發改委上半年經濟分析會講話市

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同志們：

年初以來，全市上下以市委二屆八次全委會議精神統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實市二屆人大二次會議和全市經濟工作會議精神，堅持不懈地走生態文明建設和又好又快發展之路，全市經濟社會發展承接大好來勢，在構筑北疆生態屏障和實現呼倫貝爾全面振興上邁出新步伐。鮮明的顯現出以下幾個特點：

形成一個廣泛共識。市第二次黨代會的總體發展思路和發展戰略，市委二屆八次全委會議的堅持不懈地“走好兩條路”的總體要求，經過兩年的工作實踐，得到中央和自治區領導的認可，受到全市廣大干部群眾的擁護。目前，建設生態文明理念深入人心，創建國家級生態市活動向縱深發展；全市上下對搶抓機遇、跨越發展，有進有退、科學發展，努力實現呼倫貝爾全面振興充滿信心。

實現一個重大突破。運籌多年的一批關系國家戰略和區域發展戰略、關系呼倫貝爾長遠發展、關系270萬各族群眾切身利益的重大工業項目和重大基礎設施建設項目紛紛落地開工。在工業項目上，計劃開工市本級重點工業項目90個，計劃總投資670億元，其中今年將完成工業固定資產投資160億元，力爭達到200億元。90個重點項目中，投資10億元以上的項目21個，當年安排投資72.5億元；投資1億元至10億元的項目39個，當年安排投資75.4億元。這些項目全部建成投產后，將使我市成為東北老工業基地重要的能源原材料后備基地；在城鎮建設項目上，上半年全市房屋在建面積達到422萬平方米，實施中心城給排水改擴建、中心城街道綜合改造、哈薩爾橋、體育場、大劇院等工程，進一步彰顯草原民族風情城的魅力；在基礎設施建設項目上，總投資106億元的蒙黑界—牙克石高速公路下個月開工建設，將結束我市沒有高速公路的歷史。投資30億元的滿洲里新國際貨場項目一期工程已經啟動。海拉爾火車站綜合改造工程即將啟動。

成功抵御一系列自然災害。今年春季，我市遭遇歷史上罕見的旱災，給春耕生產帶來嚴重影響。市委、政府通過召開現場會、緊急下撥抗旱資金、動員市直包扶等有效形式，取得抗旱保春播工作的階段性勝利。春季防火工作取得顯著成效，克服去年夏、秋、冬三季連旱，今春有效降水極少等不利因素，全部靠人力撲滅了烏爾旗漢、畢拉河、吉文等森林火災和滿歸、根河城鎮火災。庫倫溝林場“6·10”地震發生后，我們快速反應，積極應對，保持了災區人心穩定、社會秩序良好。

形成一個和諧發展局面。就是在保障改善民生中進一步促進社會和諧。上半年，我們以“六個一”幸福指數工程為總的抓手，顯著提高全市城鄉居民收入水平。全市新增機動車11573臺，增長19.2%。市直機關事業單位月均增資800元，全市低保標準提高20元。企業職工收入增長較快，林業在崗職工人均增資1600元，農墾職工人均增資1000元。我們在完成好自治區統一安排“八件實事”和“十大民生工程”的基礎上，認真抓好今年市委、市政府為民辦10件實事和20項公共公益工程的落實工作。全力做好鄂倫春、莫力達瓦兩個自治旗幫扶工作，支持的項目正在有序實施，經濟和社會效益正在逐步顯現。

剛才，志虎市長對全市上半年經濟形勢分析透徹全面，對下半年的工作部署明確具體，講的非常好，我完全贊同，希望大家會后抓好落實。下面，我就貫徹落實中央、自治區領導在我市考察調研時的重要講話精神，準確把握全市當前經濟發展面臨的新形勢，確保全年目標任務圓滿完成，再講三點意見：

一、認真落實中央和自治區領導指示精神，全力打造自治區新的經濟增長極

7月7日至9日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在我市進行工作考察，他：“呼倫貝爾煤炭、石油等礦產資源豐富，發展潛力巨大，這些年來呼倫貝爾認真貫徹落實科學發展觀，結構調整取得顯著成效，生態環境建設得到明顯加強，在推動科學發展上進行積極探索，積累了有益經驗。”

