計生委技術服務發展會講話
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同志們：
這次全縣人口和計劃生育工作會議是縣委、縣政府經過認真研究后，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹省、市人口和計劃生育工作會議精神，全面總結*年度全縣人口計生工作，安排部署2009年度全縣人口計生工作，動員各鄉鎮、各部門廣大干部職工，提高認識，認清形勢，夯實基礎、團結奮進、乘勢而上，推進全縣人口計生工作持續健康發展。根據會議安排，下面我講兩個方面的意見。
一、肯定成績，正視不足，切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感。
*年，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，以穩定低生育水平、鞏固提高優質服務為目標，以加強新建移民鄉鎮計劃生育工作為重點，狠抓目標責任管理、基層計生網絡建設、獎扶救助和各項獎勵優惠政策落實等重點工作，全縣人口和計劃生育工作有了新的拓展和延伸。*年，全縣共出生854人，人口出生率為7.87‰，人口自然增長率為3.03‰，分別比*年下降1.01和0.52個千分點；符合政策生育率保持在96%以上，各項獎勵優惠政策和獎扶救助政策落實率達到100%，當年節育措施落實率、及時率均達到98%以上，出生孕情檢出率、群眾對計劃生育工作的滿意度均達到95%以上，市、縣下達的計劃生育各項任務指標全面完成。總體來講，主要呈現以下六個方面的特點：
一是人口和計劃生育目標責任機制進一步健全。*年，縣委、縣政府把落實黨政一把手負總責制度和“一票否決”制度，作為加強全縣人口和計劃生育工作的關鍵措施來抓，制定出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育工作全面落實長效管理機制的決定》，層層簽訂目標管理責任制，具體明確了責任目標和“一票否決”內容；同時加大工作督查力度和責任追究力度，年初對*年度工作成績突出的鄉鎮、部門和個人給予了表彰獎勵，對工作出現重大失誤的鄉鎮嚴格實行“一票否決”。各鄉鎮和協管部門進一步完善人口計生內部管理考核機制，領導責任和工作責任普遍得到加強，各項重點工作有效落實。
二是扎實開展“技術服務提高年”活動，服務水平有了新的提升。人口計生系統以“技術服務提高年”活動為抓手，充分發揮縣站、鄉所、村室、流動服務車等陣地功能，為育齡群眾提供更富人性化的技術服務，努力送方便到村，送滿意到家，送服務到人。主動為育齡婦女開展避孕節育技術服務、出生缺陷干預、節育器普查更換和生殖健康普查，為農村育齡婦女全面提供免費服務。全年共落實四項節育手術596例，當年節育措施落實率、及時率均達到95%以上，生殖健康普查率達到37.3%，農村已婚育齡婦女節育普查率達到100%，村組計生專干、宣傳員入戶訪視率達到95%以上。
三是以獎扶救助政策為主的利益導向機制更趨完善。各鄉鎮把建立完善計劃生育利益導向機制作為打造“惠民計生”的重點，加大經費投入力度，徹底解決了歷年“兩戶”堆積問題，其中三道溝鎮集中解決了多年累計的113戶堆積問題。年內全縣各級共兌現“兩戶”獎勵費和養老儲蓄金14.6萬元，落實獎勵扶助和特別扶助資金13.8萬元，兌現城鎮獨生子女獎勵費205戶2.4萬元，城鎮計生貧困戶和農村計生“兩戶”納入低保254戶，落實農村計生困難戶危房改造補助政策5戶，全縣167名“兩戶”子女享受了中考、高考加分政策。各鄉鎮、各協管部門結合實際，在優惠優先、社會救濟、科技幫扶、勞務輸轉等方面，向計生“兩戶”和計生貧困戶傾斜，各項獎勵優惠政策有效落實，全縣計劃生育利益導向機制逐步完善。
