財政局市委財政管理座談會講話
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同志們：
這次全市財政工作座談會，是市政府決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：學習傳達全省財政工作座談會議精神，分析總結今年1—9月全市財政預算執行情況，安排布置今年后3個月和明年年初的財政工作。立沙同志對前一階段工作進行了總結回顧，對下一步的工作作出了具體安排，我都完全贊同，請同志們認真加以落實。下面，我講幾點意見。
一、保持清醒頭腦，正確認識當前財政經濟形勢
今年以來，全市地方經濟實現持續較快增長，同時支撐地方財政收入保持高位運行，財政支出逐步加快。對當前全市財政運行面臨的新形勢、新情況，可以用三個“前所未有”來概括：
（一）成績前所未有
今年以來，我們在國家宏觀調控偏緊的大背景下，努力克服雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震帶來的諸多不利影響，認真落實“四個四”發展戰略，在抗災救災中保民生，在深化改革中破難題，在合作開放中增效益，在加快發展中促和諧，全市經濟社會呈現良好的發展態勢。今年上半年，全市完成GDP232億元，同比增長15.3%，增速居全省第2位。1—9月，主要經濟指標繼續保持高位運行，全市預計完成GDP360億元，增幅預計達15%；固定資產投資預計完成159億元，增長41%；社會消費品零售總額預計完成129億元，增長22%；規模以上工業產值預計增長31%，其中酒類企業完成產值104億元。1—9月，全市完成地方財政一般預算收入19億元，同比增長37.66%，完成全年預算的78.82%，增速居全省第3位（僅次于*州的49.26%和*州的44.57%），進度居全省第1位，這是自*年以來的最快增幅，建市以來的最好進度排名。同時，公共財政建設加快推進，財政支出結構進一步調整優化，運轉支出、民生支出、抗災救災等各項重點支出需要得到了有力保障。成績的取得來之不易，這是市委、市政府多年來重視財政、培植財源的結果，也是全市財稅戰線，特別是全市財政工作者共同努力的結果。在此，我向全市財政系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！
（二）挑戰前所未有
全國財政收入增幅7月份出現回落后，8月份繼續回落。財政部公布的數據顯示，8月全國財政收入完成3847.93億元，比去年同月增長10.1%，增幅比7月份降低6.4個百分點。從全省財政工作座談會上得到的信息，1—8月，全省地方一般預算收入完成711.47億元，同比增長26.8%，較震前回落10.5個百分點，較去年同期回落6.5個百分點，“財政收入增幅趨緩、主體稅種增幅回落、災區收入形勢仍不樂觀、救災及重建等支出規模迅速增長”構成了年內全省財政后勢運行的艱難局面。就我市而言，1—9月全市地方財政收入增幅較1—8月回落8個百分點，9月環比增幅僅5.58%。收入增幅的回落，主要是因為稅收增幅出現下降，而導致這一現狀的主要原因是國家緊縮的宏觀調控措施效果進一步顯現，國民經濟已經出現增速減緩的運行態勢。房地產業受到的影響尤其突出，9月全市房產稅環比下降28%，來自房地產行業的其他稅種如土地增值稅、契稅也受到了影響。從1—8月全市工業經濟運行情況看，生產要素趨緊、重點建設項目進度不理想已成為*經濟發展中不容忽視的問題，若得不到迅速改觀，勢必會對全市財源建設和財政增收造成負面影響。在美國金融危機蔓延、全球金融動蕩的背景下，國內出現了外需銳減、內需不足的嚴峻形勢，由于美國等主要出口市場萎縮，東部沿海出口型中小企業出現部分倒閉、關停，這一新情況對*的影響到底有多大，還需要進一步觀察和評估。
（三）機遇前所未有
在分析形勢時，我們既要看到不利因素，更要看到有利的方面。今年8月，國家進一步明確當前宏觀調控的主要任務，即：保持經濟平穩較快增長，以及控制物價過快上漲。這“一保一控”的提法與之前的“雙防”（防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹）明顯不同，經濟發展又被提到了重要位置。10月8日，央行決定下調存款準備金和存貸款基準利率，這是國家力圖保持國民經濟平穩較快持續增長的強烈信號。為此，我們要按照省委、省政府“加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地”的要求，堅持“立足四川、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”的發展定位，搶抓機遇，乘勢而上，大力實施抓好“四大產業”、建設“四大園區”、打通“四大通道”、打造“四大中心”的“四個四”發展戰略，以大項目帶動大產業，以大通道推動大發展，以大合作驅動大開放，推動經濟社會又好又快發展。要利用東部沿海企業因勞動力成本上升、能源供給緊張等原因紛紛外遷的時機，發揮*資源豐富、交通便捷、職業教育較發達等優勢，主動承接東部沿海產業轉移。各級財政部門要時刻保持“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，樹立抓承接轉移就是抓財源建設的理念，切實加大對重大產業轉移項目的資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度，積極支持沿海企業到*落戶。
