民政局防汛抗旱會議講話市

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同志們：

市人民政府決定召開這次全市防汛抗旱工作會議，中心任務是傳達貫徹遵義市防汛抗旱暨水利工作會議精神，分析當前的防汛抗旱形勢，進一步明確任務，制定措施，落實責任，確保安全渡汛和農業豐收。剛才，市水利局副局長張建生同志代表市防汛抗旱指揮部辦公室全面總結了*年的防汛抗旱工作，并對*年工作進行了安排部署，市水利局局長雷興遠同志傳達貫徹了遵義市防汛抗旱工作會議和遵義市水利工作會議精神，并就今年的水利工作作了安排部署，會議還簽訂了有關責任狀，以上兩位同志的發言是經過市政府研究的，我完全贊同，希望大家回去后認真抓好貫徹落實。下面，我強調講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作關系到人民的生命財產安全，關系到國民經濟的持續健康發展和社會穩定，不僅是一項重要的經濟工作，而且是一項重要的政治任務。多年來的統計資料表明，水旱災害造成的經濟損失位居各種自然災害之首。*年6月21日和6月24日，我市東部地區連續發生兩次重大洪澇災害，造成直接經濟損失500多萬元，*年，全市上下認真吸取經驗教訓，進一步加大防汛力度，實現了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在許多不容忽視的困難和問題。一是少數地區和部分干部群眾對洪水災害的隨機性、突發性和不可預見性認識不足，存在松懈思想和僥幸心理，導致工作被動。二是全市工程體系防汛抗旱能力不強，河流及城鎮防洪能力較低，病險水庫安全隱患嚴重。三是防汛工程體系建設不完善，社會化抗旱服務體系不健全。抗洪搶險隊伍不落實，通訊網絡不完善，管理制度不健全，管理人員不固定，汛期防汛與灌溉、供水矛盾較大。四是防汛搶險物資儲備不足，物資調運困難，特別是專用搶險物資嚴重缺乏。防洪預案不夠落實，可操作性不強。絕大多數地方沒有編制抗旱預案，出現旱情時，抗旱措施滯后，造成部分城鎮和農村發生飲水困難。五是據氣象部門預報，今年我市降雨相對集中。伏旱較重，給防汛抗旱工作帶來一定難度。

從根本上解決水旱災害的問題，是一項長期而艱巨的工作任務，各地各有關部門務必要充分認識防汛抗旱工作的長期性和艱巨性，立足于防大汛、抗大旱，始終把防汛抗旱工作擺到重要位置，堅持貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛抗旱工作方針，做到未雨綢繆、有備無患。

二、創新思路、轉變觀念，扎實做好新時期、新形勢下的防汛抗旱工作

隨著經濟社會的快速發展，防汛抗旱形勢不斷發生變化，要求我們指導工作要堅持與時俱進，改革創新。各地各有關部門要以科學發展觀為指導，樹立防汛抗旱新觀念，深入貫徹落實“兩個轉變”的思想，由控制洪水向管理洪水轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。實現“兩個轉變”，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神在防汛抗旱工作中的具體體現，也是新時期治水思路的重要組成部分。我們要把思想認識統一到“兩個轉變”上來，按照全面規劃、統籌兼顧、蓄泄結合、綜合治理的原則，立足于國民經濟的總體發展，從完善防洪、供水體系建設入手，增強全市的防災減災能力。

一是要牢固樹立發展需要減災，減災也是發展的觀念。發展是富民興市的第一要務。全面建設小康社會，要求經濟社會必須保持協調發展。因此，我們一定要正確處理經濟發展與防災減災的關系，堅持發展經濟、防災減災兩手抓，加快建設與經濟發展相適應的防災減災體系，為全面建設小康社會提供有力保障。

二是要樹立全社會協同防災減災的觀念，不管哪個單位、哪個部門，都要服從統一指揮，共同承擔防汛抗旱責任，水利部門要加強宣傳教育，提高公眾的防災意識，動員全社會積極參與防災減災工作。

