經貿委一季度經濟運行分析會講話

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市委、市政府召開這次會議，主要是全面掌握一季度全市經濟運行情況，分析當前形勢，研究應對措施。剛才，有關部門和單位從不同角度分析了經濟運行中的突出矛盾和問題，提出了下一步的工作重點，分析得深入到位，提出的措施具有較強針對性。一會兒，袁書記還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、一季度全市經濟運行呈現逐月回暖趨勢

今年以來，面對復雜的經濟環境，市委、市政府堅持早安排、早部署、早行動，突出重點，明確責任，狠抓落實，各項工作扎實穩步推進，經濟運行呈現逐月回暖趨勢。初步預計，一季度全市實現生產總值50億元，同比增長6.6%，略高于全省平均水平，比全國高0.5個百分點，增速同比下降4.9個百分點。

在供給方面：農業生產開局良好，工業增速降幅趨緩。抗旱春耕生產順利進行，截至目前，全市完成農作物播種面積181萬畝，其中糧播面積134萬畝，經濟作物47萬畝，推廣全膜雙壟溝播種植61.2萬畝。設施農業面積發展到12萬畝，日光溫室生產呈現產量、收入雙增長，生產蔬菜27萬噸，實現收入4.6億元。生豬出欄同比增長32.55%，肉蛋總產量增長25.42%。工業增速下滑態勢減緩，煤電油運需求逐步回升。1-2月份，全市規模以上工業企業增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，較前兩個月回升近3個百分點，生產總量穩步擴大，煤炭、有色金屬、化工行業工業增加值同比增長6.46%、14.97%和7.22%。有色金屬產品價格有所回升，電石、鐵合金企業陸續恢復生產，磷肥、硫酸、電解銅、黃金、白銀、水電等產品持續增長。工業用電量環比增長14.1%，貨物發送量環比增長8.87%。工業經濟已探底，呈現向上回升發展趨勢。

在需求方面：投資呈現高位增長，市場消費比較活躍。中央擴大內需政策的積極效應逐步顯現。2008年新增中央預算內投資基本落實到位，爭取2009年新增中央預算內投資3.18億元。全市實施項目352個，其中新開工50個。白銀公司10萬噸銅精煉、銀光公司10萬噸TDI技改擴建、省道207線暨靖遠黃河大橋等重點工程加緊建設，大壩灘綜合治理工程、國泰建材陶瓷城等項目開工建設。全社會固定資產投資12.19億元，增長40.3%，其中中央省屬投資增長73.65%，產業園和西區開發區分別增長60.06%和78.58%，有三個縣區投資增長50%以上。隨著國家增加群眾收入、家電下鄉、農機具下鄉等政策的落實，有效提升了消費者信心，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額增長20.11%，其中住宿和餐飲業增長27.07%。

在運行環境方面：市場消費價格回穩，金融運行態勢較好。3月底，居民消費價格總指數為101.5，同比增長1.5%。工業品出廠價格下降趨緩，其中輕工業品略有上漲。金融機構存款余額290.77億元，比年初增加7.94%；貸款余額109.38億元，比年初增加14.39%，貸款增量創建市以來最好水平，短期貸款增長21.28%，其中工業、農業貸款分別增長24.36%和39.35%，對重點項目和優勢企業支持力度加大，農業發展銀行甘肅分行貸款項目落實情況良好。

在運行質量方面：財政收支喜憂參半，民生繼續得到改善。由于稅收政策調整和價格變動因素，雖然財政總收入和一般預算收入下降幅度較大，但縣區收入同比增長14.47%，營業稅增長8.24%，個人所得稅同比增長73.31%，煤炭行業增值稅同比增加6892萬元。一般預算支出增長67.92%，其中社會保障與就業支出增長169.75%，農林水事務支出增長245.39%。城鎮居民人均家庭總收入同比增長1.44%，農民人均現金收入增長16.79%，各項民生工程順利推進，全市爭取中央預算內廉租房及棚戶區改造項目資金1億多元。

當前經濟運行中存在的主要困難和問題，有關方面已經作了比較深入的分析，總體形勢喜中有憂，喜比憂多。尤其是五個方面的問題，必須引起我們的高度重視。一是工業企業效益嚴重下滑，虧損企業大量增加。1-2月，工業企業利潤總額同比下降161.92%，企業虧損面擴大到15.82%，虧損額1.46億元，應收賬款增加2.41%，產成品庫存增加3.23%。發電量同比下降38.1%，電力工業增加值下降29.65%。二是財政收支矛盾突出，減收增支因素較多。一方面，受企業利潤下滑、結構性減稅等因素制約，增收難度不斷加大，加之稅源結構單一，預計全年國稅短收近5億元；另一方面，落實積極的財政政策，支出大幅增加、剛性增強，給財政支出帶來巨大壓力。三是項目建設開工不足，建設環境問題突出。由于招商引資環境發生新的變化，以及銀行慎貸、開工準備不足等因素影響，部分已具備條件的重大項目難以如期開工，新開工項目尤其是招商引資新開工項目較少，全社會固定資產完成投資增幅比全省平均水平低8.59個百分點，同時，征地、折遷等環節存在一些突出問題，對部分項目實施帶來巨大難度。四是房地產市場持續低迷，消費需求依然不足。一季度，全市商品房銷售面積同比下降22.84%，銷售額同比下降31.44%，其中住宅銷售額下降61.34%。由于受房地產、股市低迷、就業壓力加大等因素影響，加之我市城鎮人口較少，農民收入水平較低，商業區位不利，消費空間有限，消費對經濟增長的拉動作用明顯不足。五是就業形勢異常嚴峻，群眾增收空間縮小。企業開工不足，導致職工放假、縮短工時、輪崗和減員等現象，企業在崗職工工資收入也受到一定影響，發達地區部分企業生產萎縮或者倒閉、歇業，外出務工人員減少近一成，在崗人員工資收入也明顯減少。一季度，城鎮居民消費性支出下降0.17%。

從全國和我市總體形勢看，經濟回暖趨勢比較明顯，但必須清醒地認識到，我市經濟結構倚重資源、原材料工業，而國際金融危機引發的需求萎縮在向上傳遞的過程中逐級加強，對處于產業鏈前端的資源類產業的影響更大，國內外需求緊縮對經濟的不利影響容易產生乘數效應。從以往經驗看，在經濟增長回調時期，資源、原材料生產地區波動要大于其他地區，容易“大起大落”。在外部需求持續減弱的形勢下，我市經濟發展面臨的考驗還很嚴峻。我們要密切關注國際國內形勢，認真貫徹落實省上的決策部署，既要正視困難，更要堅定信心，趨利避害，有效應對，全力以赴保增長、保民生、保穩定，努力實現穩中求進、穩中求快。