二、強化科學管理，切實提高財政工作水平
作為政府公共服務和社會管理職能的重要保證，公共財政要從支出結構上把握好自身的職能和責任，要切實加強預算管理工作，搞好財政體制改革，推動財政運行管理的精細化、科學化。
（一）在深化改革中推動體制創新
一是大力推進預算制度改革。經過數年的改革，我市財政預算管理模式從基數加增長到零基預算，再到績效預算，不斷演進。但也還存在不適應科學發展觀要求的地方，比如預算編制科學性問題、預算執行剛性問題、預算法治性問題等。要解決這些問題，就必須要構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。要強化預算法治性，提高預算編制的科學性、準確性和完整性。超收收入除按照法律法規和財政體制規定增加支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊一次性支出等必要支出外，原則上不應用于當年支出，一律在以后年度經過預算安排使用。要增強預算透明度，全市各級財政部門要切實提高預算內容披露的詳細程度，盡量盡快向社會公眾公開。要推行預算績效考評，加快建立預算支出的績效考評機制，完善指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推進考評試點。
二是不斷完善財政體制改革。今年是改革開放30周年，30年來財政體制改革取得了巨大成就。改革的力度，開放的程度決定著發展的進程和質量。財政體制改革今后的路怎么走？如何開辟改革發展的新路？這是我們應該積極思考的問題。各級財政部門要通過深化改革，進一步改進和完善各方面財政體制，為科學發展提供財政保障；要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定的結合點，使財政改革始終得到人民群眾的擁護和支持。當前，要重點抓好鄉財縣管、擴權強縣改革工作，逐步建立縣鄉基本財力保障機制，著力使事權和支出責任相一致，使公共服務與基本財力相一致。各級財政部門要強化義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務的支出責任，著力提高民生支出保障程度。
（二）在推進發展中提高服務水平
一是促進發展要更加注重質量。在財政收入總量持續擴張的同時，必須高度重視收入質量問題。在現有的財政收入中，有些是高耗能行業、產業的稅收；有些是用子孫后代的資源換來的，比如通過國有土地出讓增加的收入；還有些是沒有法理依據的非稅收入。這些做法降低了財政收入的質量，有悖于科學發展觀的要求。因此，一方面，要提倡綠色財政收入，形成一套行之有效的收入考核評價體系，使財政收入增長建立在降低資源消耗、減少環境污染的基礎之上，確保收入質量改善；另一方面，要通過建立有效的體制機制，既調動本地政府發展經濟的積極性，又弱化其與財政收入之間的聯系。因此，需要我們積極探索，從健全財政體制、設計科學的轉移支付制度等多方面著手，為加快發展、科學發展、又好又快發展提供制度保障。
二是管理運作要更加注重科學。財政管理，既包括預算編制、款項收付、績效評價等技術管理工作，又包括選擇宏觀政策、制定管理體制、決定支出方向等決策管理工作。因此，財政也是一個科學問題。需要我們探索其運行的客觀規律，運用現代管理方法，科學精細地實施管理。科學的財政管理主要體現在四個方面：一是決策上的科學。財政政策的選擇、稅制結構的設計、收入規模的確定、支出結構的優化，等等，無不對經濟社會產生重大影響，無不與群眾生活息息相關，需要科學決策。二是計劃上的科學。計劃存在于各個層次的管理活動中，大到收支預算總量和結構的安排，小到項目支出的金額和進度，都需要合理計劃，精打細算。三是協調上的科學。財權與事權、監督與被監督等財政活動的主體和客體，涉及上下左右和不同團體的利益，需要通過有效的協調，才能避免矛盾、解決問題。四是監督上的科學。財政資金總量的增加，對監督管理提出了更高的要求。要依靠法律規范來加強監督，所有事情都要納入法律框架辦理，切實推進依法理財；要依靠技術手段來加強監督，所有支出都要有嚴格規范的程序和流程，讓每一筆資金都能夠安全有效運行。
（三）在宏觀調控中占據發展的主動
