教育局農村教育意見

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一、提高認識，明確農村教育發展的目標和任務

（一）深刻認識農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性重要作用，把農村教育工作擺在整個教育工作重中之重。當前，西部大開發戰略的加快推進，急需培養大批中初級專門技術人才，我州教育普及程度不高，農村教育發展不夠，農村勞動力平均受教育程度較低，先進的實用技術難以推廣，開發和提高人力資源刻不容緩；優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質。沒有農村教育的振興，沒有農村教育所提供的科技和人才支撐，就難以實現農村的全面小康。因此，各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，從經濟和社會發展全局的高度，把加強農村教育作為解決“三農”問題的突破口，大力推進農村教育的改革和發展。

（二）普及九年義務教育是發展農村教育的首要目標，切實鞏固和提高“普九”成果是今后一個時期農村教育工作的第一要務。要進一步加大依法治教力度，完善義務教育政府入學通知書制度，保障適齡兒童少年都能按時入學，初中毛入學率要保持在95%以上。建立完善流失生報告及勸返制度，州、縣市建立救助貧困生工作機制，多渠道籌措助學專項資金，最大限度減少學生輟學，小學在校生年輟學率控制在1%以下，初中在校生年輟學率控制在3%以下，17周歲人口初級中等教育完成率達到90%以上。努力改善農村中小學辦學條件，改善農村學校衛生設施和學生食宿條件，逐步化解初中“超級大班”，不斷提高農村中小學的辦學質量和效益。到20*年，力爭全州實現高水平、高質量普及九年義務教育的目標，使全州人均受教育年限達到8年以上，農村新增勞動力都能受完九年義務教育，農村從業人口中具有初中以上文化程度的達到50%左右。

（三）加快發展高中階段教育。普及高中階段教育、建立學習型社會是全面建設小康社會的客觀要求，是提高全民科學文化素質、促進社會文明進步的必由之路。要充分挖掘現有普通高中潛力，加強農村薄弱高中的建設，在投入和師資上向農村高中傾斜，爭取用5年時間，使農村高中辦學條件基本達到規范化和標準化；采取優惠政策，鼓勵和支持民辦高中的發展，逐步提高民辦高中在整個高中階段教育中所占份額。進一步優化中等教育結構，增強中等職業技術學校的辦學活力和競爭力，促進普教、職教的相互結合和溝通，各類中等職業技術學校在校生人數與普通高中在校生人數基本達到1:1的比例。高中階段招生要達到年遞增*%的增長速度，力爭到20*年，全州適齡人口接受高中階段教育的比例達到70%左右。

（四）積極發展農村幼兒教育和特殊教育。因地制宜、采取多種形式，積極發展農村幼兒教育。今后5年，農村每鄉鎮要建成1所示范幼兒園，同時進一步規范學前班、托幼班的管理，使農村幼兒入園（班）率達到90%以上。支持特殊教育的發展，切實落實特教工作者的各項待遇，特殊學校在校學生全部納入“二免一補”（免雜費、免書費、補助寄宿生生活費）的范圍，普通中小學要接受低視力、重聽、輕度智力殘疾等兒童少年隨班就讀，殘疾兒童少年入學率達到85%以上。

（五）加強農村職業技術教育和成人教育。農村職業學校要把為“三農”服務作為根本辦學指導思想，要根據我州農業產業特點、縣域經濟特色、勞動力資源狀況等，確定專業設置和學生培養目標。要采取靈活、開放的辦學模式，把學歷教育與職業培訓，把教學與生產實踐、社會服務、技術推廣緊密結合起來，為農民脫貧致富和農業產業化發展廣開門路。農村成人學校要結合當地實際，以實用技術推廣和農村勞動力轉移培訓為重點，開展各種形式的農民培訓。農村普通中小學也可采取日校辦夜校、一校掛兩牌的形式，利用節日和寒暑假，開展農村成人文化科技短期培訓，把學校辦成農村兩個文明建設的重要陣地。以*職院和州電大為依托，積極實施“一村一名大學生培養工程”，采取脫產、函授、遠程教育等形式，為農村培養科技致富帶頭人。