四是依法行政、依法管理力度不斷加大。計生系統上下認真落實行政執法責任制，嚴格實行持證上崗、亮證執法制度，持證上崗率達到100%。計生、*、監察、民政、工商、藥監、衛生等部門聯合開展了打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為活動。*、工商、建設等部門認真執行“屬地管理”原則，堅持建檔登記和查驗《流動人口婚育證明》，積極做好計生協管工作。計生部門嚴格按照省、市“兩個互考”的要求，落實流動人口計劃生育協管制度，強化對流動人口計劃生育管理，依法查處計劃外生育案件4起。
五是移民鄉鎮人口和計劃生育管理服務得到加強。計生、*與各移民鄉鎮緊密配合，在移民鄉鎮各村組，集中力量開展了人口、婚姻、生育、節育情況摸底調查和政策法規宣傳，取得明顯實效。年內，七墩、雙塔、廣至3個鄉及腰站子鄉兩個新建移民村先后配齊了村計生專干和組宣傳員，各項管理服務工作逐步走上規范化軌道。
六是基層服務所建設取得實質性進展。年內計生系統緊抓國家加大公共衛生體系建設的機遇，爭取國債資金80萬元，對三道溝、河東、南岔、鎖陽城四個鄉鎮計生服務所進行新建和改建，項目工程按計劃建成。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮、各有關部門通力協作、創造性工作的結果，也是廣大人民群眾積極支持的結果。在此，我代表縣政府向所有關心、支持和從事人口計生工作的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，我縣人口計生工作與上級的要求相比還有一定差距，在實際工作中依然存在一些值得高度重視和需要解決的問題：一是經費保障問題。由于鄉鎮財力緊張，計生事業費投入不到位，計生業務工作運轉不能得到有效保障；二是政策落實問題。*年我縣農村計劃生育“兩戶”合作醫療減免政策和納入低保政策沒有全面啟動，滯后于省、市相關政策和責任書的要求；三是移民問題。由于全縣移民人口大量增加，非婚生育、非法收養、計劃外生育現象較為突出，移民鄉鎮計生基礎設施建設滯后，群眾婚育觀念落后，給全縣人口計生工作帶來了較大壓力和挑戰；四是管理問題。個別鄉鎮對人口計生工作重視程度不夠，存在計生辦人員配備不到位，計生專干業務工作時間無保證，服務所技術人員不專崗，計生管理服務工作不到位等情況。這些問題的存在，已經嚴重影響了全縣人口計生工作整體水平的提高，必須引起我們的高度重視，并在今后工作中采取更加得力的措施認真加以解決。
二、落實舉措，緊抓重點，推動全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。
2009年是省上確定的“抓典型建機制年”。根據省、市的安排部署，結合我縣實際，今年全縣人口計生工作的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀，繼續以“提高發展國家級優質服務先進縣工作水平”為目標，緊抓新建移民鄉鎮計劃生育管理“一個難點”，突出拓展項目和優質服務“兩大重點”，完善目標管理機制、利益導向機制、依法行政機制“三項機制”，推進信息化建設能力、縣鄉站所服務能力、宣傳教育品位、移民人口管理和整體服務水平“四個提升”，為構建和諧*創造良好的人口環境。具體工作目標是：全縣符合政策生育率達到96%以上，人口出生率控制在13‰以內，自然增長率控制在6‰以內，農村二孩出生性別比控制在110以內，各項獎勵優惠政策落實率達到100%，育齡婦女當年節育措施落實率和及時率達到95%以上，移民鄉已婚育齡婦女放環結扎率達到95%以上,育齡群眾對計生法規政策知曉率達到90%以上，育齡流動人口納入管理率達到95%以上，流入已婚育齡婦女免費服務率達到90%以上，流動人口持證率、驗證率、協查通報率和信息反饋率均達到95%以上，計劃生育重大侵權案件實現零控制，群眾對計劃生育工作的滿意度進一步提高，省、市下達的各項指標任務全面完成。為實現上述目標，重點要抓好以下八個方面的工作：