三是要樹立科學減災的觀念，加快現代化的防汛抗旱指揮系統的建設，快速、準確地作出預報，對可能發生的洪澇旱災以及地質災害等進行預測和分析，不斷探索自然災害的發生規律，為科學有效地實現洪水管理，提高防災減災現代水化水平提供重要保障。

四是要牢固樹立積極運用法律手段加強防汛管理的觀念。隨著依法治國的不斷推進，廣大群眾的法制觀念不斷提高。防汛抗旱工作應努力擺脫單純靠行政手段的傳統模式，以《防洪法》的實施為契機，盡快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不斷推進依法管理、依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、抓住難點，突出重點，認真解決影響防汛安全的突出問題

集鎮、水庫、河道是我市防汛工作的三大重點。由于我市地形地貌特殊，春夏期間，大雨暴雨較多，山高坡陡，水土流失嚴重，造成河道淤積，行洪能力低，洪澇災害頻繁，突發性洪水還會誘發滑坡，泥石流等地質災害，防汛形勢十分嚴峻，加之全市現有水庫壩體質量普遍較差，泄水設施老化失修，存在較大安全隱患，必須下大力氣，用行政、法律、經濟等手段予以綜合整治解決。

首先，要正確處理好城鎮建設與防洪安全的關系，努力建設無洪水災害城市。城鎮是社會政治經濟的中心，城防安全是防汛工作的頭等大事，做好城鎮防汛工作，一定要制定科學的城鎮防洪總體規劃，由防汛主管部門審定后付諸實施。任何建設項目，都必須按照先防洪后建設的工作要求，切實解決好排洪問題，要嚴格按照《防洪法》的規定，由防汛主管部門對涉及防洪安全的城市建設項目進行科學論證，這既是確保城鎮整體防洪安全的需要，也是確保建設項目自身安全的需要，必須嚴格依法辦理。尤其要禁止城鎮內行洪下水道盲目永久性掩蓋等建設行為，對于確需開發的，必須將設計方案報送防汛部門，組織專家進行論證許可后經市人民政府批準實施。

其次，要把水庫安全作為防汛工作的重中之重。我市的水庫有許多位于村鎮上游，一旦發生潰壩，造成的災害是毀滅性的。因此，各地各有關部門一定要把水庫安全放在防汛工作的突出位置來抓，切實加強對安全隱患的檢查和處理，加強工程的維修養護和洪水的科學調度，配置必要的通訊預警設施，儲備充足的搶險物資，組織好搶險隊伍，嚴密監視水情變化，一旦發生險情，立即組織搶險，確保萬無一失。

第三，要切實加強河道建設與管理，確保行洪暢通。要加強河道執法管理，尤其是要加大對亂倒垃圾、廢渣等行為的處罰力度，規范河道治理項目建設程序，防汛部門要認真審核把關，確保建設質量和標準。各地要從防洪安全大局出發，按照“誰設障、誰清障”的原則，制訂清障計劃，限期清除，徹底治理河道行洪不暢的問題，恢復河道行洪能力。

四、轉變作風，狠抓落實，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利

一是要強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。要建立健全有利于抓落實的工作機制和制度，分級分部門負責。無論是有防洪任務的鄉鎮，還是各類水利工程及病險水庫，都要層層落實責任制，加強督促檢查，嚴肅防汛紀律。要繼續堅持汛前逐級公布轄區行政首長防汛責任制名單的做法，主動接受社會和群眾的監督。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作進行安排部署，并開展經常性的督促檢查，解決工作中存在的問題。要嚴格執行24小時值班制度，出現汛情、旱情必須及時上報。對因領導不力、工作失職或處置不當而造成嚴重后果的，要嚴格按照重大安全生產事故責任追究制度把責任追究到單位和個人，嚴懲不怠。

二是要堅持以防為主、常抓不懈的原則，做到有備無患。要堅持“以防為主，常抓不懈”的防汛工作方針，做到機構、技術、資金、隊伍四到位，將各項防汛措施落實在洪水到來之前，把災害損失降低到最低程度。會后，各地要組織力量對影響安全渡汛的隱患和問題進行徹底檢查，發現問題，及早處理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。