6月24日至26日，自治區黨委書記、人大常委會主任儲波一行先后深入到我市海拉爾、滿洲里、陳巴爾虎等六個旗市區進行考察調研。6月26日下午，在聽取我市工作匯報后，儲波書記：“呼倫貝爾市發展思路清晰、符合實際、工作得力、措施得當，干部群眾精神面貌煥然一新，在引進大企業、做強大產業方面取得可喜的成績，經濟社會發展呈現大好來勢，發展前景廣闊。呼倫貝爾只要按照‘美麗與發展雙贏’的正確思路走下去，就一定能夠成為自治區新的增長極。”

7月6日，儲波書記視察了牙克石中集木業、博世（亞太）冬季汽車測試中心，巴特爾代主席視察了海拉爾區城市建設及世界反法西斯海拉爾紀念園。儲波書記、巴特爾代主席對牙克石、海拉爾的發展變化給予了高度評價。

6月28日，自治區黨委副書記岳福洪到森工集團、海拉爾農墾和大興安嶺農墾等地考察指導工作。他：“森工集團發生很大變化，有新的面貌，特別是有效的解決了一些歷史遺留問題，干部職工士氣高漲，打開了工作的新局面”。“海大兩個農場局改革方向符合實際，工作思路比較清晰，生產收入分配各個方面有很大的發展，各項工作取得明顯成效”。

5月14日至19日，自治區黨委常委、政法委書記邢云來我市調研，他對我市經濟社會發展和政法工作所取得的成績給予高度評價，并呼倫貝爾市經濟發展后勁強，政法工作思路清晰，各項工作都取得顯著成效。

自治區黨委常委、秘書長符太增在陪同儲波書記來我市調研時：“在呼倫貝爾所見所聞，讓人深受鼓舞，一大批工業重點項目在呼倫貝爾落地，發展態勢非常好，各級領導干部精神面貌和思想觀念發生新的飛躍，渴望加快發展的欲望非常強烈。優越的資源條件，加上廣大領導干部的積極努力，呼倫貝爾實現騰飛指日可待”。

自治區副主席趙雙連在陪同儲波書記來我市調研時表示：“呼倫貝爾通過幾年的努力和爭取，以360萬千瓦電站項目全面啟動、三大煤礦通過重組徹底擺脫困境、呼倫貝爾油田綜合開發為標志，呼倫貝爾在工業化發展方面已經全面提速，未來幾年呼倫貝爾工業將會成為自治區工業繼續保持快速發展的一個支點。”

自治區副主席連輯、郭啟俊、布小林在我市參加會議的間隙，專程對呼倫貝爾城建、農牧、旅游工作進行考察，認為我市城市建設日新月異，農牧林業發展勢頭良好，旅游資源豐富，人文氣息濃郁，發展潛力巨大。

中央和自治區領導在考察期間對我市的改革發展給予充分肯定，對項目建設、城市建設、生態建設、企業改革、民生工程等方面工作給予高度評價，這是對呼倫貝爾各族干部群眾的鼓舞和鞭策。對我們作出的重要指示，具有很強的指導性和可操作性，是我市今后一個時期工作的重要指導思想。中央和自治區領導講話精神，主要體現在以下三點。

（一）自治區需要呼倫貝爾成為新的增長極。通過呼包鄂等優勢地區的拉動，自治區走上又好又快的發展路子。從今后的發展趨勢來講，一些優勢地區將會轉入常規發展，自治區需要尋求新的增長極。關于自治區今后的發展，儲波書記：“從產業上講，自治區要尋求新的替代產業，尋求一些新的產業發展路子，呼倫貝爾的產業發展完全可以為自治區增添新的實力；從區域上講，優勢地區率先發展、超常發展，但是發展到一定程度就會逐步進入常態，呼和浩特市工業發展后勁不足，赤峰、通遼沒有資源優勢，所以自治區把很大希望寄托在呼倫貝爾和錫林郭勒兩個經濟后發地區”。儲波書記的講話，深刻地為我們指明方向。自治區需要呼倫貝爾打造成新的增長極，這不僅是我們呼倫貝爾270萬各族群眾的事情，更是全區統籌區域發展和協調發展的新要求。呼倫貝爾有責任承擔這個歷史使命，為自治區的可持續發展做出新貢獻。