1、加強基層服務體系建設，以人為本優化服務，進一步提升優質服務水平。一要全力抓好計生服務項目工作。年內要全面完成三道溝、河東、南岔、鎖陽城四個鄉鎮計生服務所設備配備工程，力爭早日通過驗收并投入使用。要積極做好沙河、梁湖、腰站子、布隆吉等鄉鎮服務所和縣服務站申報立項的各項前期準備工作。今年確定的廣至鄉計生服務所建設項目要在六月底前全面完工。同時，要繼續開展標準化改造和標識化建設，大力改善基層基礎設施條件，突出以人為的本服務特色，提升全縣計生服務能力和水平。二要依托網絡打造優質服務品牌。要充分發揮以“縣站為龍頭，鄉所為依托，村室為基礎，流動服務車為紐帶”的計生服務網絡優勢，繼續打造具有行業特色的優質服務品牌，開辟“生殖健康綠色通道”。要圍繞避孕節育、優生優育、生殖保健“三大工程”做好技術服務，繼續開展免費向農村已婚育齡婦女提供避孕節育技術、免費發放藥具、免費檢查婦科病等優質服務，推廣“無償檢查、有償治療”做法。2009年，全縣已婚育齡婦女當年婦科病免費普查率要達到35%以上，當年節育措施落實率、及時率、出生孕情檢出率均要達到95%以上，節育手術并發癥要實現零控制。三要嚴格按規定落實各項優質服務制度。要按照省市要求，建立藥具不良反應檢測上報制度，檢測上報率要達到100%，藥具發放率要達到95%以上，隨訪服務率、藥具到期更換率均要達到100%。
2、全面拓展中國聯合國人口基金第五、六周期生殖健康計劃生育項目。這一國際合作項目，是今年全市創新開展人口計生工作的一項重要任務。計生部門要盡快制定出切實可行的實施方案，各鄉鎮、各有關部門要加強對項目拓展工作的領導，嚴格按照實施方案的要求，分級成立項目拓展領導小組，設立項目拓展辦公室，確保一名主要領導具體負責，把項目拓展工作納入年度人口計生目標管理責任制和“雙文明”目標管理責任體系，與重點工作同研究、同安排、同考核，切實做到責任到位、措施到位、投入到位、工作到位。要加強部門之間的合作，切實發揮計生協會的作用，推動項目的穩步實施，保質保量完成年度工作任務。
3、全面落實獎扶救助、特別扶助制度和各項優惠政策，進一步健全利益導向機制。一要認真落實當年新增獨生子女領證戶和二女結扎戶的各項獎勵優惠政策，落實率要達到100%。二要認真實施獎勵扶助、特困救助、特別扶助三大惠民工程。今年，國家提高了“農村部分計劃生育家庭”獎勵扶助標準，由原來每人每年600元提高到了720元，同時簡化了審批發放程序，全面推行利益導向資金發放一卡通；相關部門要嚴格政策界限，按照“四權分離”的要求，做好獎勵扶助對象、特別扶助對象的資格確認和資金發放管理，確保一卡通資金全部發放到位。三是衛生、民政、社會保障部門要按政策要求，重點落實好農村計生“兩戶”家庭成員減免合作醫療自籌資金和“兩戶”中貧困戶納入低保的惠農政策，全面落實城鎮獨生子女特困戶免繳居民醫保自籌部分的政策。建設部門負責把農村“兩戶”中的貧困戶危房改造優先納入全縣危房改造項目建設范圍。教育部門認真落實好農村計劃生育家庭子女升學加分政策。縣直機關、企事業單位及社區要按要求落實城市獨生子女父母獎勵費和職工退休退職一次性獎勵政策。四是各鄉鎮也要根據省上惠農政策的要求，在新農村建設、產業結構調整、發展勞務經濟等方面，繼續向計劃生育戶傾斜，在同等條件下要優先照顧計生“兩戶”和計生貧困戶。各級各部門要通過上下聯動創新工作思維，努力為計劃生育戶辦事實、辦好事，不斷鞏固優化計劃生育利益導向機制。
4、完善工作機制，進一步加強流動人口和移民計劃生育管理服務工作。對流動人口計劃生育管理，要堅持實行屬地化管理、市民化服務的原則，繼續落實“兩個互考”規定，探索建立“雙向管理”協作制度。計生部門及各鄉鎮，特別是淵泉、柳園、*、西湖等鄉鎮要繼續加大與*、工商、建設等部門的配合協作，依據流動人口計生管理有關規定，強化管理職責，將轄區人戶分離人口、下崗人口、流動人口全部納入管理范圍；尤其是針對流動人口密集區、城鄉結合部、出租房屋比較集中的區域，要加大檢查管理力度，對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務。計生、*、工商、建設等部門要嚴把流入人口持證、驗證關，堅持“一證管多證”制度，定期集中人力進行清理清查和審驗證服務。對流出重點管理對象，各鄉鎮要建立信息監控網絡，逐人辦理《流動人口婚育證明》，分村建立流動人口檔案。縣鄉計生部門和流動人口管理辦公室要嚴格落實“兩個互考”的要求，進一步強化流動人口登記制度，健全以流入地管理為主的協議管理、協查通報、數據共享和信息公告制度，利用好流動人口計劃生育信息交換平臺，及時錄入流動人口基本信息，努力做好與外縣市的信息互通和反饋工作，提高流動人口辦證率、驗證率、協查通報率和信息回復率，確保人口流動到哪里，管理服務就跟到哪里，不留死角和空擋。
