民政局市委計劃生育會講話

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同志們：

市委剛剛召開了全市可持續發展工作會議，圍繞建設和諧宜人的新*，落實科學發展觀，促進經濟、社會可持續發展，做了全面地部署和安排。今天這次人口和計劃生育工作會議，是在全市上下認真貫徹落實黨的*屆四中全會和市委十屆八次全會精神，加快推進可持續發展戰略而召開的一次十分重要的會議。

過去的兩年，是全市人口和計劃生育事業向著新的目標、新的層次不斷奮進的兩年，也是我市人口和計劃生育工作整體水平與質量內涵不斷提高、成效顯著的兩年。全市緊緊圍繞爭創“兩個率先”先導區、示范區的要求，堅持以科學的發展觀為指引，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善流動人口計劃生育管理和服務為重點，不斷創新工作機制，提升工作內涵，取得了明顯的成效。

全市人口和計劃生育系統廣大干部群眾在各級黨委、政府領導下，積極應對挑戰，克服困難，銳意改革，開拓奮進，展現了良好的工作作風和精神風貌。今天表彰的這些同志就是其中的先進代表。在此，我謹代表市委、市政府，向全市廣大計劃生育工作者和所有關心、支持計劃生育工作的同志們，表示衷心的感謝與誠摯的問候！

今年是我市率先全面建成小康社會的關鍵之年，也是我市人口和計劃生育事業繼續保持良好發展態勢、全面實現“*”規劃目標的決勝之年。剛才，麻建國副市長作了很好的報告，對全市人口和計劃生育工作進行了認真的總結和部署。下面，就貫徹落實市委十屆八次全會和全市可持續發展工作會議精神，進一步做好明后年的人口和計劃生育工作，我再談幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好人口工作的責任感和緊迫感

前不久，我國正式宣布內地第13億個公民在北京誕生，標志著我國人口和計劃生育工作步入了一個新的歷史時期。從上個世紀70年代開始實行計劃生育以來，我國有效地控制了人口的過快增長，使這個13億人口日的到來整整推遲了4年。這是很了不起的成績，不僅為中國，也為全世界的持續穩定發展作出了積極的貢獻。但是我們也要清醒地看到，在舊有矛盾初步緩和的同時，一些新的矛盾和問題也接踵而來。13億人口日的到來，既標志著我國人口與計劃生育工作獲得了巨大的成績，也提醒我們社會發展將面臨著新的嚴峻挑戰。

在新的形勢和歷史條件下，我們很多同志對進一步做好人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性仍然缺乏足夠的認識，對當前人口和計劃生育工作面臨的新情況與新問題也缺少科學準確的判斷。就我市而言，當前人口和計劃生育工作主要呈現以下五個方面的問題和特點。

（一）低生育水平還不穩定，存在著反彈的隱憂。我國第四次生育高峰即將到來，符合政策生育二孩的家庭也將逐步增多，現行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然存在，在人口憂患意識淡化、行政手段弱化、利益導向和社會保障政策滯后的情況下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，任何政策的偏差和工作的失誤，都可能導致生育水平的回升。

（二）全市人口總量仍將持續增長。特別是流動人口已經成為總人口增長的主要動力，在今后相當長的時期內，我市人口總量將伴隨著流動人口規模的不斷擴大而持續增長。根據預測，今年我市常住人口將達到587萬，其中流動人口135.3萬，占總人口23.05%，年出生人口4.2萬，其中流動人口新生兒占42.13%，仍將保持較快的增長勢頭。

（三）我市人口的總體素質與經濟社會發展的要求仍不相適應。特別是在明確取消了強制性婚檢政策后，新婚夫婦染色體普查工作和優生檢測工作失去了載體，先天性畸形已成為近年來我市圍產兒死亡、嬰兒死亡的首要因素。全市出生缺陷檢測發生率已經突破了10‰，并且呈現逐年上升的趨勢。制定合理的人口政策和利益導向機制提升人口總體素質水平，是我市國際制造業基地建設的重要內涵之一。

