財政局科學理財管理會講話
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同志們：
這次全市財稅工作會議的主要任務是：認真貫徹全省財稅工作會議精神，落實市委二屆七次全會和市二屆人大一次會議的部署，總結*年的工作，安排2009年的任務。剛才，市財稅部門的負責同志就做好今年的財稅工作講了很好的意見，我完全贊同。在此基礎上，我講三個方面的意見。
*年，在市委、市政府的領導下，全市上下按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國家和省的各項方針政策，圍繞加快發展主題，攻堅克難，團結拼搏，實現了全市經濟平穩較快增長。全市實現生產總值180億元，比上年增長12%；人均生產總值突破1000美元，達到1021美元。全社會固定資產投資132億元，增長24.4%；城鎮居民人均可支配收入11344元，增長11.1%；農民人均純收入2536元，增長10.6%。一年來，全市各級財稅部門按照市委、市政府的要求，始終堅持依法治稅，科學理財，通過狠抓財源稅源培植，強化收入征管，創新管理模式，推進財稅改革，實現了經濟發展與財稅運行的良性互動。
（一）全市財稅收支實現較快增長。*年，全市各級財稅部門圍繞經濟社會發展重點，正確處理稅收收入增長與經濟發展、加強稅收征管與涵養稅源的關系，積極培植稅源，嚴格依法治稅，充分挖掘非稅收入增收潛力，實現了財政收支較快增長。全市完成財政一般預算總收入23.82億元，比上年增長26.1%；完成地方財政一般預算收入13.69億元，比上年增長23.4%。其中：稅收收入9.92億元，比上年增長26.9%，占地方一般預算收入的72.5%；非稅收入3.77億元，比上年增長15.1%，占地方一般預算收入的27.5%。在較好完成收入任務的同時，通過積極向上反映，爭取各項補助、一般預算專款、基金?？詈蛯粝聯軐？?5.39億元，同口徑比上年增長21.1%，有效支持了全市各項事業支出安排的需要。全市地方財政一般預算支出完成59.3億元，同口徑比上年增長20.2%。財政收支雙雙提前兩年完成“*”財政收支目標任務。財政收支的快速增長，有力支持了全市經濟和社會各項事業的發展。
（二）促進經濟平穩較快發展。抓住國家實行積極財政政策和擴大內需促進經濟增長政策的機遇，積極爭取國家投資項目，*年共爭取國家、省級基本建設項目資金8.74億元、貼息資金1278萬元、擴大內需扶持中小企業發展專項資金780萬元、縣域經濟發展扶持資金770萬元。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金和信貸資金參與全市經濟建設，加快推進交通能源、農林水利、教科文衛、生態環保、城市發展等領域的基礎設施建設，加大對茶、林、電、礦、建材、烤煙、蠶桑等特色優勢產業的扶持力度，促進經濟社會發展和財政增收。建立完善政府扶持與市場化運作的中小企業信用擔保體系，著力解決企業融資難、貸款難問題。設立扶持工業園區企業發展專項資金，加快工業園區建設，啟動主城區工業企業搬遷入園工作。積極拓寬投融資渠道，以“政府決定、人大決議、財政承諾、財政貼息”方式爭取信貸資金3億元，安排市級財政貼息資金5000萬元用于重點項目建設，有效緩解基礎設施建設的資金困難，推進全市縣域經濟發展和財源建設，增強財政發展后勁。
（三）加快推進新農村建設步伐。全市農林水務支出8.28億元，比上年增長43.9%，財政支農支出在總量增加的同時，支出結構調整到增加農民補貼和農業補助，以及支持農業產業化、扶貧開發、新農村建設等支出上。加大農業抗災減災和春耕生產支持力度，確保糧食生產安全。認真落實各項強農惠民政策，通過“一折通”將3.67億元各種涉農補貼，及時發放到補貼對象手中。加強農村基礎設施建設，投資7.67億元，完成農村油路建設217公里，通達工程1800公里，基本實現村村通公路。加大農田水利投入，完成9件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固任務，新建高穩產農田4萬畝，小型水源工程2505件，解決了12萬人的飲水安全。積極推進縣鄉市場體系建設，完成9個市場建設和改造工作。實施“萬村千鄉市場工程”建設，累計建成配送中心13家、農家店430家。積極推進新農村建設，投入建設資金2440萬元，完成新農村建設試點村70個。加大農業綜合開發力度，加強農業基礎設施建設，支持發展農業產業化經營。積極推進整村推進、縣內易地轉移安置、邊四縣安居工程項目實施，解決了10萬農村貧困人口的溫飽問題。組織開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。全面實施新三年“興邊富民”工程，促進邊疆地區經濟和社會發展。