各新建移民鄉鎮要高度重視，強化責任，加強領導，切實做好移民群眾計劃生育宣傳教育和管理服務工作，靈活運用各類計劃生育政策和少生快富事例引導群眾的生育行為，努力轉變群眾的婚育觀念。要高度重視計劃生育基礎設施建設滯后的問題，積極向上爭取新建計生服務陣地，加強鄉村組計生機構網絡和隊伍建設，特別是沙河、梁湖兩鄉在年內要及時配備到位鄉村組三級計劃生育服務人員，年內各移民鄉村計劃生育隊伍配備要做到無縫隙覆蓋。各移民鄉鎮要健全規范計生管理服務制度和臺帳，摸清底子、理清思路，切實加強對移民群眾的計劃生育宣傳管理和服務，及時落實各項節育措施，嚴格控制計劃外生育。根據省、市要求，移民育齡人口的生育必須執行居住地現行的生育政策，嚴格按程序報批，堅決實行“一放二扎”的措施，近幾年內不能采取知情選擇的辦法。計生、*、民政、衛生等部門要密切配合，制定加強移民鄉鎮人口計生工作的措施辦法，切實加強移民鄉鎮人口計生工作。縣人口計生委要強化督促檢查，加大對移民鄉鎮計生工作的指導幫扶力度，要積極爭取國債資金建設移民鄉鎮計生服務陣地。今年，縣上將把移民鄉鎮人口計生工作納入年度督點，對領導不重視、工作措施不力、節育措施不落實以及出現計劃外多胎生育的鄉鎮嚴格實行“一票否決”。
5、創新形式，突出重點，進一步深化宣傳教育。一要進一步加強宣傳網絡建設。各鄉鎮和計生部門要加大對人口計生宣傳工作的領導和投入力度，進一步加強鄉村組宣傳陣地和宣傳環境建設。宣傳、計生、廣電、文化、衛生、婦聯等部門要充分發揮資源優勢和行業優勢，聯合運作、互動參與，積極開展計生政策宣傳活動。二要進一步加強宣傳陣地建設。縣廣電局要利用廣播電視開展好人口計生專題節目宣傳；縣人口計生委要充分利用政府網絡、計生系統網絡搞好人口計生宣傳；宣傳、科技、文化、衛生等部門在“三下鄉”活動中要融入人口計生宣傳內容；各鄉鎮要鞏固、維護、建設好鄉級大型宣傳牌、村級國策壁、組級政策宣傳欄和固定宣傳標語，對破損、陳舊宣傳欄及標語，要及時更換刷新。鼓勵有條件的鄉村、社區建設“人口文化書屋”、“人口文化長廊”，將計劃生育具體辦事程序、生育節育政策、獎扶救助和獎勵優惠政策醒目上墻。新建移民鄉要加大投入力度，抓好宣傳教育陣地建設，年內力爭達到一鄉一塊宣傳牌、一村一塊國策壁、一組一個宣傳欄和三條以上固定宣傳標語的基本要求，營造起濃厚的計生宣傳氛圍。三要不斷拓展宣傳渠道，創新形式，豐富宣傳內容。縣鄉村組要充分發揮計劃生育協會的作用，利用各種節假日、活動日、紀念日，采取群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，廣泛開展人口計生法規政策、獎勵優惠政策及生殖健康知識、婚育新風知識的宣傳。
6、堅持依法行政，加強出生人口性別比綜合治理。一要加強人口和計劃生育政策及法律法規的宣傳普及，通過深入細致的宣傳、教育和培訓，進一步增強廣大計生干部依法行政和文明執法的理念，提高廣大群眾依法實行計劃生育的意識。縣人口計生委要充分發揮法律援助工作站的作用，為育齡弱勢群體提供好法律服務。二要進一步健全計劃生育行政執法責任制、過錯責任追究制、行政侵權損害賠償制和政務公開制度，強化行政執法監督。要深入開展“陽光計生行動”，通過各類宣傳陣地，經常性向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，全方位接受群眾監督。三要深入開展計劃生育行政執法專項檢查活動，堅持落實有獎舉報制度，切實加大對早婚私婚、非法收養、違法超生行為的查處力度，嚴格按照法律規定征收社會撫養費。