（四）出生人口性別失衡的問題日益突出。第五次人口普查統計，我市出生人口（含流動人口）性別比為111.88。到*年，全市出生嬰兒性別比已經達到113.65，尤其是流動人口出生人口性別比更是達到132，已經成為我市出生兒性別比居高不下的首要因素，嚴重影響了全市人口性別的平衡，影響了我市人口的長期、穩定和可持續發展。

（五）人口老齡化的進程不斷加快。根據預測，今年我市65歲以上老年人口將達到52.6萬，占總人口的8.97%。到2020年，全市65歲以上老齡人口占全市總人口比重將達到13.58%，越來越多的獨生子女家庭開始進入養老期。日益老齡化和高齡化的趨勢對家庭和社會的養老支持能力形成了嚴峻的挑戰。老年人的生活和保障問題日益突出。

可以預見，在今后幾十年的時間里，人口總體素質不高、流動人口規模龐大、出生人口性別比持續升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其他傳染性疾病滋長蔓延等五大難點，以及四大壓力，即就業人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環境承載的壓力，將對整個經濟和社會發展產生巨大的影響。

針對上述這些日益突出的矛盾和問題，如何進一步統一思想、提高認識，按照科學發展觀的要求，不斷創新工作理念，在穩定低生育水平的同時，統籌解決人口素質、結構和分布等方面的突出矛盾和問題，是擺在我們面前更加艱巨的任務。各級各部門要把人口問題擺上可持續發展戰略的首要位置，充分認識社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、復雜性、艱巨性，時刻保持清醒的頭腦，把人口和計劃生育工作不斷推向深入。

二、理清思路，進一步創新人口與計劃生育工作的內容和模式

當前的人口問題已經從原來單純的人口數量問題，演變為包括人口數量、人口結構、人口素質、人口分布在內的多元化綜合性問題。在新的歷史條件下，人口和計劃生育工作只有不斷創新工作內容和模式，不斷提高工作的層次和水平，才能適應新時期經濟社會發展的新形勢和新任務的要求。

剛剛召開的全市可持續發展工作會議，出臺了《關于促進可持續發展構建和諧宜人新*的若干意見》，對今后一個時期我市構建和諧宜人新*的發展目標和發展模式作了重要的戰略調整和部署。落實到工作上，就是要以科學的發展觀為指導，堅持以人的全面發展為目標，堅持依法管理、優質服務、綜合治理，努力實現人口與經濟、社會、資源、環境相協調，促進人與自然相和諧，把我市人口和計劃生育工作推上一個新的臺階。

（一）加強人口發展戰略研究。始終把人口和計劃生育工作放在經濟和社會發展的全局中去思考，放在全面建設小康社會的過程中去把握，突出戰略性、宏觀性、前瞻性，以優化人口規劃、開展人口預警、實施人口安全監測等為重點，深入開展調查研究，適應*的發展趨勢提出科學的人口發展政策。要充分尊重和把握人口發展的客觀規律，以可持續發展理論為基礎，認真研究解決我市人口發展的突出矛盾和問題，研究人口和經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，提出科學的預測和應對方案，為我市國民經濟和社會發展“*”規劃和全面建設小康社會提供可靠的人口依據。

（二）堅定不移穩定低生育水平。繼續把控制人口過快增長作為當前和今后一個時期我市人口和計劃生育工作的重要任務抓緊抓好。堅持落實好現行計劃生育政策，把計劃生育工作的重點放在農村、放在基層。大力加強人口和計劃生育法制建設，認真貫徹實施人口和計劃生育一系列法律、法規和規章，全面推行依法行政，提高執政能力。繼續深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，大力倡導男女平等和少生優生的社會風氣，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念和生育文化。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。