（二）呼倫貝爾有條件成為自治區新的增長極。成為自治區新的增長極，呼倫貝爾可以說是恰逢其時：第一，機遇眾多、優勢突出。呼倫貝爾納入《東北地區振興規劃》，在基礎設施建設、優勢產業發展等方面為我們提供了諸多扶持政策和更為廣闊而可靠的市場空間，使呼倫貝爾面臨的機遇更為現實；國家重視和俄蒙的經濟技術合作，區位優勢成為呼倫貝爾一個現實機遇；國家要緩解煤電油運的緊張壓力，對于加快礦產資源開發提供了現實可能；自治區重視區域協調發展，支持東部盟市發展，意味著呼倫貝爾面臨又一個機遇。自治區具有的資源優勢、地廣人稀優勢、后發優勢在呼倫貝爾都有突出的體現。另外，我們還具有獨特的口岸優勢、生態優勢、水資源優勢，為發展特色產業提供眾多條件。第二，我們工作思路清晰，干勁很足。儲波書記講：“呼倫貝爾市發展思路清晰、符合實際、工作得力、措施得當，干部群眾精神面貌煥然一新”。中央和自治區領導對我們堅持不懈地“走好兩條路”的發展思路給予充分肯定和認可，這是我們今后發展動力的源泉。第三，通過幾年的努力，呼倫貝爾奠定很好的發展基礎。一是重點工程建設取得突破性進展，多年爭取的大項目順利啟動；二是城市基礎設施日趨完善，發展環境明顯改善，滿洲里越來越美，海拉爾變化也很大，魅力城市更具魅力；三是改善民生工作扎實推進，‘六個一’幸福指數工程深入人心，社會日趨和諧。這些為呼倫貝爾成為自治區新的增長極奠定了堅實的基礎。

（三）全力打造自治區新的增長極。就是要圍繞“一個目標”，采取“三項措施”，全力做好各項工作。一個目標：就是做大經濟總量，做大產業規模，近期形成“1億噸煤開采能力、1000萬千瓦發電能力、500萬噸甲醇生產能力、50萬噸有色金屬冶煉能力、300萬噸煤制油能力、300萬噸石油開采能力”，形成上述生產能力，投資將達到1500—1700億元，這些項目建成后，將形成年1200億元工業總產值、600億元工業增加值，年創稅收將達到200億元，在自治區產業發展中可以占有一定份額。三項措施：一是既要改善發展條件，更要培育發展主體。要大力加強基礎設施建設，不斷提高基礎設施承載生產生活的能力，同時要積極創造條件，努力提高地區發展的產業支撐能力。二是既要借助外力，更要注重啟動內力和活力。要在積極爭取上級支持幫助的同時，更加注重深化改革和擴大開放。三是既要加快發展，更要科學發展。要在加快發展的過程中更加注重轉變發展觀念、創新發展模式，切實提高發展的質量和水平，抓好立市性、利長遠的大項目，打造新型工業化發展平臺，推動呼倫貝爾實現全面振興。

二、學習*經驗，以思想大解放推動科學發展取得新成效

從我市近些年的發展來看，每一項工作的突破，每一個改革措施的實施，無不貫穿著思想的解放，可以說不解放思想就達不到真正的統一思想，就不可能實現經濟社會的全面發展。在“*”規劃的編制過程中，我們GDP800億元、財政收入100億元的目標時，一些同志就產生了疑慮，但我們堅持解放思想，以科學發展觀的態度，認真分析我市所處的階段、優勢劣勢和支撐因素，最后堅持了這一目標，現在看這些主要的經濟指標都有可能提前實現。在推進新型工業化的過程中，我們堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，關停很多小的企業、放棄很多小的項目，堅持不懈地引進大企業、構筑大項目，這其中頂了很大的壓力、冒了很大的風險，但正是由于我們思想解放到位，深入落實科學發展觀，堅持“上大壓小引新”，以不達目的不罷休的勇氣，鍥而不舍跑核準，艱苦卓絕跑項目，一些事關發展全局的重大項目得以核準落地、開工建設。在推進改革開放的過程中，無論是森工集團的剝離企業辦社會，還是農墾企業的集團化、股份化、產業化改造，還是煤炭企業的改組重組，都是在解放思想的前提下，從區域一體化著眼，從長遠發展著眼，承受巨大的陣痛、放棄一些具體利益，才逐漸理順發展的體制機制，增強了企業的內力和活力。實踐證明，解放思想是推動科學發展的源動力，推動經濟社會又好又快發展需要不斷解放思想、更新觀念，這是當前擺在各級黨員干部面前極其重要而緊迫的任務。