（四）關注民生促進和諧。全市教育支出11.11億元，比上年增長19.3%。推進農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”政策，基本解決了農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生因家庭困難失學的問題。實施好農村寄宿制學校建設、校舍維修、危房排除等重點項目，農村中小學辦學條件進一步改善。全市社會保障和就業支出10.3億元，比上年增長19%。完善城鄉低保制度，兩次提高城市和農村低保對象補助水平。完善城鄉醫療救助制度，多渠道籌集資金，解決城鄉居民“看病難、看病貴”問題。及時下撥救災資金3319萬元，做好自然災害救助工作。進一步加大對殘疾人的扶持力度，從政策和資金等方面支持殘疾人事業發展。全面推進社會保險制度建設，做好城鎮居民基本醫療保險試點工作。全市醫療衛生支出5.4億元，比上年增長20.5%。積極爭取中央、省項目資金，加大對縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室設備配置和人才培養的投入，完善衛生服務體系建設，提高衛生服務水平。穩步推進新型農村合作醫療工作，166.9萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達83.9%。加強疾病預防控制體系建設，提高重大疾病預防控制能力、重大疾病醫治能力、突發公共衛生事件應急能力和醫療救治能力。加大文化、科技、計劃生育等事業支出，促進各項社會事業協調發展。
（五）財稅改革取得新成效。全面推進縣級部門預算改革，搭建了縣（區）到103個鄉（鎮）的電子信息網絡。深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理改革。積極推進鄉鎮財政預算管理方式改革。在市直7個部門推行公務卡試點工作。成立了市非稅收入管理局，規范和加強非稅收入征管。全面開展行政事業單位“小金庫”清查工作。加強稅收科學化、精細化、專業化、信息化管理，稅收征管質量和效率明顯提高。國稅系統以推進“三個一工程”改革為切入點，提升稅源管理質量和水平；地稅系統數據大集中工作成功上線運行，實現數據資源共享，強化了稅收監管手段。全面整頓和規范稅收秩序，聯合開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，嚴厲打擊涉稅違法犯罪，加強對稽查工作薄弱環節的管理，全年查補各類稅款2786萬元。認真貫徹落實企業所得稅過渡優惠政策，確保新老稅法平穩銜接過渡。
*年，全市財稅工作取得了顯著成績，為全市經濟平穩較快發展奠定了基礎。這些成績的取得，是市委、市政府領導全市廣大干部職工，特別是財稅干部職工開拓創新、銳意進取、努力拼搏的結果。在此，我代表市委、市政府向全市財稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、堅定信心，應對挑戰，全面推進各項財稅工作
當前經濟發展環境持續波動，經濟增長面臨較大壓力。受國際國內經濟發展大環境的影響，今年一季度，我市經濟運行總體呈現為穩中趨緩，全市GDP比去年同期增長4.5%，分別低于全國、全省1.6和2.8個百分點；規模以上工業增加值比去年同期下降18.2%，分別低于全國、全省23.3和19.3個百分點；地方財政一般預算收入完成2.49億元，比去年同期下降23.6%，比全國、全省低15.3和28.4個百分點。工業下降影響經濟增長4.1個百分點。今年全市經濟發展形勢不容樂觀。
分析今年財稅工作的形勢，由于國際國內經濟運行的不確定和不穩定因素增多，受外部需求大幅下降影響，我市工業生產增長困難，各種減收增支因素相互交織，今年財稅工作形勢相當嚴峻。一是受經濟增長下行壓力和工業生產困難影響，以及增值稅轉型改革和其他配套稅收政策調整，加大了財政增收難度。二是由于中央和省級財政困難加大，向上爭取資金支持的難度增加，預計今年上級對我市的各項轉移支付補助難有較大增幅的增長。三是各類公用經費的正常增長，加之基礎設施重點建設項目和擴大內需配套資金，以及民生和“三農”支出進一步增加，財政收支矛盾尤為突出。初步測算，今年僅兌付中小學義務教育教師績效工資，全市需凈增支出1.76億元。