二、切實加大各項重點工作推進落實力度

今年時間即將過去三分之一,主要經濟指標欠賬很大,實現全年經濟增長11%的目標任務十分艱巨。各級各部門要切實增強緊迫感和責任感,堅持擴內需、保增長的目標措施不動搖，扭住關系全局的重點工作不松勁,抓住當前生產建設的有利時機,知難而進,迎難而上,把進度趕上去,把欠賬補回來,努力保持全市經濟平穩較快增長。

㈠進一步加大投資力度，全力以赴推進項目建設

項目建設不僅是城市轉型的核心問題，也是擴大內需、實現當年經濟增長目標的關鍵因素。特別對我們這樣一個經濟欠發達的資源枯竭轉型城市，消費有限，出口又少，更要在投資上下功夫。要扎實開展“項目建設落實年”活動，抓爭取，抓開工，抓進度，全力推進項目落實，確保固定資產投資持續快速增長。

精心實施好國債項目。去年，我市爭取中央新增預算內項目65項、投資2.2億元，涉及投資7億多元，今年又爭取54項、3.18億元，涉及投資5億多元。分布在城市基礎設施建設、生態環保、能源交通、農業發展、社會事業、民生等領域，對于拉動經濟增長、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推動作用。前一段時間，在國家組織的檢查中，發現了一些問題，說明在國債資金管理中還存在一些盲點和漏洞。我們要汲取教訓，切實加強國債資金管理，嚴格執行有關規定，專戶存儲，專款專用，及時撥付，科學調度施工力量，提高配套資金到位率，盡快形成實物工作量，堅決杜絕違規違紀使用資金，逐步積累信譽、樹立形象，為爭取更多資金項目支持打下基礎。要抓好開工，現在已進入第二季度，天氣回暖，項目責任單位要抓緊開工，把工程進度向前趕；有關部門要做好配合工作，資金要盡快落實到位。對一些政府主導的項目，各主管部門要排出時間進度，全力以赴抓好落實。同時，要積極把握國家投資導向，繼續抓緊申報和落實國債項目。

著力培育多元支柱產業。支持白銀公司加快實施已確定重大項目，促進新型“白銀爐”及10萬噸高純陰極銅精煉、鉛鋅冶煉廠冶煉技術提升、第三冶煉廠“ISP”工藝改造等工程全面建成投產,盡快開工建設銅冶煉渣資源綜合利用等項目。支持華鷺鋁業公司和稀土公司實施安全節能技術改造等項目。進一步延伸化工產業鏈,確保年產10萬噸TDI擴建、1萬噸硝基二甲苯等工程竣工投產,力促12萬噸PVC、西北永新生物溶劑等項目盡快開工建設。積極謀劃煤化工等重大項目。堅持水火風能并舉戰略,促進大唐景泰電廠兩臺機組并網發電，烏金峽水電站全面發揮效益，加快落實碳酸鋰二期工程和風電后續開發項目,爭取開工建設白銀公司熱電聯產和靖南峽水電站。充分利用國家和省上振興裝備制造業的機遇,著力培育風電裝備、特種電纜、專用汽車和金屬針布等特色產業，力爭中科宇能年產1000臺套風電葉片項目形成批量生產,加快實施中集華駿特種車輛擴建、金輪針布擴建等項目。加大凹凸棒資源研究開發力度,加快培育陶瓷產業和陶瓷市場，確保中材集團日產4500噸新型干法水泥等項目建成投產。把握擴大內需政策導向，發展壯大特色農畜產品加工產業,全面開工建設雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產業化及萬頭良種豬基地。加強景點景區建設,世行貸款黃河石林景區基礎設施建設和鄉村旅游等項目。同時,加快三縣兩區城區周圍風景網點的建設。

抓好重大基礎設施項目。協調支持加快平定高速公路會寧段建設，力爭年內建成通車；推進省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設，確保年內完成路基橋涵和大橋主體工程；實施好農村公路建設項目，確保新建改建農村公路1000公里；搞好運輸站點建設，盡快開工建設市物流中心，力爭全年交通基本建設投資超過10億元。爭取營盤水至雙塔高速公路景泰段年內開工建設，扎實做好白銀至龍灣、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川一級公路及黃河航運二期工程前期工作，爭取早日立項建設。配合做好惠農至蘭州鐵路二線、甘塘至武鐵路二線選線工作。加快750千伏平川送變電和旱平川、景泰上沙沃330千伏送變電工程等項目進度。

進一步創新招商引資機制。樹立“大招商、招大商”的理念，既要善于無中生有，更要注重發揮優勢，立足資源優勢和產業基礎，著力在延伸產業鏈條上下功夫。近期，我市有色金屬產量可突破100萬噸，TDI產量突破10萬噸，硅鐵、電石、鐵合金生產能力接近100萬噸，加工增值潛力巨大。想方設法吸引各種要素聚集，積極采用先進技術，實現資源原材料就地轉化增值，努力實現產品開發系列化、資源利用效率最大化。要結合建立“六大體系”、健全“十大機制”，對招商引資政策進行再研究、再梳理，制定出臺統一的、能吸引人的特殊優惠政策。千方百計兌現已經承諾的招商引資優惠政策，增強政府公信力，堅定投資者不斷擴大投資的信心。強化各產業辦的招商職責，由正縣級后備干部領頭組織招商小分隊，瞄準與我市產業關聯密切的大企業、大集團，主動登門招商，力爭每個產業辦都取得實實在在的成效。加大考核獎懲力度，對產業辦的考核，主要看獨立運作了多少項目、引進多少資金，不能將大中型企業項目記到自己頭上，根據工作實績兌現項目工作經費。當前，尤其要扎實做好蘭洽會的各項參會準備工作。

集中打造項目建設載體。把“一園三區一基地”作為承載轉型項目、培育接續產業的主要平臺，完善各園區長遠規劃，合理劃分功能分區，有計劃分步推進，充分發揮規劃的先導和控制作用。要盡快完善園區開發運作機制，賦予各園區相應職權，使責權利相統一，切實調動園區的主動性、創造性。健全開發區資本運作機制，通過政府投入、園區積累和資本運作等多種途徑，增強園區自我積累、自主開發的能力，逐步形成良性循環。進一步完善園區基礎設施，配套物流、信息和生活服務設施，為企業入駐和產業集群發展創造良好環境。抓緊做好產業園升級為國家級開發區準備工作，力爭通過國家組織的現場評估。