一是支持經濟發展方式轉變。支持經濟發展方式轉變是宏觀調控的重要方面。加快轉變經濟發展方式，重點在實現“三個轉變”：第一是經濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；第二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變；第三是實現增長由主要依靠物質資源消向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。對此，需要我們認真落實財稅扶持政策，加大對弱勢群體的扶持力度，支持中小企業自主創新和產業升級。
二是積極落實擴大內需政策。居民現期消費之所以難以啟動，核心是因為居民的未來消費剛性很強，而收入預期卻不確定。因此，擴大消費需求，必須從建立擴大內需的公共財政保障機制入手，增加政府支出，提高居民消費能力。第一，針對長期經濟發展而采取的增支領域，比如基礎設施、基礎教育、公共衛生、生態環保等公共事業發展，這些領域的政府投資對保持經濟社會的全面協調發展至關重要；第二，增加城鄉醫療、養老、救助等社會保障支出，降低城鄉居民儲蓄傾向，提高農民收入水平，啟動農村消費存量；第三，增加中低收入家庭的政策性補貼，對沖資源價格改革的影響。資源價格長期低于市場成本，改革勢在必行。但從短期看，這些改革會增加物價上漲壓力，加重低收入家庭的生活負擔。因此，需要通過政府財政補貼，保證中低收入家庭生活不受大的沖擊。
三、提早謀劃布置，切實抓好歲末年初的各項工作
當前，我市經濟社會發展正處在一個極為關鍵的時期，完成各項目標任務的困難不小。2009年，是完成“*”規劃的攻堅之年，是推進我市“四個四”發展戰略的關鍵之年。為此，各級財政部門要進一步統一思想、提高認識，堅定信心、投身大局，對明年的工作要早謀劃、早準備、早安排，在確保完成今年各項目標任務的基礎上，努力為明年財政工作開好局奠定基礎。
（一）及時調整財政工作思路
今年頻發的自然災害和全球金融危機對全市財政工作造成很大影響，新的財政經濟形勢也要求我們對當前工作思路及時作出調整。美國次貸危機已經演變成為全球金融風暴，影響之大超出預估，美國經濟出現衰退跡象，巴基斯坦、冰島等國家出現政府財政危機，歐洲、日本紛紛出臺救市措施。在出口市場萎縮和國家宏觀調控政策的雙重影響下，廣東、浙江等經濟龍頭省的經濟出現減速，外向型企業生存困難。*地處內陸，經濟外向度不高，考慮到影響的滯后性，我們一定要居安思危、未雨綢繆。
一方面要積極培植財源，主動承接沿海產業轉移；另一方面要調整和優化支出結構，有保有壓，留有余地，積極應對可能的自然災害和經濟困難局面。為此，要梳理財政增收的思路，更加注重可持續發展；要優化支出結構，切實提高財政保障的水平；要積極應對上級財力性轉移支付向災區傾斜的問題，盡量多爭取中央和省的財政資金支持；要及早布置2009年財政預算和2008年財政決算工作，爭取工作的主動。同時，要積極創新工作機制，特別是要創新財政保障機制，科學分配財政資金，切實提高應對突發自然災害或突發事件的能力。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會，作出了推進農村改革發展的重大決定。我們要認真學習三中全會精神，在財力投放上進一步向“三農”傾斜，向支持農村改革發展方面傾斜。
（二）全面完成今年財政收支目標任務
年初，市委、市政府下達了“完成全市地方財政一般預算收入241130萬元”的目標任務，跟各區縣簽定了目標責任書。要求各區縣地方財政一般預算收入增幅按既定目標不變，但非稅收入占財政收入的比重按年初考核目標下調10個百分點，這是市委、市政府針對當前財政運行狀況作出的適當調整，各區縣必須堅決貫徹執行。從1—9月財政收入預算執行情況看，各區縣財政收入增幅普遍較高，最快的達到74.8%（古藺），最慢的也有27%，但也還存在不均衡、后勁不足的問題。在國際金融動蕩，國內宏觀調控效果顯現的大背景下，財政收入由于歷史增幅高、減收因素多，要實現持續高增長的困難較大。各級財政部門一定要引起高度重視，切實抓好增收節支工作，用好用活財政促進經濟發展的各項政策，挖掘潛力、加快發展、做大“蛋糕”。同時嚴格執行稅收政策，做到應收盡收，防止收入流失。在財政支出方面，目前全市財政支出結構還不盡合理，支出進度偏慢，需要進一步調整和優化支出結構，確保收支平衡。在這里我要特別強調兩點：一是財政可持續發展的問題。目前財政增收形勢總體較好，但目前收入質量還不夠高，全市非稅收入占一般預算收入的比重仍高達26%，部分區縣這一比重超過30%。二是財政風險問題。通常來講，財政風險是指財政面臨支付危機的可能性，集中表現為赤字和債務。我們面臨的財政風險主要來自于縣鄉政府負債，各區縣一定要高度重視政府債務風險。
（三）全力落實民生工程