總理說：“信心比黃金和貨幣還要重要”。在分析困難和形勢的同時，我們更要看到有利的條件：一方面是國內經濟環境逐漸趨好。隨著中央擴大內需政策、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及振興十大產業計劃的實施，國內經濟已出現趨好的跡象，部分產品的市場價格有所回升，經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展，為我市保持經濟平穩健康增長提供了好的發展環境。一季度，全國經濟增長6.1%；規模以上工業增加值增長5.1%，比1—2月份提高1.3個百分點；固定資產投資增長28.8%，比1—2月提高2.6個百分點；財政收入下降8.3%，比1—2月回升3.1個百分點。另一方面是全市經濟增長的內在動力依然較強。隨著各項強農惠農政策的落實，農業將保持穩定增長；隨著幫扶工業發展各項政策措施的落實，預計上半年全市工業經濟將實現恢復性生產，并保持一定的增幅；隨著擴大內需項目實施進度的加快，全市固定資產將繼續保持較快的增長；隨著城鄉居民收入增加、民生工程投入力度加大，消費市場將保持活躍；隨著省扶持新煙區發展政策和新的耕地占用稅政策的到位，統一內外資企業城建稅、教育費附加與資源稅改革政策的落實，將為財政增收創造良好的政策環境。受全國、全省經濟環境趨好影響，一季度，我市工業總產值和規模以上工業增加值增幅，分別比1—2月份回升6.7和9.3個百分點；固定資產投資增幅回升20個百分點；地方財政一般預算收入增幅回升4個百分點。為此，各級財稅部門要進一步堅定信心，按照開展貫徹落實科學發展觀活動中省市兩級黨委政府“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”的要求，善于在逆境中培育有利因素，善于從變化中捕捉發展機遇，用新思路破解難題，用新機制營造新環境，用新舉措開拓前進，再創財稅事業新輝煌。
今年的財稅工作要按照科學發展觀和“保增長、防風險、調結構、抓改革、重民生、促穩定”的要求，圍繞建設“科學財政、和諧財政、民生財政”目標，抓住國家擴大內需的發展機遇，進一步夯實增收基礎，實施積極的財政政策，建立完善促進經濟平穩較快發展的財政調控機制、改善民生的財政保障機制、平衡發展的財政協調機制、提高資金使用效益和防范風險的財政管理機制，進一步提高依法理財、科學理財、陽光理財和為民理財的能力和水平，促進全市經濟社會科學發展、和諧發展。
（一）抓好增收節支，保持財政收支穩定增長。增收節支是財稅工作的永恒主題。收入方面，就是要落實好收入任務，千方百計組織好收入。越是收入形勢嚴峻，越要貫徹落實好依法征稅的組織收入原則，堅持把可用財力的增長作為最主要的財稅收入考核指標，堅決杜絕財政虛收、空轉現象。要加強對經濟發展變化的跟蹤、分析和預測，密切關注增值稅轉型改革、成品油價格和稅費改革、降低住房交易稅費等稅收調控政策的實施效果，認真分析解決影響我市財政增收的因素，積極研究支持產業發展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎。要加強重點稅源監控，認真清理到期的稅收優惠政策，嚴格執行稅收減免政策，確保稅收收入穩定增長。要改進和完善非稅收入管理模式。結合國資監管工作，理順國資監管和非稅收入管理職能，嚴格執行“收支兩條線”，加強對礦產資源有償使用費和國有資本收益等重點收入的征管，啟動行政事業單位經營性國有資產管理改革，認真做好土地、礦產、水電、旅游資源、行政事業單位經營性資產等非稅收入的政策研究和征管工作，提高非稅收入對財政增收的貢獻。支出方面，要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，優化支出結構，統籌兼顧，著力解決財政支出“越位”、“缺位”與“錯位”難題。一方面，要緊緊圍繞擴大內需和積極財政政策的要求，增加政府公共投資。當前重點要增加對民生工程、基礎設施、生態環境等項目的資金投入，迅速拉動經濟增長；增加對低收入群體的財政補助規模，有效剌激和擴大消費需求。另一方面，要切實加強預算約束，堅持勤儉辦事業，嚴格實行公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費“四個零增長”政策；嚴格控制一般性行政支出和部門一般性項目支出，降低行政成本，積極推進節約型機關建設。