㈡扭轉企業效益下滑態勢，促進工業經濟平穩運行

工業經濟對全市經濟和財政增長具有決定性作用。要堅持以結構調整為主線，以改革創新為動力，大力推進節能降耗增效，盡力遏止工業經濟下滑態勢。

努力增強企業核心競爭力。企業既是市場的主體，更應該是創新的主體。只有勇于參與競爭，才能贏得競爭主動權；只有不斷創新，才能保持永久發展活力。大中型企業要切實增強危機意識、憂患意識、緊迫意識，克服滿足現狀、沾沾自喜的心理狀態，增強戰略眼光，主動參與市場競爭。要打破畫地為牢的陳舊思維，主動加強戰略合作，包括資本合作、產品合作、品牌合作，大膽采用現代企業運營管理模式，既要加強與國有大中型企業的合作，也要加強與國內一流民營企業的合作，以人之長，補己之短，放大優勢，轉化劣勢。

加大工業結構調整力度。面對國際國內產業結構重新洗牌的新形勢，充分發揮政府的引導作用，以及市場約束力增強的“倒逼”機制，大力推進結構調整。對接國家十大產業調整和振興規劃，圍繞推動有色冶金、化工、能源、裝備制造等產業升級，完善重點產業基地規劃。進一步完善多元投資格局，積極創新投資方式，努力提高投入產出效益；加大利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業力度，發展壯大新材料、新能源、生物制藥等產業，以擴大規模、拓展鏈條為重點，提高市場應變和競爭能力；推進工業經濟集約發展，提高工業經濟整體素質。

大力發展循環經濟。突出抓好產業園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業循環經濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等循環經濟項目。強化清潔生產審核，積極創建清潔生產企業。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產能，淘汰重要骨干企業中的落后生產線。加大污染源治理力度，加快白銀公司重金屬離子工業廢水處理及再生回用工程建設，實施工業窯爐改造、能量系統優化等節能減排項目。圍繞建設蘭白循環經濟基地，積極爭取省上專項資金，構建“白銀循環經濟園”，促進我市“兩型”社會建設。

強化經濟運行協調服務。要針對工業經濟運行中的突出問題，進一步強化協調服務，幫助企業開拓市場，做好銀企合作項目對接落實。金融辦要協調銀行和企業，做好去年銀企對接會達成項目的資金落實工作。要切實抓好新建項目達產達標，促使企業正常發揮效益。面對當前工業經濟運行持續下滑的局面，相關部門要分層次、分行業對每一家企業進行調研，為企業發展把脈，針對不同行業、不同企業，采取不同措施，幫助企業渡過難關，盡快扭轉工業下滑的不利局面。

㈢統籌城鄉發展，扎實穩步推進新農村建設

今年，我市農村經濟總體形勢較好，中央擴大內需政策更加有利于農村發展。要認真落實中央關于支持農業和糧食生產的措施，促進農業穩定發展，農民持續增收。大力發展特色種植業和草食畜牧業，積極推廣旱作農業、節水高效農業和設施農業技術，做大基地，做強龍頭，促進農產品深加工，延伸農業產業鏈，培育農民專業合作社和中介組織，完善農村市場流通體系，加快農業產業化步伐。積極推進農村制度建設和創新，重點落實土地承包經營權流轉、農村綜合改革、集體林權制度改革、農村金融改革創新等七項制度建設和創新任務。強化農村基礎設施建設，加快實施靖會、興電等大中型灌區續建配套與節水改造和引大入景供水工程，有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環利用模式，改善農村生活環境。做好村鎮建設規劃，合理布局基礎設施和公共服務設施，引導農村人口、二三產業向小城鎮集中，白銀區和重點建制鎮要率先推進城鄉一體化發展。積極探索新農村建設新途徑，重點抓好省級試點會寧縣、5個鄉鎮、36個行政村、70個整治改造村試點工作；完成10個鄉鎮、241個村總體規劃和村莊建設規劃任務。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清糞堆、清土堆、清柴堆，改水、改廚、改廁、改圈），推進生活垃圾和污水集中處理，實施鄉村清潔和村鎮綠化工程。加快實施農民增收“七大工程”，全面落實各項強農惠農政策，推進城鄉資源優勢互補，壯大縣域經濟。引導農民有序外出就業，輸轉農村勞動力20萬人以上。積極爭取扶貧開發資金和以工代賑易地搬遷項目。

㈣擴大消費需求，增強消費對經濟的拉動作用

在當前外部需求減弱、擴大出口難度加大的情況下，積極引導和擴大消費需求，是保持經濟持續增長的強大動力，要把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，力爭社會消費品零售總額增長速度保持18%以上，為保增長奠定基礎。一要以投資帶動消費，以消費促進增長。把擴大消費需求作為當前乃至今后一段時間經濟工作的著力點，在產業發展上盡快調整、對接，用政策和改革的杠桿擴大內需。全力落實國家各項刺激消費的政策措施，增強消費者信心，刺激居民消費需求。二要增加農民收入，提高居民消費總水平。抓住國家大幅度增加“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能，特別要抓好家電下鄉補貼政策的配套落實，最大限度提高農民的收入水平和消費能力。三要改善消費環境，讓居民放心消費。培育壯大旅游、信息、房地產等新興服務業，積極培育新的消費熱點。切實加大消費市場環境和價格監管力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法違規行為，著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫療收費等問題，創造城鄉居民放心消費的環境。

㈤多渠道增加投入，切實保障和改善民生

今年是經濟運行比較困難的一年,越是在困難的時候越要注意解決民生問題。要把民生問題擺在更加突出的位置,多想辦法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百計穩定和擴大就業。認真落實中央和省上一系列促進就業的政策措施，高度重視大學生、復轉軍人、下崗職工、返鄉務工人員等群體的就業問題，充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，大力發展就業吸納力強的勞動密集型產業，確保就業形勢穩定。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業帶動就業工作機制，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，全力實施“全民創業工程”,抓緊研究完善支持全民創業的政策措施，擴大小額擔保融資服務，落實各項免、減、補政策措施，支持有意愿、有能力的人員創辦中小企業，發揮好中小企業發展和創業資金的最大效用。

加快實施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相關項目已經分解落實到部門單位。各責任單位要精心組織,到排時間進度，加大落實力度。加快白銀公司、銀光公司、燃煤電廠脫硫治理等重點項目建設;抓緊抓好引大入銀城市生活水源工程和農村安全飲用水工程，確保按期供水，加快東大溝工業廢水治理工程建設進度；積極推進白銀城區、景泰縣城天然氣輸配管網置換與建設,全面完成年度戶用沼氣建設任務;強化城市環境綜合治理,全面實施亞行城市發展貸款項目,促進四個子項工程盡快全面開工,堅決排除各種干擾,如期完成金溝治理項目,全面實施大壩灘綜合治理項目,積極推進“城中村”改造。