二、完善管理體制，穩定農村教育投入保障機制

（六）進一步落實和完善農村義務教育“以縣為主、分級管理”的體制?？h級政府要切實履行社會管理和公共服務的職能，強化農村義務教育的縣級統籌，加強教育宏觀規劃和管理，保障縣域內基礎教育穩定、協調、持續發展。采取得力措施，加強對鄉鎮教育的管理，鄉（鎮）、村應繼續承擔維護學校治安和安全、化解“普九”債務、組織學生入學及相應的辦學責任。教育行政部門要轉變職能，探索建立適應新體制的農村教育管理模式和方法，保證農村中小學的正常教學秩序和良好運行。

（七）切實保障農村義務教育的投入。縣市政府要將義務教育經費全額納入本級財政預算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告教育經費預決算安排執行情況，并接受其監督、檢查。認真落實省政府規定，農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%，主要用于彌補農村中小學公用經費不足、改造中小學校危房和償還“普九”債務等。

（八）完善中小學教職工工資保障機制。嚴格執行州政發〔20*〕21號文件，將農村中小學教師的固定工資、活工資、教齡津貼、特級教師津補貼、醫療保險和失業保險財政補助部分、提高*%的工資部分及工改時沖銷64元后的保留津貼、班主任津貼全額納入縣級財政預算，全部進入教師工資專戶，按月撥付，不留缺口，做到按國家統一的工資標準和項目、按時足額發放教師工資。

（九）州、縣市財稅部門和相關職能部門要按率征收三稅教育費附加和地方教育發展費，并足額撥付給教育部門使用，不得截留和挪用?？h市財政部門要進一步落實州人民政府《關于進一步加強基礎教育工作的通知》（州政發〔20*〕3號）的要求，按小學每生每年12元，中學每生每年15元的標準，預算安排中小學公用經費補助。州財政每年應安排義務教育發展?？?。

（十）加強教育經費管理，提高資金使用效益。嚴禁挪用、克扣教育?？?，確保各項教育工程建設速度和質量，確保各項補助?？盥鋵嵉嚼щy學生頭上，提高教育?？钍褂眯б??？h市財政部門應將雜費、住宿費收入納入部門預算編制范圍，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，嚴禁截留、挪用、平調、擠占學校學雜費和住宿費收入。教材費和作業本費屬代收費，由學校直接用于購買教材和作業本，不得計入學校收入，不納入財政專戶管理。任何部門未經縣市政府許可不準擅自對中小學進行檢查、處罰，到學校收費必須持縣以上物價部門收費許可證和通知書。建立教育經費和教育?？顡芨对聢蟾嬷贫?，定期對各縣市教育經費及專款落實情況予以通報。

（十一）加大實施農村中小學危房改造工程的力度，力爭到20*年全部消除現有的中小學D級危房?？h市政府要制定切實可行的規劃，擬定分年度計劃任務，明確項目責任人，堅決落實省政府作出的“農村稅費改革固定性轉移支付給農村中小學的資金，用于危房改造的比例不低于*%”的規定，多渠道籌措經費，確保農村中小學危房改造資金的投入。按照省人民政府辦公廳《關于轉發省教育廳等部門〈關于農村中小學危房改造工程實施方案〉的通知》（*政辦發〔20*〕26號）規定，對中小學危房改造減免危房鑒定等項收費和其他有關稅費，任何單位和部門都不得收取中小學危房改造的調控費和管理費。