（二）抓好擴大內需項目，促進經濟平穩較快發展。認真貫徹落實中央出臺的積極財政政策，正確處理好總量擴張與結構調整、擴大內需與穩定外需、減稅增支與增收節支、財政宏觀調控與市場機制之間的關系，不斷增強財稅保障能力，促進全市經濟社會平穩較快發展。要抓住國家擴大內需的機遇，努力爭取項目，抓好項目銜接、報批、核準和資金爭取工作。同時，要加強銀政合作，進一步開放投資市場，加強招商引資，鼓勵和引導民間投資，擴大直接融資，確保重點投資項目順利實施，拉動經濟增長，力爭實現全社會固定資產投資169億元的目標。
（三）抓好“三農”工作，統籌城鄉協調發展。一要健全農業投入保障制度。按照中央“三個大幅度增長”的要求，在加大財政支農投入，積極爭取中央和省支持的基礎上，加大支農資金整合力度，完善農村信用擔保制度，發展村鎮銀行，引導更多金融和社會資金投向“三農”，形成多元化支農投入格局。二要突出財政支農重點。加大對現代農業、優勢生物產業、農村基礎設施建設、農村扶貧開發、農村勞動力轉移培訓和農民農業合作組織等的支持力度，提高農業綜合生產能力，努力繁榮農村經濟。加強農業農村基礎設施建設，加大農業綜合開發力度。認真研究財政扶貧工作的新特點、新模式，重點抓好450個貧困村整村推進，解決10萬農村人口的溫飽問題。實施好“興邊富民工程”新三年行動計劃。三要深化農村綜合改革。扎實穩妥推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合配套改革。深化集體林權制度改革。建立村級組織運轉經費保障機制。繼續開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，全面清理化解農村義務教育“普九”債務，推行村級會計委托服務。
（四）抓好民生問題，維護社會和諧穩定。按照科學財政建設的要求，堅持把改善民生作為財稅工作的出發點和落腳點，重點解決好涉及群眾利益的熱點難點問題。完善農村義務教育經費保障機制，大力支持創業帶動就業，認真落實鼓勵創業促進就業的各項優惠政策，做好失業人員小額擔保貸款財政貼息工作，鼓勵高校畢業生、復轉軍人和其他有創業能力的個人自主創業，幫助城鎮失業人員和返鄉農民工就業再就業，幫助零就業家庭解決就業困難。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，以貧困家庭和離退休職工為重點，繼續完善社會保險和城鄉救助制度，進一步緩解“看病貴、看病難”問題。積極支持強化預防處置突發事件能力建設，及時排查、有效化解各種矛盾隱患，促進社會和諧穩定。
（五）深化改革工作，加快構建科學的財稅體制機制。一要深入推進預算管理改革。進一步細化、規范和完善部門預算編制。解決好新一輪財政管理體制運行中的問題，理順稅收征管和財政分配關系，建立完善市、縣（區）兩級財政收入聯動增長長效機制。擴大國庫集中收付范圍，進一步加快財政支出進度，加大公務卡應用推廣力度，完善財政國庫動態監控機制。加強防范和化解地方政府債務風險，完善財政監督和村級會計委托服務監管制度，擴大政府采購范圍和規模。二要積極推進稅收制度改革。全面推進增值稅轉型和成品油稅費改革，貫徹實施好結構性減稅政策，認真落實農副產品加工增值稅政策，積極研究實施扶持中小企業發展、擴大消費需求等稅收政策。三要著力推動財政資金整合。要按照“性質不變、渠道不變、統籌投入、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，以規劃為龍頭，以項目為紐帶，把預算內資金、預算外資金和政府性基金整合起來，把分散在不同地區、不同行業、不同部門的相似資金整合起來，把同一單位內不同部門管理的相近資金整合起來，把財政資金、金融資金和民間資金整合起來，努力擴大財政資金使用的倍增效應，集中財力辦大事。四要加快“金財”、“金稅”工程建設。把信息化建設與財稅業務工作結合起來，為科學決策提供及時、準確的信息與數據支撐，充分發揮信息化建設對財稅工作的支撐和保障作用。五要推進財稅工作公開透明。認真貫徹落實“陽光政府四項制度”，廣泛聽取各方面的意見，提高財稅決策的透明度和公眾參與度，完善民主決策機制。積極推進財稅政務公開，自覺接受各方面的監督，有效保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，打造“陽光財稅”。六要加強財政監督管理。建立健全預算、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制，把人大監督、審計監督、群眾監督與財政監督結合起來；把事前監督、事中監督和事后監督結合起來，建立健全內外并舉、收支并重、覆蓋財政資金運行全過程的監督工作格局。