我市與*市同屬資源開發型經濟，*的發展模式對我市借鑒意義較大。自治區黨委書記儲波同志曾明確，呼倫貝爾地域廣大、資源富集，將來發展起來很有可能成為第二個*，對我們了學習*的具體要求。我市也曾多次組織學習考察團赴呼包鄂地區，重點學習*發展模式，不斷充實和完善我們的發展戰略。這次我在中央黨校學習期間再次隨同調研組深入到呼包鄂地區，深刻體會*發展取得的基本經驗，深刻總結*發展對我市的重要啟示。

*曾在自治區各盟市中長期處于后列。經過長期的實踐探索，特別是本世紀以來，借助國家實施西部大開發戰略和自治區率先發展“金三角”地區的歷史性機遇，認真貫徹落實科學發展觀，經濟社會發展實現了歷史性的跨越。*年，*生產總值僅149.7億元。*年，全市生產總值達到1150億元，是*年的7.6倍，年均增長32.2%。人均生產總值由1370美元增加到1萬美元，居全國333個地級城市第4位。三次產業結構演進為4:54:42，與*年相比，一產下降10.2個百分點，三產快速上升11.7個百分點。財政收入從15.7億元增加到200.8億元，是*年的12.8倍，年均增長49.6%，居全國地級市第42位。城鎮居民人均可支配收入16226元，比全國平均水平高出40%，是*年的2.9倍，年均增長17.3%，居全國第35位。農牧民人均純收入6123元，比全國平均水平高出50%，是*年的2.5倍，年均增長13.7%，居第42位。綜合實力躍居全國百強城市第28位。與經濟發展相適應，*市的各項社會事業蓬勃發展，人民生活水平顯著提升，生態環境明顯改善，實現了文明發展。

具體分析*的發展路徑，我們深刻的體會到*能夠成功走出科學發展之路，創造出*模式，主要是樹立在全國發展大格局中謀劃*發展的理念，走出了一條將國家產業政策、市場需求和地區優勢相結合發展的路子；樹立科學的生態環境保護建設理念，走出了一條生態脆弱地區人與自然和諧發展的路子；樹立科學的資源綜合開發利用理念，走出了一條資源富集地區產業集中、產業升級、產業延伸、產業多元的新型工業化發展的路子；樹立科學的城市建設發展理念，拉大、補欠、崛起，走出了一條邊遠少數民族地區特色化城鎮建設的路子；樹立科學的要素集聚理念，走出了一條偏遠內陸地區運用市場機制優化配置資源的路子；堅持“共創財富、共享成果、共建和諧”，致力于建立改善和保障民生的長效機制，走出了一條后發地區構建和諧社會的路子。

很多了解*發展歷程的同志都講，*之所以能夠實現跨越發展、科學發展，關鍵在于他們抓住機遇、用好機遇，歸根結底就在于他們真正做到不斷解放思想、堅持與時俱進，機遇面前不猶豫、關鍵時刻不爭論、困難面前不退縮。我們學習*關鍵是要進一步解放思想，統一思想，深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，以昂揚向上、永不滿足、永不停步、敢拼必勝的精神狀態不斷開創經濟社會發展的新局面。