實施八大民生工程，是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，大力構建和諧*，著力解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要舉措。以人為本、改善民生，是公共財政的本質要求，籌措落實民生工程建設資金是財政部門的重要職責。1—9月全市八大民生工程支出116961萬元，完成年初預算的77.59%，從總體上看超過時間進度，但分項目看，8大項目中有4個項目落后于時間進度，最慢的環境治理工程僅完成42.46％。從區縣自身資金安排的執行進度看，個別區縣還不夠理想，離正常進度有較大差距。究其原因，有認識不夠的因素，也有上級補助資金到位遲、配套資金不落實、部分項目工程進度慢、竣工驗收滯后等問題。但是，困難再多、難度再大，硬性的目標任務也必須要完成。各級財政部門要全力落實配套資金，將新增財力主要用于改善民生方面的支出，切實提高民生支出占財政支出的比重。同時要拓寬資金來源，積極向上爭取資金，適當引入市場機制；要合理調度財政資金，及時撥付項目資金，切實保障民生工程建設的財政資金需要。各級財政部門要把全面實施八大民生工程與防災救災、對口援建有機結合起來，統籌安排上級撥付的轉移支付資金、綜合財力補助和各類專項資金，切實搞好資金的平衡保障工作。
四、加強自身建設，切實增強服務大局的能力
一是要高度重視效能建設。行政效能是行政管理的效率、效果和效益的綜合體現，提高行政效能是建立行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是實現財政管理型機關向服務型機關轉變的有效途徑，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。市委、市政府高度重視機關行政效能建設，各級財政部門要認真落實效能建設的有關規定和要求，著力建設“五型機關”：一是建設“學習型”機關，牢固樹立全面學習、終身學習理念；二是建設“創新型”機關，大興創新、創優之風；三是建設“法治型”機關，始終堅持依法理財；四是建設“績效型”機關，實現支出效益明顯提升，辦事效率明顯提速；五是建設“和諧型”機關，促進黨內和諧、班子和諧和機關和諧。要通過“五型機關”的建設，切實改進管理方式，提高行政效率，全面推進精細管理、科學管理，努力使財政機關辦事效率明顯提高、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進，財政隊伍服務大局的能力和水平得到明顯提升。
二是要高度重視制度建設。財政工作的職能以及承擔的任務，對財政系統自身建設提出了要求。在自身建設方面需要做的工作，最重要的是制度建設。對于權力運行的監督制約，也只有從制度建設入手，才能最終形成合理的權力運行監督機制。財政部門作為政府的重要部門，其運行操作、工作程序的設計一定要強調制度化、規范化和科學化，要用制度來規范所有的行為。在財政部門內部防線建設上，重點是完善領導干部重大事項報告制度、財政資金分配制度、財政政務公開制度、財政賬戶管理制度等；在外部防線的建設上，主要是繼續完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付等管理制度，并強化制度間的協調配套。要完善內部監督手段，通過加強“金財工程”建設，嚴格實施責任追究制度，確保內部監督的實效。要大力構建“陽光財政”，實現理財行為的規范、公開、透明，把信息對稱貫穿于資金運行的全過程。
三是要高度重視作風建設。作風問題事關形象、事關大局、事關長遠。財政部門所承擔的重要職能決定了財政機關和財政干部是社會關注的焦點。因此，財政系統作風建設必須常抓不懈。要樹立服務意識，對下級和部門的要求，要認真受理、服務到位，從職能上研究事情該不該辦，從財力上確定能不能辦，從進度上明確該什么時候辦；要增強大局意識，堅決維護黨委、政府的政令暢通；要強化自律意識，培養健康的生活情趣，抵制腐朽沒落的思想觀念和生活方式的侵蝕；要把依法理財的理念貫穿于財政工作始終，在法律法規賦予的職責范圍內，嚴格依照法定程序開展工作。要正確對待手中的權力，把權力看作是一種責任、一種義務，正確行使手中的權力。財政干部要始終堅持科學理財、依法理財、民主理財，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點。
同志們，今年剩下的不到三個月時間，是沖刺全年財政工作目標任務的關鍵時期。在全省財政工作座談會上，魏宏副省長要求我們：“把握好財政的職能責任，把握好財政的體制改革，把握好財政的科學管理。”我們一定要認真落實魏宏副省長“三個把握”的要求和本次會議的部署，始終把加快發展放在工作首位，堅持年初確定的收支預算目標不動搖，堅定信心，振奮精神，全力確保今年各項目標任務的圓滿完成，努力為*加快發展、科學發展、又好又快發展做出新的貢獻