三、加強領導，落實責任，全面完成今年財稅工作目標任務
今年是實施“*”規劃的關鍵之年，各級財稅部門要圍繞保持經濟社會平穩較快發展目標，進一步增強工作的責任感和緊迫感，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，富有創造性地做好今年的財稅工作，確保全年財稅目標任務的圓滿完成。
（一）建立健全工作落實機制。市二屆人大一次會議審議通過的全市地方一般預算收入為15.07億元，比*年增長10%，地方一般預算支出為65.23億元，比*年增長10%。受經濟下行壓力和稅收政策調整的影響，今年收入預算安排是近年來增幅最低的一年，也是完成難度最大的一年。各縣（區）和各級財稅部門要進一步落實工作責任制，按照任務量化、責任明確化、完成時限具體化的要求，把收入任務層層分解、落實到位。財政、國稅、地稅等部門要各司其職，互通情況，加強協調配合，堅持聯席會議制度，共同研究和及時解決財稅工作中遇到的困難和問題，千方百計確保今年財稅收入目標任務的實現。
（二）強化財稅經濟運行分析。各級財稅部門要密切關注經濟發展變化趨勢，加強財稅運行情況分析，認真進行財稅收入預測考核，全面掌握財稅經濟形勢，積極做好財源稅源調查，強化重點財源稅源監控，加強對重點行業、重點企業的財稅收入跟蹤管理，及時發現影響財稅收入變化的重大因素，進一步增強組織財稅收入工作的預見性和主動性。加強對新體制運行情況的調研分析，切實理順稅收征管關系。
（三）認真開展財政資金安全專項檢查工作。近年來，各級財政部門高度重視財政資金安全管理工作，隨著各項財政改革的深化和發展，尤其是財政國庫管理制度的建立完善，財政資金安全管理工作得到進一步加強和改進，但也還存在一些突出的問題。比如：有些地方財政資金安全意識淡薄，存在重抓收入、輕監管，重建制、輕執行等現象；個別地方不顧上級財政部門規定和資金安全風險控制，把財政存款和銀行貸款風險捆綁于一體，加大了財政資金安全管理風險；一些地方制度缺失或執行不力，使財政資金安全管理存在較大漏洞。財政資金安全問題，務必引起各縣（區）人民政府和各級財政部門的高度重視。各級財政部門要把加強財政資金安全管理，作為財政管理工作的重要內容，把抓財政資金安全管理與抓財政收入放在同等位置，把抓財政資金安全管理作為部門黨風廉政建設的重要內容來抓，切實做到一手抓收支，一手抓安全，實現財政收支和安全管理的雙豐收。
（四）深入推進鄉鎮財政預算管理方式改革。今年4月24日，省政府在版納州召開了全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會，會議要求深入推進鄉鎮財政預算管理方式改革，今年5月份要全面啟動，10月底完成并總結上報有關情況。各縣（區）政府要把鄉鎮財政預算管理方式改革納入重要議事日程和重點督查項目，切實加強對此項工作的領導，成立由政府分管領導和有關部門參加的鄉鎮財政預算管理方式改革領導小組，及時安排部署改革工作，統一認識，統一模式，確保鄉鎮財政預算管理方式改革深入、扎實、有效推進。
（五）進一步加強財稅隊伍建設。財稅事業的發展，財稅改革的推進，離不開一支高素質的干部隊伍。全市各級財稅部門要深入學習實踐科學發展觀，不斷提高思想政治素質和業務工作水平。一要加強學習。進一步加強宏觀經濟、財稅理論、法律法規和現代科技知識的學習，堅持做政策上的明白人、工作上的內行人，不斷適應新形勢對財稅工作的要求。二要加強作風建設。認真貫徹落實好服務政府、責任政府和陽光政府“四項制度”，不斷提高工作質量和服務水平，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。三要深入推進黨風廉政建設。嚴格辦事制度，規范辦事程序，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力營造風清氣正的工作環境。
同志們，今年的財稅工作任務艱巨、責任重大。我們要在在市委的領導下，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成今年財稅工作目標任務，為開創我市財稅工作新局面，為實現全市經濟平穩較快發展作出積極的貢獻!