（十二）在優化農村中小學布局調整的前提下，推進農村寄宿制學校建設。為優化教育資源的配置、提高教學質量，必須進一步加強農村寄宿制學校建設。要堅持實事求是、因地制宜的原則，統籌考慮學校教學用房和學生宿舍、食堂、廁所等生活用房，重點抓好一批農村初中寄宿制學校的建設和改造。力爭通過4年左右時間，使全州農村鄉鎮初中，基本達到班額合理、規模適度、校舍基本配套、符合安全與衛生要求，辦成規范化的寄宿制學校，使農村義務教育辦學水平有較大提升。撤消教育站和學校布局調整后，所形成的閑置校舍等資產屬教育部門所有，可以改為幼兒園、成人文化學校等其他教育機構，也可采取變賣、置換等方式予以處置，用于學校建設和償還“普九”債務。

三、深化改革，增強農村教育的辦學活力

（十三）積極開展農村基礎教育課程改革和教學改革。農村教育必須堅持為“三農”服務的方向，要克服當前農村教育存在的脫離農村實際、脫離學生生活、脫離農民需要的偏向，改革課程設置、課程內容、課程實施方法，使農村中小學教學真正貼近農村生活，滿足農村學生多樣化的學習需求。大力開展農村初中“綠色證書”教育培訓，開展農村創業和現代農業生產技術內容的教學，在全州農村初中普遍開設地方性教材《實用技術》課程。各縣市選擇試點鄉鎮，開展初中3+1學制改革的實驗，使農村初中畢業生在學習基礎文化知識的同時，掌握一定直接服務于家鄉建設和農村經濟發展的技能。在中央和省的扶持下，大力實施農村中小學現代遠程教育工程，彌補農村教育資源不足和促進優質教育資源共享，力爭用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村完全小學基本具備衛星收視點和教學光盤播放設備。要加強對農村教育教學的研究，扎實開展校本培訓和校本研究，努力提高教育質量。

（十四）加大布局調整力度，推進辦學體制改革。堅持實事求是、因地制宜、立足長遠、統籌規劃、講求效益的方針，按照“小學就近辦學、初中相對集中、以義務教育的順利推進和健康發展為前提，優化教育資源配置”的原則，進一步調整和完善中小學布局，布局調整應與危房改造、薄弱學校建設、小城鎮發展、移民搬遷等工作結合起來，統籌考慮，發揮綜合效益；農村學校要依據學齡人口變化的情況和環境條件因素，采取聯村辦學、寄宿制半寄宿制等形式，逐步擴大中小學辦學規模，提高規模效益；城鎮發展應同步規劃中小學建設布局，把教育作為一項重要的城市功能，同時要采取聯合、合并等形式整合現有的各方面教育資源，盤活存量，使城鎮教育資源配置達到最優化。在堅持義務教育政府辦學為主的前提下，積極鼓勵社會力量辦學，大力提倡引進外資，吸納社會資金及利用其他非國家財政性經費舉辦幼兒園和中小學；對民辦學校在招生、教師評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁；各級政府對辦學規范、成績顯著的民辦學校及舉辦者都要予以支持和表彰獎勵。

（十五）規范農村中小學教職工編制管理，理順農村中小學教師管理體制。各縣、市人民政府要按照《州人民政府關于核定全州中小學教職工編制及管理的通知》（*州政發〔20*〕5號）精神，合理確定農村中小學教職工編制，任何部門和單位不得以任何理由占用農村中小學教職工編制，已經占用的要堅決清理并歸還，對在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。并按照省有關文件規定，建立兩年核定一次中小學編制的調整制度。

縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、調配調動、職務評聘、培養培訓和考核管理職能。

（十六）深化教育人事制度改革，建立合理、高效的用人機制。全面推行中小學教師聘任制，教師聘任實行按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理。改革中小學校長選拔任用辦法，積極試行民主推薦、公開選拔高級中學和完全中學校長的辦法，從競爭中讓優秀人才脫穎而出。強化教師隊伍管理，加強對教師師德修養和教育教學工作實績的考核，逐步推行結構工資制，拉開分配差距，提高優秀、骨干教師待遇，激發教師工作積極性。建立教師交流制度和城鎮教師到鄉村任教服務期制度，城鄉結對、互派教師、學習交流，幫助鄉村學校提高師資和教學水平；城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。