學習*經驗，以思想大解放推動事業大發展，就要在對科學發展內涵的理解上實現認識和行動的統一。縱觀*的發展，他們在全力推進國家新型能源基地建設，不斷增強經濟實力的同時，堅持不懈地促進人與自然和諧發展，大力調整人口和生產力布局，在生態建設上累計投入已達到18億元，初步實現了生態恢復、生產發展、生活富裕的互動共贏。由此可見，生態文明建設與區域經濟開發并不矛盾、并不排斥，實現區域經濟發展與推進生態環境保護都是科學發展觀的題中應有之義，一味的經濟發展而忽視生態保護是錯誤的，片面的生態保護而阻礙經濟發展也是有害的。貫徹落實科學發展觀首先就要有科學的態度和科學的方法。眼下一個十分典型的例子就是網上輿論關于呼倫湖水位下降的問題，一些人士主觀臆測，妄加指責牧業生產、礦產開發等人類活動造成呼倫湖水位下降，對環湖周邊的經濟活動質疑。7月13日，我們專程對呼倫湖水位下降情況進行調研，經過調研我們搞清楚了三個問題：一是關于呼倫湖水位下降的原因。呼倫湖水位下降主要是自然和氣候因素造成的周期性變化。呼倫湖基本10年一個周期，10年豐水期，10年枯水期，與潮漲潮落一樣，完全是自然現象。呼倫湖水源補給主要有克魯倫河、烏爾遜河、湖面降水、湖周邊降水徑流補給。*年以來，烏爾遜河、克魯倫河共減少補給水量64.88億立方米，由于蒸發量增加，多消耗水量約3億立方米，這兩項水量相加總量為67.88億立方米，基本等于呼倫湖總虧水量。因此，呼倫湖水位下降3.88米。沿河沿湖地表水生產生活總用水量僅為711萬立方米，占呼倫湖多年平均湖面降水、周邊徑流補給量20.30億立方米的0.35％，占目前湖蓄水量70億立方米的0.10％，對水位下降的影響僅有4毫米。事實證明，人們生產生活用水消耗量占比很小。我們要尊重客觀規律，因勢利導。二是關于呼倫湖的水質。呼倫湖自形成以來就是劣五類水質，不是人為因素造成的，我們對呼倫湖的保護像愛護我們的眼睛一樣去愛護，呼倫湖并沒有受到工業污染。三是關于呼倫湖的沙地問題。呼倫湖的沙地主要是由于水位下降、河床裸露形成的，到了豐水期，裸露的沙地就變成了河底。掌握了這些客觀規律，我們還要按照嚴格保護、合理開發的思路去保護和利用呼倫湖，支撐新型工業化發展進程，推進美麗與發展雙贏戰略的實施，這才是真正的貫徹落實科學發展觀。最近，還有些不負責任的說法，說什么煤礦開采、石油開采影響地下水，造成草原沙化。事實上煤礦、石油開采都在幾百米以下，與地表水相隔許多巖層，二者基本沒有關系。對呼倫貝爾而言，最大的實際是我們既承擔著環境保護的責任，又面臨加快發展的重任，這就決定我們必須正確處理生態保護與經濟建設的關系，既不能走只重環境保護不重經濟發展的路子，更不能走只重經濟發展不重環境保護的路子，把發展的基點定位于好字為先、好為基礎，切實轉變發展方式，努力做到好中求快、好中求大、好中求長，才能真正實現科學發展。

學習*經驗，以思想大解放推動事業大發展，就要在科學發展的目標上實現認識和行動的統一。縱觀*的發展，進入新世紀以來，地區生產總值年均增長32%，7年時間增長了近8倍，生產總值從不到150億元，增長到1150億元，凈增1000億元，有了這樣的發展基礎，*仍然沒有滿足、沒有放松，到2012年地區生產總值年均增長20%的目標，達到2200億元的經濟規模，綜合經濟實力躋身全國百強城市前20位。當前，我市發展呈現出大好來勢，城鎮、交通、水利等基礎設施明顯改善，一批重點項目先后開工，工業化進程明顯加快，但是與*相比，我們也就是*2004年的水平，按照我們的規劃到2012年地區生產總值達到1400億元，僅相當于*市今年的發展水平。因此，我們一定要不斷解放思想，在發展目標、發展速度、發展規模上形成正確認識、統一認識，一定要從沾沾自喜、自我陶醉中警醒，從安于現狀、不思進取中警醒，認清我市所處的發展階段，認清我市面臨的發展壓力，自覺推進經濟社會又好又快發展。