三是做好防御山洪災害的工作。山體滑坡、泥石流等山洪災害，對人民生命財產安全威脅很大，各地各有關部門要及時總結經驗，增強防御山洪災害預案的可操作性，并將責任落實到鄉鎮、村組乃至農戶。要搞好“群測群防”，增強群眾的防災和避災意識，組織群眾加強山洪災害易發區的監測，同時，堅決制止人為誘發山洪災害的活動和行為。

四是要堅持統一指揮、統一調度的原則，實現全社會通力防汛。防汛工作從社會角度來講，涉及各行業各部門，從地理特征來講，涉及上下游、左右岸，涉及城鎮和鄉村。因此，必須樹立大局意識，進行統一調度，統一指揮。各地各部門都要在市防汛抗旱指揮部的統一領導下，團結協作，互相支持，共同做好防汛安全。

五是要堅持依法防洪的原則，徹底消除人為影響防汛安全事件。防汛執法部門要按照法律法規規定，嚴格執法，切實做到主體合法，形式合法，程序合法，內容合法，堅決制止查處違反《水法》、《防洪法》等影響防洪安全的各類事件，實現防汛工作的法制化。

六是要堅持規范化的原則，充分發揮各級防汛辦公室的職能作用。要從隊伍建設入手，建設一支政治素質過硬、業務水平精湛、工作作風優良的防汛抗旱隊伍。各地防辦要通過落實防洪規劃，加強防洪基礎設施建設項目的審批管理，及時掌握水情、汛情和旱情信息，提出救災預案等，用實際工作成績來體現防辦的工作職能和水平。

七是要堅持群眾隊伍與專業隊伍相結合，軍民聯防的原則，及時有效地開展搶險救災工作。人民群眾是防汛工作的主體，人民解放軍和武警官兵是防洪搶險的重要力量，防汛搶險隊伍是防汛搶險的重要保證。要實行軍民聯防，建立機動專業搶險隊伍，一旦發生險情，要確保能夠以最快的速度投入搶險。

八是要堅持防汛與抗旱并舉的原則，探索有效治水的新途徑，全力確保糧食生產安全。在抓好防汛工作的同時，要高度重視抓好抗旱工作，做到防汛抗旱兩手抓、兩不誤。要堅持以防為主，防抗并舉，積極探索適合我市實際情況的有效抗旱模式，建立快速、準確的旱情監測體系，增強抗旱應變能力。要以節水為中心，千方百計擴大水利澆灌面積，切實滿足抗旱春播和作物生長用水需求。要堅持水利、農業、科技抗旱措施相結合，著力提高抗旱工作質量和效益。要加強示范引導，提高農民群眾抗旱工作水平，最大程度地減輕和消除旱災損失。

五、求真務實，開拓創新，不斷開創全市水利工作新局面

*年，在市委、市政府的正確領導下，在全市各地各有關部門的齊心協力共同推動下，我市水利工作取得顯著成績，全市公開掛牌轉讓水能資源3.1萬千瓦，實現出讓收入262萬元，不僅將有效推動赤水經濟社會的快速發展，增加稅收和解決就業，更為市委、市政府實施“以資源置換資本”的發展戰略探索出了一條好路子。今年年初，中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[*]1號文件），在加強農村基礎建設中，明確提出要加大對農村“六小”工程的投入，要狠抓小型農田水利建設，切實提高農業抵御自然災害的能力。中央1號文件的頒發，為農村經濟社會的發展帶來了大量信息。農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄）中，有3項是水利部門的主要工作。水利部門一定要及時掌握和了解這些政策信息，認真分析當前工作形勢，做好前期準備工作，加大項目的爭取和對接力度。同時，要緊密圍繞中央1號文件和“三農”問題，大力加強農村基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件，真正體現水利作為農業命脈的重要作用。

同志們，當前汛期已至，做好今年的防汛抗旱工作和水利工作責任重大，我們一定要以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，做到科學防范，力爭奪取防汛抗旱的全面勝利，為全市經濟社會的快速健康發展作出積極貢獻。