（十七）規范中小學后勤服務管理，支持勤工儉學事業發展。凡進入教育系統從事生產、營銷活動的，教育行政主管部門要會同監察、質監、物價、衛生、工商等部門加強監督管理，建立教育市場準入制度。學校后勤服務必須堅持學生自愿的原則，嚴禁強行攤派和誤導學生消費；學校的食堂、小賣部以及其他為學生服務的經營活動歸口學校統一管理，取締私人承包和個人租賃；在學生和家長自愿的前提下，學?？梢詾閷W生提供疾病預防、保險、學習生活用品等項服務。采取多種形式建立農村學校勞動實踐基地，鄉鎮人民政府要根據實際情況，為農村學校提供一定數量的土地作為學生勞動實踐勤工儉學場所和寄宿制學校的蔬菜基地。

四、加強領導，營造有利于農村教育發展的良好環境

（十八）要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，切實加強中小學思想政治工作。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育，牢固樹立育人為本、德育為首的思想，促進青少年學生健康成長。學校是青少年思想道德建設的主渠道、主陣地，要在廣大學生中，深入開展愛國主義教育、集體主義教育、優秀民族傳統教育、行為規范養成教育、誠信教育等，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真貫徹《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》，培養學生高尚的品德、良好的行為習慣和健康的心理，培養學生的創新精神和實踐能力。要研究德育工作面臨的新形勢，創新德育方法和手段，增強德育的針對性、實效性。加強學校的團隊建設和班主任工作，建立起與家庭、社會緊密結合的學校德育工作網絡，形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導機制和工作機制。要進一步端正教育思想，糾正單純追求升學率的偏向，改革考試與評價制度，減輕學生過重的課業負擔，加強體育和藝術教育，真正把學生培養成德、智、體、美全面發展的一代新人。

（十九）加強教育督導工作。教育督導制度是我國一項基本教育制度，教育督導是一項重要的教育管理職能。各級政府應高度重視教育督導機構的建設，選拔年富力強、掌握教育政策、熟悉教學和教育行政管理的同志，充實和加強教育督導隊伍，州、縣市政府教育督導室分別配備1—2名專職副主任督學。各級教育督導部門應充分發揮督政、督學促進農村教育發展的作用，認真開展“普九”復查、對縣市政府領導教育目標責任年度考核、學校分級分等評估等項工作。同時，圍繞當前農村教育存在的突出問題，對教育經費管理使用情況、教師工資落實情況等進行專項督導檢查，為保證黨的教育方針和各級政府的教育決策在基層和學校貫徹落實，發揮重要的指導和監督作用。

（二十）進一步強化對農村教育工作的領導。各級政府要把農村教育的發展和改革列入重要的議事日程，各級領導應當深入農村、深入學校，調查研究、掌握實情，及時發現農村教育的新情況、新問題，研究新措施、新對策，為農村中小學排憂解難。要解放思想、勇于創新，在辦學體制、運行機制等方面進行改革探索，努力創造具有地方特色、農村特色的教育新經驗。建立健全農村教育工作領導責任制，縣市長、鄉鎮長一年一度的述職要把教育工作列入重要內容，認真實施縣市政府領導教育目標責任年度考核制，考核結果要作為領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的重要依據。牢固樹立“安全第一”的思想，建立確保師生安全的各項規章制度，嚴密防范危及師生安全的事故發生。加強學校及周邊治安綜合治理，優化育人環境，維護學校及社會穩定。廣泛動員機關、企事業單位、部隊、社會團體以及全社會共同關心、支持農村教育的發展，為農村教育創造良好的發展環境，努力在全社會營造尊師重教的氛圍，真心實意為教師辦好事、辦實事，最大限度調動廣大教育工作者的積極性和創造性，把我州農村教育提高到一個新的水平，為全州農村經濟振興和社會繁榮作出更大貢獻。