學習*經驗，以思想大解放推動事業大發展，就要在推進科學發展的方式上實現認識和行動的統一。*堅持以新型工業化引領經濟跨越與發展，堅持高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保“六個高”的總體思路，不斷提高資源綜合開發利用率，推進產業集中、產業升級、產業延伸、產業多元，實現了由粗放型經濟向集約型經濟的歷史性跨越。呼倫貝爾正處在奠定工業化基礎的關鍵時期，切實轉變發展方式，對于提高發展的協調性和可持續性有著極其重要的意義。因此，我們一定要不斷解放思想，在發展方式、發展重點、發展途徑上形成正確認識、統一認識，積極推進經濟社會全面協調可持續發展。

三、轉變作風，求真務實，確保全年目標任務完成

面對新形勢、新問題和各級領導對我們的新要求，我們一定要繼續解放思想，推進改革開放，全力以赴做好下半年各項工作。總體要求是“三個不變”：第一，堅持既定的目標任務不變。就是努力實現“三個確保”，即確保全面或超額完成全年既定的目標任務，主要經濟指標增速位次前移，力爭有新晉位；確保經濟平穩協調發展，結構調整、體制創新和發展方式轉變進一步加快；確保社會和諧穩定，為北京奧運會勝利召開創造良好的社會環境。第二，堅持既定的原則要求不變。要繼續按照走好“兩條路”的總體要求，切實轉變發展方式，著力破解發展難題，加快推進新型工業化、農牧林產業化和城鎮化，不斷開創科學發展、和諧發展、永續發展的新局面。第三，堅持既定的工作方式不變。要繼續重視研究和掌握科學的工作方法，正確處理好繼承以往與發展將來、重點突破與全面推進、應急解難與健全機制的關系，協調好呼倫貝爾內部各主體之間的關系，進一步加快和諧發展步伐。

（一）進一步推進生態文明建設。繼續落實好*總書記視察內蒙古時關于“切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海”的重要指示精神，堅持不懈地走好生態文明建設之路。一是認識要進一步深化。呼倫貝爾生態脆弱的現狀并未改變，經濟發展方式還較粗放，節能減排形勢嚴峻，建設祖國北疆生態屏障的任務十分繁重。我們必須充分認識建設生態文明的重要性和緊迫性，廣泛宣傳建設生態文明的重要意義，在全社會形成建設生態文明的強大精神意識，形成發展循環經濟的思維模式。二是行動要進一步自覺。要把生態文明建設擺到經濟社會發展的戰略位置，作為“一把手”工程，積極主動地落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設的決策部署，學習*發展模式，充分調動各級各部門和全社會的積極性、創造性，形成生態文明建設齊抓共管的生動局面。三是工作力度要進一步加大。要加快轉變經濟發展方式，優化經濟結構，大力推行清潔生產，推進廢棄物的資源化和再利用，發展生態農業產業體系，大力發展以生態旅游、綠色商貿、綠色物流為重點的生態服務業，積極發展循環經濟。要強化禁牧封育舍飼措施，制止過度放牧、盲目開荒、亂采亂挖、肆意砍伐等行為。要堅持依法治理，加強人大依法監督。四是成效要進一步明顯。要堅持高標準集中推進生態建設，將所有政策允許整合的各類生態建設項目，按照項目捆綁、資金整合、各記其功、連片推進的方式統一擺向重點項目區，確保建設一處即成示范精品。