大力發展社會事業。積極爭取上級財政投入，提高教育、醫療、文化等領域的公共服務水平。加快中小學校安全工程和西區普通中學建設，積極籌建白銀高等職業技術學院；認真貫徹《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，抓好醫療衛生基礎設施和農村衛生改廁等項目,擴大社區衛生服務覆蓋面，中西醫結合醫院要盡快掛牌營業。加強公益性文化設施建設,加快市文化中心和市體育中心建設,形象進度、施工量和資金投入都要上去,讓改革發展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建設。今年全市住房保障計劃的目標是，通過發放租賃補貼7190戶、新建廉租住房5872套、26.8萬平方米,解決人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房問題，同時保證2008年在建廉租住房項目竣工645套以上,任務十分繁重。要加強組織協調,完善實施方案，落實工作責任，重視質量管理，確保開工一批、建成一片、交付使用一批，圓滿完成全年任務。

與此同時，加快完善城鄉社會保障體系，進一步健全城鄉居民臨時生活救助制度，確保困難群眾基本生活。要靠實工作責任，多渠道籌措資金，細化工作措施，落實好省上“12件實事”和我市“10件惠民實事”。

㈥進一步加強社會管理，推動和諧白銀建設

在經濟發展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內部矛盾，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業改制中的突出矛盾和問題；強化應急管理體系建設，健全和改進應急預案，積極預防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領導包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產工作，繼續推進小煤礦整合，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和公共場所安全監管，全面排查治理事故隱患，嚴防重特大事故發生，為經濟社會發展營造良好環境。

三、確保圓滿完成全年各項目標任務

前一階段，市上組織黨政代表團赴內蒙部分盟市學習考察。雖然日程安排很緊，但一路走來感觸頗多。一個很深的感受是，這些地方在抓落實方面下了很大功夫，想了很多辦法，值得我們學習借鑒。要扎實開展“全面效能建設”，以抓落實促發展，以抓落實促轉型，以抓落實開創工作新局面。

一要繼續解放思想。解放思想是老生常談，但又不得不談的問題。城市轉型工作全面開展一年多來，全市上下使足了力氣，鼓足了勁，取得了有目共睹的成績，但與預期目標相比，還不盡如人意。產業結構調整緩慢，民營經濟活力不足，與中央和省上相關部門溝通銜接不夠，對信息的掌握和政策的把握還有不到位地方。這些問題的產生，確有客觀因素，但與我們的同志思想不夠解放也是分不開的。思想是行動的先導，想都不敢想，做起來就更沒辦法了。要向發達地區學習，勇于打破思維定勢，勇于突破條條框框，敢于設想，敢于實踐，鼓勵創新，寬容失敗，力求眼界更寬闊一些，膽子更大一些，措施更硬一些。對那些取得實效的成功經驗，要積極借鑒；政策沒有明令禁止的做法和范圍，要大膽試驗和探索；政策規定有彈性的，要靈活掌握和運用，真正把科學發展觀落實到推進城市轉型的具體實踐中去。

二要實實在在抓落實。抓落實最忌只喊不做,以文件落實文件,以會議落實會議。結果不僅壞了政府的事，而且傷透了群眾的心。要深入基層，深入實踐，到第一線去，到群眾中去，到矛盾集中的地方去，開展深入細致的調查研究，找到問題的結癥所在，提出切實可行的措施辦法，努力把黨委、政府的決策轉化成為人民服務的實際行動。要抓具體問題。抓落實就是要抓具體問題的解決，過程固然很重要，但關鍵是要看結果。項目建設是事關全局的重點工作，要認真思考還有哪些項目可以凝練；及時做好上報項目的后續工作；抓緊已爭取項目的資金落實和開工建設；深入項目實施單位和施工工地，切實解決項目建設中的困難和問題。要抓具體措施。任何重大戰略目標，都需要通過具體的措施和辦法加以落實。措施得力,方法正確，目標才能實現。各級各部門要把市七屆人大三次會議確定的目標具體化為本部門、本單位的工作任務,仔細檢查計劃方案執行情況，優化方法步驟，加大人力物力投入,努力推動各項工作深入開展。

三要形成抓落實的合力。首先，要加強政府與黨委、人大、政協以及社會的協調與配合。進一步密切與黨委的聯系，主接受人大的監督，積極采納政協的建議，爭取更有力的指導、更堅定的支持和更加廣泛的合作；抓住機構改革的有利時機，加快轉變政府職能，充分發揮民間組織作用，促進政府各項決策部署有效落實。其次，要加強部門之間的協調配合。政府是由各部門組成的有機體，就像一部機器，齒輪咬合得緊密，零部件磨擦少，機器就運轉得快。要進一步增強大局觀念，善于通盤考慮問題，在各司其職的同時做好溝通銜接工作；要力戒官僚主義，杜絕推諉扯皮現象，更不能為一己之利而人為地制造矛盾。市直各部門辦公地點比較集中，有的就是樓上樓下，溝通起來非常方便，要充分利用這種便利條件，強化協作，互相學習，同心同德，共同做好工作。再次，要加強部門內部的協調配合。領導班子的凝聚力是部門內部團結的前提條件，班子成員要合理分工，相互補臺，學會用十個指頭彈鋼琴；同事之間也要加強團結，我們來自不同地方，脾氣、性格、習慣各不相同，一起共事，難免磕磕碰碰,這很正常。但為了工作，為了服務人民,必須學會在堅持原則的前提下，相互理解，相互妥協，相互容讓。真正做到心往一處想，勁往一處使。

四要切實轉變工作作風。當前正值抓項目、促落實的黃金時期，各縣區、各部門、各企業要切實增強危機感、責任感、緊迫感，把全部心思放在學習先進、搶抓機遇、真抓實干、推進發展上。要切實壓縮各種會議，能不開的會議盡量不開，能合并開的會議盡可能合并開，提倡電視電話會議；今后每年2至6月份，沒有特殊的情況，一般不開大型會議，為各級領導干部省出精力和時間，全力推動工作落實。各部門要合理配置工作力量，堅持放膽、放手、放心，調動全體干部職工和各方面的積極性，力求抓出實效、抓出干勁。

今年的工作艱巨而繁重，今年的形勢復雜而嚴峻，要實現人代會確定的目標任務，必須付出更大代價，做出更多努力。我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，緊緊圍繞“以人為本，科學轉型”這一主線，以只爭朝夕、奮勇爭先的精神，同心同德，群策群力，求真務實，真抓實干，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力扭轉被動局面，確保圓滿完成全年各項目標任務！）

