調(diào)查培訓(xùn)班講話

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同志們：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和省政府有關(guān)文件的精神，我市于*年5月23日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查工作的通知的通知》，并成立了*市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我市第二次土地調(diào)查工作的全面啟動(dòng)。

市政府對(duì)第二次土地調(diào)查工作高度重視。*年6月22日上午10時(shí)，我市組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在政府會(huì)議室參加了第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議。參加會(huì)議的部門有國土資源局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、民政局、建設(shè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局等。電視電話會(huì)議結(jié)束后，主管城建的鄧小兵常務(wù)副市長對(duì)我市的土地調(diào)查工作做了重要指示，要求各部門要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視本次土地調(diào)查工作，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題，確保調(diào)查工作的順利開展，全面部署了我市第二次土地調(diào)查工作。

4月18日，省國土資源廳在順德召開了第二次土地調(diào)查工作座談會(huì)，各地匯報(bào)了二次土地調(diào)查的進(jìn)展情況和工作中遇到的問題，涂高坤副廳長對(duì)二次土地調(diào)查工作作了重要部署。根據(jù)座談會(huì)精神和我市第二次土地調(diào)查工作實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)局長辦公會(huì)研究決定舉辦這次全市第二次土地調(diào)查培訓(xùn)班。借此機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)要求：

一、統(tǒng)一思想，深刻理解第二次土地調(diào)查工作的重大意義

第二次土地調(diào)查，是一次重大的市情市力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)性工作。市委、市政府高度重視，在國務(wù)院召開的電視電話會(huì)議上，鄧小兵常務(wù)副市長對(duì)*市第二次土地調(diào)查工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署，明確要求：國土資源部門要按照國務(wù)院通知和電視電話會(huì)議精神的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好*市第二次土地調(diào)查工作。近年來，我市大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，著力提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，全市綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一切，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料的覆蓋范圍不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的需要；新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快、土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬變化很大，原有的農(nóng)村土地調(diào)查資料、圖件、數(shù)據(jù)不規(guī)范、精度差，從一定程度上制約了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)以及土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施，影響了政府對(duì)土地實(shí)施科學(xué)、管理和集約節(jié)約利用。因此，開展第二次土地調(diào)查對(duì)我市意義十分重大。

二、落實(shí)責(zé)任，科學(xué)組織實(shí)施好第二次土地調(diào)查工作

（一）全面啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查工作

根據(jù)我市實(shí)際情況，市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了農(nóng)村土地調(diào)查部分的工作實(shí)施計(jì)劃。明確了外業(yè)調(diào)查底圖生產(chǎn)、外業(yè)調(diào)查、基本農(nóng)田上圖、內(nèi)業(yè)建庫、驗(yàn)收等工作的完成時(shí)間和責(zé)任部門。根據(jù)該計(jì)劃，我市農(nóng)村土地調(diào)查部分將在7月底完成外業(yè)工作底圖生產(chǎn)，在外業(yè)工作底圖生產(chǎn)的同時(shí)，開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查工作，到9月底完成外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，10月底完成建庫工作，11-12月進(jìn)行最后的數(shù)據(jù)整理、檢查、初步驗(yàn)收、修改、成果輸出等工作，并配合省二次調(diào)查辦公室進(jìn)行成果驗(yàn)收，到12月底完成所有的農(nóng)村土地調(diào)查工作。

根據(jù)4月18日省國土資源廳在順德召開的二次調(diào)查工作座談會(huì)會(huì)議精神，我市采用*年土地利用更新調(diào)查使用的1/萬正射影像圖作為二次調(diào)查基礎(chǔ)圖件，采用我市基于*年接收的快鳥衛(wèi)星影像制作的正射影像圖和國家二次調(diào)查辦公室將要提供的正射影像圖作為內(nèi)業(yè)判讀依據(jù)，采用基于*年接收的快鳥衛(wèi)星影像制作的正射影像圖作為外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查圖件。

地理信息系統(tǒng)中心要充分利用我市*年土地利用現(xiàn)狀圖、*年接收的快鳥衛(wèi)星影像制作的正射影像圖以及已發(fā)證資料，抓緊時(shí)間制作外業(yè)調(diào)查工作底圖，合理規(guī)劃，做到完成一批提供一批，保障外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查由各國土資源分局負(fù)責(zé)，要爭取各鎮(zhèn)（區(qū)）政府、村委會(huì)的全力支持和配合，做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。外業(yè)權(quán)屬調(diào)查要協(xié)調(diào)好各村國土員，安排熟悉當(dāng)?shù)貦?quán)屬界線的人員現(xiàn)場(chǎng)指界，以避免把權(quán)屬界線指錯(cuò)。對(duì)“批而未用”的土地，各國土資源分局應(yīng)及時(shí)整理用地批復(fù)文件，以免調(diào)查人員誤查或者漏查。按工作實(shí)施計(jì)劃，在*年9月底前完成農(nóng)村土地調(diào)查的外業(yè)工作，*年10月底前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。市二次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好預(yù)檢和抽查，確保成果在*年12月底前驗(yàn)收一次性通過。