（三）不斷提高出生人口素質。進一步強化出生人口缺陷干預，加快啟動《*市提高出生人口素質行動方案》，認真組織做好孕前免費優生檢測，切實加強產前診斷和新生兒疾病篩查，努力降低出生人口缺陷的發生率和嬰幼兒死亡率，不斷提高出生人口素質和母嬰健康水平。爭取通過產業結構調整和人口遷入政策的完善，使常住人口中流動人口的素質不斷提高、數量有效控制。同時，大力發展體育、教育、衛生事業，著力提高廣大人民群眾的思想道德素質、科學文化素質、勞動生產技能和人口健康水平，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。

（四）堅持以人為本提升服務水平。以人的全面發展為核心，以群眾的需要為出發點，積極開展婚前婚后、產前產后和生育節育優育等人性化服務，全面提高計劃生育服務的質量。大力推進計劃生育科技工作，加強計劃生育技術服務機構能力建設，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。要在思想觀念上不僅把育齡群眾看作計劃生育的對象，而且看作服務的主體；在工作措施上不能只問結果不問過程，而是通過規范的行政行為和人性化的優質服務達到工作的目標。同時努力加快人口和計劃生育工作的國際化水平，積極吸收和借鑒國際社會的先進技術、管理和理念，提高服務水平，切實保障廣大群眾的生活質量和生育安全。

（五）努力構建有利于工作的利益導向機制。要積極創新工作思路和工作方法，構建融獎勵、優惠、優先、扶助和保障“五位一體”的計劃生育利益導向機制，逐步實現從過去的嚴管重罰向獎罰并舉轉變。認真落實和兌現人口與計劃生育法律法規規定的各種獎勵政策，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。進一步完善市、縣兩級計劃生育扶助機制，努力解決好因獨生子女或其父母傷殘、疾病、死亡而導致的計劃生育困難家庭的救濟和扶助問題。同時抓住城鄉最低生活保障線調整和農村社會養老與基本醫療保障體系建設的機遇，把獨生子女家庭特別是困難家庭優先納入保障范圍，消除群眾后顧之憂。

三、明確責任，把人口和計劃生育各項工作落到實處

（一）切實加強對人口和計劃生育工作的領導。計劃生育是我國的基本國策，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。各級各部門要堅持和完善計劃生育目標責任制，堅持黨政一把手負總責，把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，納入領導班子和領導干部考核內容，在強調履行職責的同時更加注重責任追究，確保各項目標責任落到實處。

（二）始終堅持人口與經濟社會的協調發展。人口問題本質上是發展問題，與經濟社會發展緊密關聯，是影響現代化建設全局的關鍵和基礎，必須與經濟、政治、文化發展統籌考慮。要按照科學發展觀的要求，把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，努力實現人口與經濟社會的協調發展。

（三）持續創新人口和計劃生育綜合治理的有效機制。把計劃生育工作與發展經濟、加強基層組織建設有機統一起來，把綜合運用教育、經濟、法律、政策、行政等手段與動員群眾自愿實行計劃生育有機統一起來，把各有關部門、有關方面做好計劃生育工作的責任和義務有機統一起來，進一步形成推動人口和計劃生育工作的強大合力。加快實現由社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務與科學管理相統一的機制轉變，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

（四）不斷加大人口和計劃生育工作的財政保障力度。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業。要建立以財政投入為主渠道的投入機制，加大投入力度，為做好人口和計劃生育工作提供必要的物質保障。探索建立人口和計劃生育公益金制度，把人口和計劃生育工作經費納入財政預算，確保逐年有所增加，確保全市計劃生育財政經費投入達到人均10元以上，確保法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策、免費服務項目、免費優生檢測、流動人口計劃生育工作經費以及基層工作人員待遇得到落實。各級財政、審計部門要加強對計劃生育經費使用情況的檢查和監督，加強人口和計劃生育經費管理，嚴肅查處違紀違法行為。

同志們，做好人口和計劃生育工作，責任重大，任重道遠。讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，以科學的發展觀為指導，齊心協力，開拓進取，銳意改革，狠抓落實，努力開創我市人口和計劃生育工作的新局面，為建設和諧宜人新*做出更大的貢獻！