市委、市政府召開這次會議，主要是全面掌握一季度全市經濟運行情況，分析當前形勢，研究應對措施。剛才，有關部門和單位從不同角度分析了經濟運行中的突出矛盾和問題，提出了下一步的工作重點，分析得深入到位，提出的措施具有較強針對性。一會兒，袁書記還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、一季度全市經濟運行呈現逐月回暖趨勢

今年以來，面對復雜的經濟環境，市委、市政府堅持早安排、早部署、早行動，突出重點，明確責任，狠抓落實，各項工作扎實穩步推進，經濟運行呈現逐月回暖趨勢。初步預計，一季度全市實現生產總值50億元，同比增長6.6%，略高于全省平均水平，比全國高0.5個百分點，增速同比下降4.9個百分點。

在供給方面：農業生產開局良好，工業增速降幅趨緩。抗旱春耕生產順利進行，截至目前，全市完成農作物播種面積181萬畝，其中糧播面積134萬畝，經濟作物47萬畝，推廣全膜雙壟溝播種植61.2萬畝。設施農業面積發展到12萬畝，日光溫室生產呈現產量、收入雙增長，生產蔬菜27萬噸，實現收入4.6億元。生豬出欄同比增長32.55%，肉蛋總產量增長25.42%。工業增速下滑態勢減緩，煤電油運需求逐步回升。1-2月份，全市規模以上工業企業增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，較前兩個月回升近3個百分點，生產總量穩步擴大，煤炭、有色金屬、化工行業工業增加值同比增長6.46%、14.97%和7.22%。有色金屬產品價格有所回升，電石、鐵合金企業陸續恢復生產，磷肥、硫酸、電解銅、黃金、白銀、水電等產品持續增長。工業用電量環比增長14.1%，貨物發送量環比增長8.87%。工業經濟已探底，呈現向上回升發展趨勢。

在需求方面：投資呈現高位增長，市場消費比較活躍。中央擴大內需政策的積極效應逐步顯現。2008年新增中央預算內投資基本落實到位，爭取2009年新增中央預算內投資3.18億元。全市實施項目352個，其中新開工50個。白銀公司10萬噸銅精煉、銀光公司10萬噸TDI技改擴建、省道207線暨靖遠黃河大橋等重點工程加緊建設，大壩灘綜合治理工程、國泰建材陶瓷城等項目開工建設。全社會固定資產投資12.19億元，增長40.3%，其中中央省屬投資增長73.65%，產業園和西區開發區分別增長60.06%和78.58%，有三個縣區投資增長50%以上。隨著國家增加群眾收入、家電下鄉、農機具下鄉等政策的落實，有效提升了消費者信心，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額增長20.11%，其中住宿和餐飲業增長27.07%。

在運行環境方面：市場消費價格回穩，金融運行態勢較好。3月底，居民消費價格總指數為101.5，同比增長1.5%。工業品出廠價格下降趨緩，其中輕工業品略有上漲。金融機構存款余額290.77億元，比年初增加7.94%；貸款余額109.38億元，比年初增加14.39%，貸款增量創建市以來最好水平，短期貸款增長21.28%，其中工業、農業貸款分別增長24.36%和39.35%，對重點項目和優勢企業支持力度加大，農業發展銀行甘肅分行貸款項目落實情況良好。

在運行質量方面：財政收支喜憂參半，民生繼續得到改善。由于稅收政策調整和價格變動因素，雖然財政總收入和一般預算收入下降幅度較大，但縣區收入同比增長14.47%，營業稅增長8.24%，個人所得稅同比增長73.31%，煤炭行業增值稅同比增加6892萬元。一般預算支出增長67.92%，其中社會保障與就業支出增長169.75%，農林水事務支出增長245.39%。城鎮居民人均家庭總收入同比增長1.44%，農民人均現金收入增長16.79%，各項民生工程順利推進，全市爭取中央預算內廉租房及棚戶區改造項目資金1億多元。

當前經濟運行中存在的主要困難和問題，有關方面已經作了比較深入的分析，總體形勢喜中有憂，喜比憂多。尤其是五個方面的問題，必須引起我們的高度重視。一是工業企業效益嚴重下滑，虧損企業大量增加。1-2月，工業企業利潤總額同比下降161.92%，企業虧損面擴大到15.82%，虧損額1.46億元，應收賬款增加2.41%，產成品庫存增加3.23%。發電量同比下降38.1%，電力工業增加值下降29.65%。二是財政收支矛盾突出，減收增支因素較多。一方面，受企業利潤下滑、結構性減稅等因素制約，增收難度不斷加大，加之稅源結構單一，預計全年國稅短收近5億元；另一方面，落實積極的財政政策，支出大幅增加、剛性增強，給財政支出帶來巨大壓力。三是項目建設開工不足，建設環境問題突出。由于招商引資環境發生新的變化，以及銀行慎貸、開工準備不足等因素影響，部分已具備條件的重大項目難以如期開工，新開工項目尤其是招商引資新開工項目較少，全社會固定資產完成投資增幅比全省平均水平低8.59個百分點，同時，征地、折遷等環節存在一些突出問題，對部分項目實施帶來巨大難度。四是房地產市場持續低迷，消費需求依然不足。一季度，全市商品房銷售面積同比下降22.84%，銷售額同比下降31.44%，其中住宅銷售額下降61.34%。由于受房地產、股市低迷、就業壓力加大等因素影響，加之我市城鎮人口較少，農民收入水平較低，商業區位不利，消費空間有限，消費對經濟增長的拉動作用明顯不足。五是就業形勢異常嚴峻，群眾增收空間縮小。企業開工不足，導致職工放假、縮短工時、輪崗和減員等現象，企業在崗職工工資收入也受到一定影響，發達地區部分企業生產萎縮或者倒閉、歇業，外出務工人員減少近一成，在崗人員工資收入也明顯減少。一季度，城鎮居民消費性支出下降0.17%。

從全國和我市總體形勢看，經濟回暖趨勢比較明顯，但必須清醒地認識到，我市經濟結構倚重資源、原材料工業，而國際金融危機引發的需求萎縮在向上傳遞的過程中逐級加強，對處于產業鏈前端的資源類產業的影響更大，國內外需求緊縮對經濟的不利影響容易產生乘數效應。從以往經驗看，在經濟增長回調時期，資源、原材料生產地區波動要大于其他地區，容易“大起大落”。在外部需求持續減弱的形勢下，我市經濟發展面臨的考驗還很嚴峻。我們要密切關注國際國內形勢，認真貫徹落實省上的決策部署，既要正視困難，更要堅定信心，趨利避害，有效應對，全力以赴保增長、保民生、保穩定，努力實現穩中求進、穩中求快。