四要進一步規范行政執法行為，切實做到依法行政、文明執法。縣、鄉計生行政執法必須嚴格按法定程序進行，持證上崗、亮證執法，嚴格執行“七不準”規定和“八個不”人口計生群眾工作紀律，切實做到嚴格執法，文明執法，依法行政，堅決防止行政違法行為發生。五要嚴把城鎮二孩和再婚家庭生育審批關，進一步健全申報審批程序，嚴格禁止和嚴肅查處違法審批、弄虛作假行為，張榜公示率和符合政策準確率要達到100%。六要采取綜合措施，進一步強化出生人口性別比治理。要加大對《甘肅省禁止非醫學需要胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的宣傳力度，繼續加強對各類醫療服務機構的B超管理和監督，禁止個體門診開展計劃生育技術服務，認真落實環孕情服務、人流引產、分娩接生“三定點”制度，嚴格落實人流引產審批程序，重點管理對象外出10天以上者要建立請假、銷假制度。計生、*、民政、衛生、藥監等部門要密切配合，嚴格落實各項管理措施，并探索建立新的管理方式和機制，把依法打擊非醫學需要鑒定胎兒性別及非法終止妊娠行為的專項治理活動納入經常性工作中，嚴肅查處和打擊“兩非”行為，對違反“兩非”規定的人和事公開曝光，堅決把農村二孩出生性別比控制在110指標范圍內。
7、深入推進計劃生育村民自治、不斷提高基層工作水平。今年，要繼續按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，重點在移民鄉鎮深入推進計劃生育村居民自治工作。各鄉鎮尤其是新建移民鄉鎮要以計劃生育協會為依托，以扎實開展村級計生協會評估認定工作為載體，加強計劃生育協會組織建設和能力建設，建立健全村居民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監督制度，認真組織開展計劃生育重點事項民主評議活動，充分發揮計劃生育協會組織的網絡優勢，動員廣大育齡群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，不斷提高鄉村計劃生育村民自治水平。
8、重視加強計生干部隊伍建設和信息化建設，不斷提高干部業務素質和工作水平。一要全力提高專業技術人員的技能素質。要扎實開展業務崗位大練兵活動，鼓勵在職技術人員參加自學，逐步提升資格證件層次。爭取利用1-2年的時間，縣站執業助理醫師及以上資格人員要達到85%以上，持合格證人員要達到100%，并有一名高級職稱技術人員。鄉鎮服務所要至少有1名專業人員持有助理執業醫師及以上資格證書，縣、鄉技術人員的逐級進修培訓率要達到100%。對聘用到期尚未取得一定資格證件或工作表現不好、服務質量不高的技術人員要逐步予以解聘。二要加強對基層計生干部隊伍的業務培訓。縣人口計生委要加強對計生系統技術人員的集中培訓工作，各鄉鎮要抓好對村組專干和宣傳員的業務培訓，通過加強培訓，讓干事的人會干事、能干事、干好事，爭取基層計生業務水平有較大幅度提高。三要加強計生信息錄入規范工作，提高信息錄入質量。縣、鄉WIS系統信息錄入要按月更新運轉，嚴格做到“三個一致”；移民鄉要加大對WIS系統信息的錄入進度，凡是已落戶并納入常住人口管理的人口和育齡婦女必須按要求及時進行錄入，同時對當年發生變化的各類信息及時進行運轉，年內信息錄入率、準確率、運轉率要達到100%；計生系統內部要堅決杜絕弄虛作假、瞞報虛報數據的情況發生，最大限度地降低出生漏報和統計報表誤差率，保證計劃生育數據統計的真實性和準確性。
同志們，今年的人口和計劃生育工作目標已經明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，繼續發揚“干在實處、走在前列、創新業績”的*精神，以科學的態度、創新的精神、務實的作風，振奮精神，扎實工作，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面。