（二）進一步推進科學發展。一是科學理性地推進新型工業化。加快重大工業項目建設步伐，重點做好“1億噸煤、1000萬千瓦電力、500萬噸煤化工、300萬噸原油開采、300—500萬噸煤制油、50萬噸有色金屬冶煉、1000萬噸水泥”當量等項目的規劃工作，并積極謀劃1000萬千瓦特高壓外輸電源項目。加快修訂區域性環評規劃和電網規劃。加快修訂工業園區（基地）建設規劃，重點搞好呼倫貝爾、扎賚諾爾、寶日希勒、謝爾塔拉四個煤電化循環經濟產業園區公共基礎設施的規劃和設計，著力做好伊敏煤電化循環經濟產業基地的前期規劃工作。要進一步抓緊、抓實、抓好項目工作。一方面，要確保已核準項目有實質性形象進度，有核準可能的項目爭取年內開工。另一方面，抓好新項目的構筑，特別是圍繞近兩年開工的電力、煤化工、有色冶金等項目，籌劃一批延伸、配套項目。二是扎實推進新型農牧林區建設。要積極推進農業現代化，加強農作物田間管理，推廣農業適用技術，力爭實現糧食產量75億斤。積極發展農區畜牧業和生態畜牧業，著力提高畜牧業特別是農區畜牧業在第一產業中的比重。加快推進林區經濟轉型步伐，努力提高林業企業自我發展能力，努力提高林業職工增加收入能力。健全重大動物疫情監測和應急處理機制，確保畜牧業生產安全。堅持培育和引進相結合，鼓勵企業積極采用先進技術和工藝裝備，打造一批輻射帶動力強的龍頭企業。要繼續整合農村牧區教育資源，多渠道、多層次、多形式開展農牧民培訓，提高農牧民和林區職工科學種養水平和務工就業能力。要以對黨和人民高度負責的精神，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全力以赴做好各項準備工作，最大限度地爭取防汛工作的主動權，確保全市安全渡汛。三是加快推進新型服務業發展。要強化旅游業的拉動作用，加快旅游業產業化和市場化進程，全年旅游業總收入要完成74億元，增長14%。重點抓好區域內旅游基礎設施建設，利用好大型兒童合唱《五彩傳說》等五張文化名片，進一步挖掘呼倫貝爾文化的深刻內涵，積極發展文化產業，放大旅游文化的品牌效應。加大對外旅游宣傳力度，有重點地加強旅游促銷，強化區域聯動和產業聯動。要以滿足生產保障為目標，積極發展交通運輸、現代物流等面向生產的服務業。以滿足生活需求為目標，大力發展社區服務、商貿服務等面向生活的服務業，努力提高服務業在三次產業中的比重。

（三）進一步深化改革開放。今年是我國改革開放30周年。我們要以此為契機，大力推進改革攻堅，擴大對外開放，激發經濟發展活力，增強經濟發展后勁。在深化改革方面，繼續支持森工、農墾等國有企業深化改革，加大剝離企業辦社會力度，推進政企分開。積極扶持非公有制經濟發展，嚴格落實國家和自治區扶持非公有制經濟發展的政策，進一步加強企業家隊伍建設，努力提高非公有制經濟整體素質。

要全方位、多層次、寬領域推進對內對外開放，努力構筑大范圍配置資源的開放格局。從一定意義上講，對外開放的程度，決定我市加快發展的速度。我市參與的是東北經濟乃至東北亞經濟的產業分工，歷史上形成良好的親緣、血緣、商緣關系，這在客觀上要求把呼倫貝爾的發展置身于東北經濟區乃至東北亞經濟圈的大環境中去定位。當前，我們要重點做好三方面的工作：一是加強區域之間的協作互補，牢牢抓住國內外產業轉移、資本加速流動的契機，加大擇商選資的力度，努力在承接長三角、珠三角、環渤海發達地區產業轉移上實現新突破；二是按照《東北地區振興規劃》，積極主動地在基礎設施、政策、產業、規劃等方面加強與東北三省的對接，著力打造哈大齊呼經濟協作區，力爭在引進項目、資金上取得較大突破；三是擴大與俄蒙經濟技術合作上提升開放水平，進一步擴大新型邊境區域合作，做好高層互訪、感情提升、政策銜接、法律交換等基礎性工作，力爭在利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”上尋求長期合作。