二、切實加大各項重點工作推進落實力度

今年時間即將過去三分之一,主要經濟指標欠賬很大,實現全年經濟增長11%的目標任務十分艱巨。各級各部門要切實增強緊迫感和責任感,堅持擴內需、保增長的目標措施不動搖，扭住關系全局的重點工作不松勁,抓住當前生產建設的有利時機,知難而進,迎難而上,把進度趕上去,把欠賬補回來,努力保持全市經濟平穩較快增長。

㈠進一步加大投資力度，全力以赴推進項目建設

項目建設不僅是城市轉型的核心問題，也是擴大內需、實現當年經濟增長目標的關鍵因素。特別對我們這樣一個經濟欠發達的資源枯竭轉型城市，消費有限，出口又少，更要在投資上下功夫。要扎實開展“項目建設落實年”活動，抓爭取，抓開工，抓進度，全力推進項目落實，確保固定資產投資持續快速增長。

精心實施好國債項目。去年，我市爭取中央新增預算內項目65項、投資2.2億元，涉及投資7億多元，今年又爭取54項、3.18億元，涉及投資5億多元。分布在城市基礎設施建設、生態環保、能源交通、農業發展、社會事業、民生等領域，對于拉動經濟增長、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推動作用。前一段時間，在國家組織的檢查中，發現了一些問題，說明在國債資金管理中還存在一些盲點和漏洞。我們要汲取教訓，切實加強國債資金管理，嚴格執行有關規定，專戶存儲，專款專用，及時撥付，科學調度施工力量，提高配套資金到位率，盡快形成實物工作量，堅決杜絕違規違紀使用資金，逐步積累信譽、樹立形象，為爭取更多資金項目支持打下基礎。要抓好開工，現在已進入第二季度，天氣回暖，項目責任單位要抓緊開工，把工程進度向前趕；有關部門要做好配合工作，資金要盡快落實到位。對一些政府主導的項目，各主管部門要排出時間進度，全力以赴抓好落實。同時，要積極把握國家投資導向，繼續抓緊申報和落實國債項目。

著力培育多元支柱產業。支持白銀公司加快實施已確定重大項目，促進新型“白銀爐”及10萬噸高純陰極銅精煉、鉛鋅冶煉廠冶煉技術提升、第三冶煉廠“ISP”工藝改造等工程全面建成投產,盡快開工建設銅冶煉渣資源綜合利用等項目。支持華鷺鋁業公司和稀土公司實施安全節能技術改造等項目。進一步延伸化工產業鏈,確保年產10萬噸TDI擴建、1萬噸硝基二甲苯等工程竣工投產,力促12萬噸PVC、西北永新生物溶劑等項目盡快開工建設。積極謀劃煤化工等重大項目。堅持水火風能并舉戰略,促進大唐景泰電廠兩臺機組并網發電，烏金峽水電站全面發揮效益，加快落實碳酸鋰二期工程和風電后續開發項目,爭取開工建設白銀公司熱電聯產和靖南峽水電站。充分利用國家和省上振興裝備制造業的機遇,著力培育風電裝備、特種電纜、專用汽車和金屬針布等特色產業，力爭中科宇能年產1000臺套風電葉片項目形成批量生產,加快實施中集華駿特種車輛擴建、金輪針布擴建等項目。加大凹凸棒資源研究開發力度,加快培育陶瓷產業和陶瓷市場，確保中材集團日產4500噸新型干法水泥等項目建成投產。把握擴大內需政策導向，發展壯大特色農畜產品加工產業,全面開工建設雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產業化及萬頭良種豬基地。加強景點景區建設,世行貸款黃河石林景區基礎設施建設和鄉村旅游等項目。同時,加快三縣兩區城區周圍風景網點的建設。

抓好重大基礎設施項目。協調支持加快平定高速公路會寧段建設，力爭年內建成通車；推進省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設，確保年內完成路基橋涵和大橋主體工程；實施好農村公路建設項目，確保新建改建農村公路1000公里；搞好運輸站點建設，盡快開工建設市物流中心，力爭全年交通基本建設投資超過10億元。爭取營盤水至雙塔高速公路景泰段年內開工建設，扎實做好白銀至龍灣、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川一級公路及黃河航運二期工程前期工作，爭取早日立項建設。配合做好惠農至蘭州鐵路二線、甘塘至武鐵路二線選線工作。加快750千伏平川送變電和旱平川、景泰上沙沃330千伏送變電工程等項目進度。

進一步創新招商引資機制。樹立“大招商、招大商”的理念，既要善于無中生有，更要注重發揮優勢，立足資源優勢和產業基礎，著力在延伸產業鏈條上下功夫。近期，我市有色金屬產量可突破100萬噸，TDI產量突破10萬噸，硅鐵、電石、鐵合金生產能力接近100萬噸，加工增值潛力巨大。想方設法吸引各種要素聚集，積極采用先進技術，實現資源原材料就地轉化增值，努力實現產品開發系列化、資源利用效率最大化。要結合建立“六大體系”、健全“十大機制”，對招商引資政策進行再研究、再梳理，制定出臺統一的、能吸引人的特殊優惠政策。千方百計兌現已經承諾的招商引資優惠政策，增強政府公信力，堅定投資者不斷擴大投資的信心。強化各產業辦的招商職責，由正縣級后備干部領頭組織招商小分隊，瞄準與我市產業關聯密切的大企業、大集團，主動登門招商，力爭每個產業辦都取得實實在在的成效。加大考核獎懲力度，對產業辦的考核，主要看獨立運作了多少項目、引進多少資金，不能將大中型企業項目記到自己頭上，根據工作實績兌現項目工作經費。當前，尤其要扎實做好蘭洽會的各項參會準備工作。

集中打造項目建設載體。把“一園三區一基地”作為承載轉型項目、培育接續產業的主要平臺，完善各園區長遠規劃，合理劃分功能分區，有計劃分步推進，充分發揮規劃的先導和控制作用。要盡快完善園區開發運作機制，賦予各園區相應職權，使責權利相統一，切實調動園區的主動性、創造性。健全開發區資本運作機制，通過政府投入、園區積累和資本運作等多種途徑，增強園區自我積累、自主開發的能力，逐步形成良性循環。進一步完善園區基礎設施，配套物流、信息和生活服務設施，為企業入駐和產業集群發展創造良好環境。抓緊做好產業園升級為國家級開發區準備工作，力爭通過國家組織的現場評估。

