民政局加快敬老院建設會講話

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同志們：

市政府高度重視農村敬老院建設和五保戶供養工作，今年的第一次政府常務會議，研究確定的市委市政府*年擬辦好的十大實事中，就有這一項工作。為抓好工作落實，市政府常務會議就此項工作進行了專題研究，提出了具體工作意見，要求召開專門會議進行安排部署。今天召開這個會議，主要任務就是進一步統一思想，提高認識，對*年農村敬老院建設工作進行安排部署，研究采取切實有效措施，確保*年全市農村五保集中供養率達到45%。

*年，全市89個農村敬老院建設項目全部按期完工，組織新入住五保老人3454人，五保集中供養率已達到30.1%，圓滿完成了省政府下達的工作任務。*年，希望經過各縣（市、區）的共同努力，同樣圓滿地完成任務。剛才，市民政局李仁發局長傳達了《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市*年農村敬老院建設工作方案的通知》，這個方案是經市政府研究通過的，對*年農村敬老院建設工作提出了明確的要求，各縣（市、區）一定要認真學習，并不折不扣地落實。下面，我就切實做好全市敬老院建設工作再強調以下五點意見。

一、充分認識加強農村敬老院建設的重要意義

黨的*大提出要切實加強以民生為重點的社會事業建設，更加體現了黨中央以人為本、民生為重的執政理念。農村五保供養對象作為當前農村居民中最特殊、最困難、最弱勢的群體，保障好他們的生活既是中華民族尊老愛老傳統美德的體現，也是各級黨委和政府義不容辭的責任。隨著農村經濟社會的發展，農村五保供養工作得到了不斷完善和提高。*年以來，國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》和省政府頒布的《河南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》陸續實施。做好農村五保供養工作不但是義不容辭的責任，更是法律法規賦予我們的職責。如果政府做不好這件事，就是政府缺位，不依法辦事。新的條例和辦法適應我國農村經濟社會改革發展的新形勢，對傳統農村五保供養制度進行了全面改革，將農村五保供養對象納入了公共財政的保障范圍。省委、省政府連續三年把提高五保集中供養率列入擬辦好的關系人民群眾切身利益的十大實事；市委、市政府也把這項工作列入了*年擬辦好的關系人民群眾切身利益的十大實事，并根據我市實際，提出：今年我市五保集中供養率在07年達到30%的基礎上再提高15%，達到45%；爭取“*”末使全市農村五保集中供養率達到75%以上?？梢哉f，省市兩級政府對農村敬老院建設工作高度重視，嚴格要求。因此，各級各有關部門要充分認識加快農村敬老院建設的重要性和必要性，采取切實有效措施，扎扎實實做好這項工作，確保*年全市農村五保集中供養率達到45%，為實現老有所養的目標奠定堅實基礎。

二、切實做好敬老院建設項目規劃

按照農村五保集中供養率達到45%的目標要求測算，*年，全市還需新增集中供養五保對象3707人、新建房屋2181間、新增床位3707張（其中，禹州市需新增房屋7*間新增床位1204張，長葛市需新增房屋328間新增床位557張，許昌縣需新增房屋292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房屋363間新增床位619張，襄城縣需新增房屋452間新增床位768張，魏都區需新增房屋6間新增床位10張，開發區需新增房屋21間新增床位37張，東城區需新增房屋11間新增床位17張）。要完成這一建設任務，搞好項目規劃是前提。市民政局負責制定全市敬老院建設總體規劃，并按照“爭取‘*’末全市農村五保集中供養率達到75%以上”的目標，制定分年度建設計劃。各縣（市、區）要在對轄區農村五保集中供養狀況調查摸底的基礎上，本著實事求是、因地制宜、資源有效利用、科學規劃、合理布局的原則，制定出切實可行的總體規劃和建設方案。具體建設項目要按照以鄉鎮敬老院改建和擴建為主、有條件的地方要建設適度規模的中心敬老院為輔、以在邊遠山區有計劃地建設敬老院分院為補充的要求，在環境較好、交通方便的地方合理選址，并將需新增的房間數和床位數落實到各個具體建設項目上。近年來的實踐表明，村級敬老院由于規模小、供養對象少、基礎設施差，管理服務水平低，已經對農村五保集中供養工作產生了不良的影響。為提高服務管理水平，推動敬老院實現規模化、集中化，從現在起，要限制村級敬老院發展，提倡有條件的縣（市）建設中心敬老院。為確保實現45%的集中供養率，要充分利用原有的資源，*年底前要確保07年前建成的敬老院入住率達到100%；同時，*年新建的敬老院要確保按期入住完畢。關于農村敬老院建設用地問題，省民政廳、財政廳《關于加強農村敬老院建設、提高五保對象集中供養率的通知》（〔*〕110號文件）已有明確規定，縣、鄉政府可以對現有閑置房產，采取無償劃撥等方式來解決敬老院建設的用地問題，也可與空心村整理、村莊改造結合起來，解決用地指標。