（四）進一步推進民生改善。半年來，我市城鄉居民收入有了較大提高，但仍低于全區平均水平。特別是今年以來，物價持續上漲，而城鄉居民收入增速不快，這一問題必須引起高度重視。要堅持把擴大就業放在突出位置來抓，圍繞“六個一”幸福指數工程，切實提高全市各族群眾的收入水平。一是努力提高農牧民收入。要推進農牧業產業化，千方百計把農畜產品的鏈條拉長，實現加工增值。要大力發展農村牧區專業合作經濟組織，帶動農牧民增收。要加強農牧業基礎設施和生態建設，改善農牧民增收條件。要大力發展二、三產業，拓寬農牧民增收渠道。加大勞務輸出力度，增加農牧民工資性收入。要做好扶貧開發和定點幫扶工作，努力減少貧困人口。二是努力提高城鎮居民收入。要積極擴大勞動就業，認真落實擴大城鎮就業的各項優惠政策，開展專業技能培訓，引導勞動者轉變就業觀念，逐步形成市場導向的就業機制。放手發展個體私營經濟，讓更多的人實現就業和創業。要進一步完善社會保障制度，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時發放。要認真研究和制定增加企業職工和機關工作人員收入的政策保障措施，千方百計提高廣大干部職工的收入水平。通過采取有效措施，力爭今年城鎮居民可支配收入、農牧民人均純收入剔除物價上漲因素增幅分別達到12%和14%。

（五）進一步維護社會穩定。各級領導干部要把維護社會穩定作為執政能力高低的重要體現，切實負起責任、做好工作。呼倫貝爾是祖國的“北大門”，肩負著維護邊疆穩定、保證奧運安全的重大政治責任。隨著北京奧運會的臨近，國內外敵對勢力正借奧運之機對我施壓促變，“”邪教組織、“民運”分子等勢力加緊進行干擾破壞活動，社會穩定形勢十分嚴峻。一要切實做好服務奧運安保工作。各級一定要把做好服務奧運安保工作作為當前維護穩定的首要任務，堅決防止發生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大政治事件、大規模群體事件。二要妥善處理人民內部矛盾。要深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，加強基層基礎工作，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，搞好黨政主要領導大接訪活動，努力從源頭上減少人民內部矛盾的發生。加強信訪工作，引導群眾理性合法地表達利益訴求，依法合理處理群眾反映的問題，堅決實現在北京奧運會期間我市零進京上訪。三要扎實做好社會治安工作。要深入開展平安創建活動，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。適時組織必要的專項整治和打擊行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。各地各部門都要強化責任，管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事，依靠群眾搞好群防群治。要加強安全生產工作，嚴防重特大事故發生。

（六）進一步提高領導發展能力。面對我市發展的繁重任務，全市上下必須按照新的任務和新的要求，樹立新的觀點，展現新的作風，抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，努力做到“三抓、三走、三提倡”。“三抓”，即各級領導要親自抓發展規劃、抓發展項目、抓干部管理。做到既要當好統領、駕馭、擺布全局的“一把手”，也要當好決策、決斷、裁定重大問題的“一把手”。只有這樣，才能做到領導帶頭、重點重抓，才能實現重點突破。“三走”，就是主要領導干部必須帶頭走上去、走下去、走出去。帶頭走上去，就是要按照分工和職責，對口跟進，牽線對接，不遺余力地找信息、要政策、盯項目、抓核準，把可用的、該得的、能爭的在第一時間落實到位。帶頭走下去，就是各級領導干部要以黨的執政能力建設工程為載體，通過包點、督查、調研、解難、助困等多種形式，促使各個層次的領導干部和廣大黨員身心下移，在基層感受生活、接受鍛煉、轉變作風。帶頭走出去，就是各級領導干部特別是主要領導，必須把主要精力放到擇商選資和項目推進上，盯緊大客商、大項目，親自跑、談、簽。通過這“三走”，使各級領導干部上前線、下基層、到一線，開闊視野，轉換思維，改進作風，推動工作。“三提倡”，就是提倡少開會、開短會；少發文、發短文；少講話、講短話，以集中領導精力抓好落實。同時，要全力辦好7月30日和8月1日莫旗、鄂溫克旗50周年旗慶活動和全市兩個文明建設經驗交流會，籌備好自治區東部盟市經濟座談會。

同志們，下半年，我們發展的任務仍然繁重，希望大家能夠認清形勢，增強加快發展的緊迫感、使命感和責任感，盡職盡責，迎難而上，確保全年目標任務順利完成。