㈡扭轉企業效益下滑態勢，促進工業經濟平穩運行

工業經濟對全市經濟和財政增長具有決定性作用。要堅持以結構調整為主線，以改革創新為動力，大力推進節能降耗增效，盡力遏止工業經濟下滑態勢。

努力增強企業核心競爭力。企業既是市場的主體，更應該是創新的主體。只有勇于參與競爭，才能贏得競爭主動權；只有不斷創新，才能保持永久發展活力。大中型企業要切實增強危機意識、憂患意識、緊迫意識，克服滿足現狀、沾沾自喜的心理狀態，增強戰略眼光，主動參與市場競爭。要打破畫地為牢的陳舊思維，主動加強戰略合作，包括資本合作、產品合作、品牌合作，大膽采用現代企業運營管理模式，既要加強與國有大中型企業的合作，也要加強與國內一流民營企業的合作，以人之長，補己之短，放大優勢，轉化劣勢。

加大工業結構調整力度。面對國際國內產業結構重新洗牌的新形勢，充分發揮政府的引導作用，以及市場約束力增強的“倒逼”機制，大力推進結構調整。對接國家十大產業調整和振興規劃，圍繞推動有色冶金、化工、能源、裝備制造等產業升級，完善重點產業基地規劃。進一步完善多元投資格局，積極創新投資方式，努力提高投入產出效益；加大利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業力度，發展壯大新材料、新能源、生物制藥等產業，以擴大規模、拓展鏈條為重點，提高市場應變和競爭能力；推進工業經濟集約發展，提高工業經濟整體素質。

大力發展循環經濟。突出抓好產業園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業循環經濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等循環經濟項目。強化清潔生產審核，積極創建清潔生產企業。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產能，淘汰重要骨干企業中的落后生產線。加大污染源治理力度，加快白銀公司重金屬離子工業廢水處理及再生回用工程建設，實施工業窯爐改造、能量系統優化等節能減排項目。圍繞建設蘭白循環經濟基地，積極爭取省上專項資金，構建“白銀循環經濟園”，促進我市“兩型”社會建設。

強化經濟運行協調服務。要針對工業經濟運行中的突出問題，進一步強化協調服務，幫助企業開拓市場，做好銀企合作項目對接落實。金融辦要協調銀行和企業，做好去年銀企對接會達成項目的資金落實工作。要切實抓好新建項目達產達標，促使企業正常發揮效益。面對當前工業經濟運行持續下滑的局面，相關部門要分層次、分行業對每一家企業進行調研，為企業發展把脈，針對不同行業、不同企業，采取不同措施，幫助企業渡過難關，盡快扭轉工業下滑的不利局面。

㈢統籌城鄉發展，扎實穩步推進新農村建設

今年，我市農村經濟總體形勢較好，中央擴大內需政策更加有利于農村發展。要認真落實中央關于支持農業和糧食生產的措施，促進農業穩定發展，農民持續增收。大力發展特色種植業和草食畜牧業，積極推廣旱作農業、節水高效農業和設施農業技術，做大基地，做強龍頭，促進農產品深加工，延伸農業產業鏈，培育農民專業合作社和中介組織，完善農村市場流通體系，加快農業產業化步伐。積極推進農村制度建設和創新，重點落實土地承包經營權流轉、農村綜合改革、集體林權制度改革、農村金融改革創新等七項制度建設和創新任務。強化農村基礎設施建設，加快實施靖會、興電等大中型灌區續建配套與節水改造和引大入景供水工程，有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環利用模式，改善農村生活環境。做好村鎮建設規劃，合理布局基礎設施和公共服務設施，引導農村人口、二三產業向小城鎮集中，白銀區和重點建制鎮要率先推進城鄉一體化發展。積極探索新農村建設新途徑，重點抓好省級試點會寧縣、5個鄉鎮、36個行政村、70個整治改造村試點工作；完成10個鄉鎮、241個村總體規劃和村莊建設規劃任務。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清糞堆、清土堆、清柴堆，改水、改廚、改廁、改圈），推進生活垃圾和污水集中處理，實施鄉村清潔和村鎮綠化工程。加快實施農民增收“七大工程”，全面落實各項強農惠農政策，推進城鄉資源優勢互補，壯大縣域經濟。引導農民有序外出就業，輸轉農村勞動力20萬人以上。積極爭取扶貧開發資金和以工代賑易地搬遷項目。

㈣擴大消費需求，增強消費對經濟的拉動作用

在當前外部需求減弱、擴大出口難度加大的情況下，積極引導和擴大消費需求，是保持經濟持續增長的強大動力，要把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，力爭社會消費品零售總額增長速度保持18%以上，為保增長奠定基礎。一要以投資帶動消費，以消費促進增長。把擴大消費需求作為當前乃至今后一段時間經濟工作的著力點，在產業發展上盡快調整、對接，用政策和改革的杠桿擴大內需。全力落實國家各項刺激消費的政策措施，增強消費者信心，刺激居民消費需求。二要增加農民收入，提高居民消費總水平。抓住國家大幅度增加“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能，特別要抓好家電下鄉補貼政策的配套落實，最大限度提高農民的收入水平和消費能力。三要改善消費環境，讓居民放心消費。培育壯大旅游、信息、房地產等新興服務業，積極培育新的消費熱點。切實加大消費市場環境和價格監管力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法違規行為，著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫療收費等問題，創造城鄉居民放心消費的環境。

㈤多渠道增加投入，切實保障和改善民生

今年是經濟運行比較困難的一年,越是在困難的時候越要注意解決民生問題。要把民生問題擺在更加突出的位置,多想辦法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百計穩定和擴大就業。認真落實中央和省上一系列促進就業的政策措施，高度重視大學生、復轉軍人、下崗職工、返鄉務工人員等群體的就業問題，充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，大力發展就業吸納力強的勞動密集型產業，確保就業形勢穩定。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業帶動就業工作機制，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，全力實施“全民創業工程”,抓緊研究完善支持全民創業的政策措施，擴大小額擔保融資服務，落實各項免、減、補政策措施，支持有意愿、有能力的人員創辦中小企業，發揮好中小企業發展和創業資金的最大效用。

加快實施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相關項目已經分解落實到部門單位。各責任單位要精心組織,到排時間進度，加大落實力度。加快白銀公司、銀光公司、燃煤電廠脫硫治理等重點項目建設;抓緊抓好引大入銀城市生活水源工程和農村安全飲用水工程，確保按期供水，加快東大溝工業廢水治理工程建設進度；積極推進白銀城區、景泰縣城天然氣輸配管網置換與建設,全面完成年度戶用沼氣建設任務;強化城市環境綜合治理,全面實施亞行城市發展貸款項目,促進四個子項工程盡快全面開工,堅決排除各種干擾,如期完成金溝治理項目,全面實施大壩灘綜合治理項目,積極推進“城中村”改造。