三、積極籌措落實敬老院建設資金

籌措落實敬老院建設資金，是搞好農村敬老院建設，完成提高農村五保對象集中供養率目標任務的關鍵。敬老院建設資金的投入問題，省民政廳、財政廳〔*〕110號文件也有明確規定，總的原則是“以縣級財政投入為主，省轄市按一定比例予以補助，省財政根據各地敬老院建設完成情況給予適當補助”。各縣（市、區）要及早規劃，積極申請建設資金。結合我市實際，我市的敬老院建設資金主要從5個方面解決：一是縣（市、區）自籌，各縣（市、區）要將敬老院建設資金列入財政預算。同時，各縣（市、區）要積極向上級申請立項，積極爭取國家資金，建設一個中心敬老院，有條件的再建設若干個鄉鎮敬老院。有集體經營企業的鄉鎮，可以從集體經營企業收入中列支一部分資金。二是市財政、民政部門要積極向省里爭取項目建設資金支持，減輕縣（市、區）敬老院建設資金不足的壓力。三是市本級財政安排一定的資金，用于以獎代補。今年市里已經決定籌措300萬元資金用于以獎代補。四是充分發動社會力量積極投資和興建敬老院，引導民營企業和個人向敬老院投資；可以考慮用冠名等方式吸引社會投資。五是各地要充分挖掘整合各類資源，合理利用閑置的辦公場地、學校、衛生院以及破產倒閉的企業房產等資源，通過維修改造，作為敬老院使用，從而降低成本，解決建設資金不足的問題。

要加強資金使用管理。各縣（市、區）、有建設任務的鄉鎮都要設立敬老院項目建設資金專用賬戶，嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ谩⒎忾]運行。在下撥建院款時，要根據工程進度分批撥付。財政、民政等部門要對資金使用情況進行全程監督檢查，杜絕貪污、挪用等違法違紀現象發生。

四、規范提升敬老院管理服務水平

當前，隨著農村五保集中供養人員的增加，對敬老院管理服務的要求也越來越高。有些敬老院基礎設施、配套設施不到位，服務水平跟不上，造成了不良影響。因此，要正確處理好建設與管理的關系。敬老院建設是提高五保集中供養率的基礎，為更多的五保老人提供優質服務是建設敬老院的宗旨和目的。要一手抓建設，一手抓管理，兩手都要硬。具體要做好四項工作：一是要落實敬老院管理經費。按照《許昌市人民政府關于進一步落實農村五保供養政策提高集中供養率的通知》（許政〔*〕42號）要求，管理服務人員的工資、福利待遇不得低于當地最低工資標準，并逐步建立自然增長機制，做到按月發放。五保供養服務機構所需的管理資金，按當年預算，由縣、鄉財政各承擔50%，按照用款進度，由縣、鄉財政撥入農村五保供養服務機構；二是要選配好敬老院工作人員。按照集中供養對象的比例，選擇那些能夠吃苦耐勞、認真負責，有愛心、樂于奉獻、素質較高的人員擔當敬老院工作人員；三是要加強敬老院工作人員培訓。通過培訓，切實提高敬老院工作人員管理水平和業務素質；四是要完善敬老院管理制度。以完整、規范、嚴格的制度，保障五保供養工作的有序開展。同時，還要通過統一考核認定，對敬老院實行等級管理，評選示范、甲級、乙級敬老院；逐步建立完善等級管理與服務人員工資掛鉤浮動制度，激發服務人員的積極性；不斷提高敬老院的管理服務水平，給五保老人提供一個溫馨、健康、和諧的居住環境。

五、狠抓工作落實

要按照《河南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》規定，農村五保供養服務機構由縣級人民政府負責組織建設；鄉鎮人民政府具體負責組織本行政區域內農村五保供養服務機構的建設、管理工作。因此，各縣（市、區）、有關鄉鎮政府要切實負起應盡的職責，把敬老院建設工作變為自覺行為，政府主要領導要負總責，分管副職具體負責；縣、鄉、村三級要層層簽訂敬老院建設項目責任書，做到任務明確，責任到人。

政府各相關職能部門要認真履行職責，加強溝通協調，搞好協作配合。市民政部門作為農村五保工作的業務主管部門，要切實擔負起敬老院建設的統籌規劃、綜合協調、管理監督的責任，周密部署，精心實施；財政部門要按照民政部門提出的資金用途和標準及時籌措、撥付敬老院建設資金；監察、審計、建設等部門要積極搞好配合。

為抓好工作落實，根據第23次政府常務會議研究確定的意見，要對*年所有敬老院建設項目實行臺帳管理，3月底前完成規劃、選址、資金籌措和招標工作；“五一”前要全部開工建設；10月底前全部竣工，各種設施配套到位，交付使用；11月底前全部入住，完成集中供養目標任務，入住率達到100%。民政部門要按照總體時間要求，結合工程進度，搞好敬老院建設進度統計上報和項目觀摩工作。并分四個階段對各地工作進展情況進行排名，對先進的縣（市、區）進行表揚、對落后的縣（市、區）進行通報批評。市民政、財政、監察、審計等有關部門要組成督查組，從5月份起，對各個敬老院建設項目的資金落實及使用、工程進度和質量等情況，定期或不定期進行督查，督查結果向縣（市、區）政府函告，同時抄報市政府。對無正當理由不能如期完成任務的，市監察部門要按照效能責任追究相關規定對責任人實行責任追究。市政府將于*年12月上旬組織全面檢查驗收。

會議結束后，各縣（市、區）要按照市政府要求，結合自身實際，根據本地的建設任務，抓緊制訂*年農村敬老院建設意見，落實建設資金，明確資金來源，并列入財政預算，于元月30日前以縣（市、區）政府正式文件形式，向市政府正式報告*年各縣（市、區）的農村敬老院建設工作方案。

總之，今年的敬老院建設時間緊、任務重，各縣（市、區）要切實提高認識，采取得力措施，確保*年敬老院建設任務和五保集中供養率圓滿完成。