（二）搞好基本農(nóng)田調(diào)查工作

基本農(nóng)田調(diào)查是第二次土地調(diào)查的首要任務(wù)，也是衡量第二次土地調(diào)查成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市的基本農(nóng)田分布狀況不盡合理，希望通過這次調(diào)查，完善我市的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，使我市的基本農(nóng)田分布更科學(xué)。土地規(guī)劃利用管理科要在7月底以前完成現(xiàn)有基本農(nóng)田資料的收集整理工作。待國家基本農(nóng)田上圖技術(shù)規(guī)定正式下發(fā)后，按照基本農(nóng)田規(guī)劃圖的批準(zhǔn)范圍，落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，再報(bào)送上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，逐塊登記、造冊(cè)。

（三）搞好城鎮(zhèn)土地地類調(diào)查工作

我市測(cè)繪企業(yè)已全部轉(zhuǎn)制，無資金回收渠道，很難說服政府投入資金進(jìn)行全面的地籍測(cè)量和地籍調(diào)查。根據(jù)我市的實(shí)際情況，市二次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了采用已發(fā)證紅線數(shù)據(jù)做為城鎮(zhèn)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考，城區(qū)利用1/500地形圖、鎮(zhèn)區(qū)利用大比例尺影像圖進(jìn)行城鎮(zhèn)地類調(diào)查的方案，現(xiàn)正協(xié)調(diào)政府組織制作*市全市域的1/2000的正射影像圖。待完成1/2000的正射影像圖制作工作后，馬上組織開展城鎮(zhèn)土地地類調(diào)查。

市第二次土地調(diào)查辦公室要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)方案的編寫，盡快將技術(shù)方案報(bào)送省廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2009年6月底前全面完成城鎮(zhèn)地類調(diào)查工作，并完成地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。

（四）廣泛宣傳，為第二次土地調(diào)查創(chuàng)造良好的環(huán)境

要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等傳媒，大力宣傳本次調(diào)查的重要意義、目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)要性的認(rèn)識(shí)。通過宣傳和動(dòng)員，使全社會(huì)參與和支持土地調(diào)查工作，讓每一塊土地都有合法的“身份證”。要讓各方面了解本次調(diào)查只是摸清土地利用現(xiàn)狀，不涉及違法違規(guī)用地的處理，為第二次土地調(diào)查營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（五）互相配合，通力合作共同搞好第二次土地調(diào)查工作

第二次土地調(diào)查，是一次重大的市情市力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)性工作。市政府成立了以鄧小兵常務(wù)副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員單位包括產(chǎn)權(quán)科、規(guī)劃科、測(cè)繪科、地理信息系統(tǒng)中心，各部門的負(fù)責(zé)人也是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任。第二次土地調(diào)查要求高、難度大，涉及的部門多、資料多，涉及的技術(shù)問題也比較多，各成員單位要互相配合、通力合作，共同搞好這次土地調(diào)查工作。

三、依法調(diào)查，確保第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

鎮(zhèn)（區(qū)）政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，各國土資源分局是這次農(nóng)村土地調(diào)查的實(shí)施單位，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。要認(rèn)真執(zhí)行分階段成果驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，每一階段的成果經(jīng)檢查合格后，才能開展下一階段工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。對(duì)于實(shí)地調(diào)查結(jié)果與工作底圖誤差明顯的，要查找原因，并及時(shí)糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)，參加好第二次土地調(diào)查培訓(xùn)班

第二次土地調(diào)查辦公室為本次培訓(xùn)班做了認(rèn)真準(zhǔn)備，從省廳和省土地勘測(cè)規(guī)劃院請(qǐng)了培訓(xùn)老師，他們都是多年從事土地調(diào)查和地籍管理的專家，有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)大家珍惜這次機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。為保證本次培訓(xùn)班取得成功，達(dá)到預(yù)期效果，我對(duì)大家提二點(diǎn)要求。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握培訓(xùn)內(nèi)容。大家要珍惜這次寶貴的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考。要通過本次培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解第二次土地調(diào)查工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作部署等；全面掌握農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)確把握權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檢查驗(yàn)收的程序和要求等等。

二要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，保障培訓(xùn)時(shí)間。大家要嚴(yán)格遵守本次培訓(xùn)班的作息時(shí)間。

祝大家學(xué)習(xí)培訓(xùn)生活愉快！祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！