大力發展社會事業。積極爭取上級財政投入，提高教育、醫療、文化等領域的公共服務水平。加快中小學校安全工程和西區普通中學建設，積極籌建白銀高等職業技術學院；認真貫徹《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，抓好醫療衛生基礎設施和農村衛生改廁等項目,擴大社區衛生服務覆蓋面，中西醫結合醫院要盡快掛牌營業。加強公益性文化設施建設,加快市文化中心和市體育中心建設,形象進度、施工量和資金投入都要上去,讓改革發展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建設。今年全市住房保障計劃的目標是，通過發放租賃補貼7190戶、新建廉租住房5872套、26.8萬平方米,解決人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房問題，同時保證2008年在建廉租住房項目竣工645套以上,任務十分繁重。要加強組織協調,完善實施方案，落實工作責任，重視質量管理，確保開工一批、建成一片、交付使用一批，圓滿完成全年任務。

與此同時，加快完善城鄉社會保障體系，進一步健全城鄉居民臨時生活救助制度，確保困難群眾基本生活。要靠實工作責任，多渠道籌措資金，細化工作措施，落實好省上“12件實事”和我市“10件惠民實事”。

㈥進一步加強社會管理，推動和諧白銀建設

在經濟發展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內部矛盾，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業改制中的突出矛盾和問題；強化應急管理體系建設，健全和改進應急預案，積極預防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領導包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產工作，繼續推進小煤礦整合，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和公共場所安全監管，全面排查治理事故隱患，嚴防重特大事故發生，為經濟社會發展營造良好環境。

三、確保圓滿完成全年各項目標任務

前一階段，市上組織黨政代表團赴內蒙部分盟市學習考察。雖然日程安排很緊，但一路走來感觸頗多。一個很深的感受是，這些地方在抓落實方面下了很大功夫，想了很多辦法，值得我們學習借鑒。要扎實開展“全面效能建設”，以抓落實促發展，以抓落實促轉型，以抓落實開創工作新局面。

一要繼續解放思想。解放思想是老生常談，但又不得不談的問題。城市轉型工作全面開展一年多來，全市上下使足了力氣，鼓足了勁，取得了有目共睹的成績，但與預期目標相比，還不盡如人意。產業結構調整緩慢，民營經濟活力不足，與中央和省上相關部門溝通銜接不夠，對信息的掌握和政策的把握還有不到位地方。這些問題的產生，確有客觀因素，但與我們的同志思想不夠解放也是分不開的。思想是行動的先導，想都不敢想，做起來就更沒辦法了。要向發達地區學習，勇于打破思維定勢，勇于突破條條框框，敢于設想，敢于實踐，鼓勵創新，寬容失敗，力求眼界更寬闊一些，膽子更大一些，措施更硬一些。對那些取得實效的成功經驗，要積極借鑒；政策沒有明令禁止的做法和范圍，要大膽試驗和探索；政策規定有彈性的，要靈活掌握和運用，真正把科學發展觀落實到推進城市轉型的具體實踐中去。

二要實實在在抓落實。抓落實最忌只喊不做,以文件落實文件,以會議落實會議。結果不僅壞了政府的事，而且傷透了群眾的心。要深入基層，深入實踐，到第一線去，到群眾中去，到矛盾集中的地方去，開展深入細致的調查研究，找到問題的結癥所在，提出切實可行的措施辦法，努力把黨委、政府的決策轉化成為人民服務的實際行動。要抓具體問題。抓落實就是要抓具體問題的解決，過程固然很重要，但關鍵是要看結果。項目建設是事關全局的重點工作，要認真思考還有哪些項目可以凝練；及時做好上報項目的后續工作；抓緊已爭取項目的資金落實和開工建設；深入項目實施單位和施工工地，切實解決項目建設中的困難和問題。要抓具體措施。任何重大戰略目標，都需要通過具體的措施和辦法加以落實。措施得力,方法正確，目標才能實現。各級各部門要把市七屆人大三次會議確定的目標具體化為本部門、本單位的工作任務,仔細檢查計劃方案執行情況，優化方法步驟，加大人力物力投入,努力推動各項工作深入開展。

三要形成抓落實的合力。首先，要加強政府與黨委、人大、政協以及社會的協調與配合。進一步密切與黨委的聯系，主接受人大的監督，積極采納政協的建議，爭取更有力的指導、更堅定的支持和更加廣泛的合作；抓住機構改革的有利時機，加快轉變政府職能，充分發揮民間組織作用，促進政府各項決策部署有效落實。其次，要加強部門之間的協調配合。政府是由各部門組成的有機體，就像一部機器，齒輪咬合得緊密，零部件磨擦少，機器就運轉得快。要進一步增強大局觀念，善于通盤考慮問題，在各司其職的同時做好溝通銜接工作；要力戒官僚主義，杜絕推諉扯皮現象，更不能為一己之利而人為地制造矛盾。市直各部門辦公地點比較集中，有的就是樓上樓下，溝通起來非常方便，要充分利用這種便利條件，強化協作，互相學習，同心同德，共同做好工作。再次，要加強部門內部的協調配合。領導班子的凝聚力是部門內部團結的前提條件，班子成員要合理分工，相互補臺，學會用十個指頭彈鋼琴；同事之間也要加強團結，我們來自不同地方，脾氣、性格、習慣各不相同，一起共事，難免磕磕碰碰,這很正常。但為了工作，為了服務人民,必須學會在堅持原則的前提下，相互理解，相互妥協，相互容讓。真正做到心往一處想，勁往一處使。

四要切實轉變工作作風。當前正值抓項目、促落實的黃金時期，各縣區、各部門、各企業要切實增強危機感、責任感、緊迫感，把全部心思放在學習先進、搶抓機遇、真抓實干、推進發展上。要切實壓縮各種會議，能不開的會議盡量不開，能合并開的會議盡可能合并開，提倡電視電話會議；今后每年2至6月份，沒有特殊的情況，一般不開大型會議，為各級領導干部省出精力和時間，全力推動工作落實。各部門要合理配置工作力量，堅持放膽、放手、放心，調動全體干部職工和各方面的積極性，力求抓出實效、抓出干勁。

今年的工作艱巨而繁重，今年的形勢復雜而嚴峻，要實現人代會確定的目標任務，必須付出更大代價，做出更多努力。我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，緊緊圍繞“以人為本，科學轉型”這一主線，以只爭朝夕、奮勇爭先的精神，同心同德，群策群力，求真務實，真抓實干，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力扭轉被動局面，確保圓滿完成全年各項目標任務！