監獄黨委書記科學發展觀學習實踐講話
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同志們：
在深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話黨委書記、監獄長同志們：按照省廳局部署，今年3月至8月，省直監獄單位參加全黨第二批深入學習實踐科學發展觀活動。3月26日，省局黨委召開了動員大會，會上，*廳長、*局長對如何搞好此次活動作了重要指示。下面，結合我獄的實際情況，我就如此開展好學習實踐科學發展觀活動講三個方面的意見。
一、放眼全局，認真領悟黨中央開展學習實踐科學發展觀活動的深遠歷史意義
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的十七大提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統一全黨思想，動員全黨更好地為實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領而團結奮斗。深入學習實踐科學發展觀，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。
改革開放以來，我們黨高度重視自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，推動黨的建設在不斷改進中得到加強。同時，我們必須清醒地看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，隨著黨執政時間的增加和黨的隊伍的變化，黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗將是長期的、復雜的，管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重。
當前，黨的執政能力與新形勢新任務的要求還不完全適應、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。*年以來，我們國家大事、喜事連連，奧運會的成功舉辦，神七的一飛沖天，國家實力和國家形象得到了前所未有的提升。但是，一些地方發生重大安全事故，如“三鹿”奶粉事件、汶川地震中的校舍質量問題，給人民群眾生命財產造成了重大損失。近期以來，政法系統“躲貓貓”事件頻發，也嚴重損害了政法機關的形象。從這些事件中暴露出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使全體黨員始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。
因此，全體黨員深入學習和深刻領會科學發展觀，以科學發展觀武裝頭腦，就能始終堅定正確的政治方向，就能增強準確判斷事物、把握客觀規律的能力，就能提高政策理論水平。
二、立足現實，深刻體會我獄開展學習實踐科學發展觀活動的重要指導意義
對于我獄的發展來說，科學發展觀是推進科學發展、建設美好湘南的指導思想。近幾年來，在省廳局黨委的正確領導下，監獄黨委團結帶領全獄警察職工，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，按照堅持科學發展、促進監獄安全穩定、推進監獄跨越式發展的指導原則，不斷理清監獄工作發展的理念和思路，從負重爬坡到擺脫困境，從實現好轉到加快發展，再到力求質量、速度、效果和可持續高度統一的科學發展，“合作制勝，共同發展”的發展理念逐步完善，“創建文明監獄，發展多元產業，實施精細管理，建設和諧監獄”的發展實踐不斷深化，監獄各項工作不斷邁上新的臺階。
但我們也要清醒地看到，與推進科學發展、實現跨越式發展，實現良性循環的要求相比，目前我們的工作中還存在不少問題和差距。一是黨的自身建設不夠完善。監獄第十二次黨員代表大會由于客觀原因至今仍未召開，基層黨組織設置有待進一步優化，黨員教育培訓、民主監督機制有待進一步健全，這些因素影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。二是兩個安全壓力較大的局面沒有得到徹底改變，監管安全設施落后，技防水平低；三對礦井中不同程度存在安全隱患。三是經濟運行質量面臨重大的挑戰。監獄退出煤礦等高危行業勢在必行，新產品開發成效不大；勞務加工受金融危機影響日益趨大。四是警察職工素質有待提高。部分工作人員敬業、奉獻精神消退，沒有與監獄、公司和衷共濟、共克時艱的大局意識，導致工作效率、執行力低下；法制觀念淡薄，享樂思想有所抬頭。五是“三基”建設須進一步強化。基層警力不足問題仍然突出，工作和生活條件艱苦，影響了警察職工扎根基層的積極性。
問題和困難擺在眼前，我們不僅要有不畏艱險，敢于攻堅克難的勇氣，更要有清醒的頭腦，在正確理念的指導下，認真分析問題和妥善解決困難。監獄這幾年來的發展實踐證明，我們只有牢牢執好科學發展觀這個牛耳，在建設美好監獄的征程上才不會偏離正確的軌道。2009年我國將是經濟發展遇到嚴峻挑戰、各類社會矛盾疊加、社會治安壓力增大的一年。受宏觀形勢影響，我獄的兩個安全、隊伍穩定以及經濟工作都將面臨嚴峻的考驗。我獄能否化壓力為動力，變挑戰為機遇，維護社會和監獄的和諧穩定，保持經濟平穩較快發展，是對全獄各級黨組織駕馭復雜局面能力、執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為必要、尤為迫切。
在全獄開展學習實踐活動，就是要圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”這個目標，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。要切實把握黨員干部受教育這一基礎，通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律，創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要切實把握科學發展上水平這一核心，通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持監獄工作改革創新上實現新突破，在推動監獄經濟健康平穩發展上取得新進展，在促進和諧監獄建設上見到新成效。要切實把握人民群眾得實惠這一目的，通過學習實踐活動，切實解決警察職工反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習實踐科學發展觀的過程成為不斷為警察職工造福的過程，成為不斷提高警察職工生活質量和水平的過程。
全獄黨員同志，特別是領導干部，一定要充分認識學習實踐科學發展觀的重大意義，堅決克服疲勞厭戰情緒和應付心理，切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到省廳局黨委的具體要求上來，扎扎實實地把這次活動組織好、開展好，把<<實施方案>>的各項任務落實好，為實現科學發展、推進監獄工作走上良性循環發展，奠定堅實的思想基礎。
三、結合實際，扎實推進學習實踐科學發展觀活動在我獄的深入開展
我們要抓住這次深入學習實踐科學發展觀的重大機遇，認真理清實現監獄工作加快發展、良性循環和科學發展的思路，找準思想觀念上、實際工作中，與科學發展觀不相適應的問題，進一步解放思想，改革創新，把科學發展觀貫徹落實到監獄工作的方方面面，貫穿于監獄事業發展的整個過程，積極探索監獄科學發展的新理念、新思路、新途徑，努力推動監獄工作的加快發展和良性循環。各單位、部門既要站在可持續發展的高度認真分析<<實施方案>>中提出的開展學習實踐活動要解決的四個重點問題，又要結合本單位、部門的實際情況履行好自己的職責，為監獄黨委全面落實解決這四個問題的方法獻計出力。關于解決好這四個重點問題的思路，我要著重強調以下四個方面：
(一)深化和拓展解放思想大討論活動成果，共同謀劃應對金融危機、保穩定、促增長對策。
自去年9月份以來，我獄認真開展了以“堅持科學發展，建設美好監獄”為主題的解放思想大討論活動，全獄上下圍繞創建現代化文明監獄、打造多元化產業鏈、加強隊伍建設、推進特色文化建設、關愛民生、改善民主管理六個方面加大解放思想力度，積極調研和實踐，取得了一定的實效。在金融危機的影響愈發明顯、社會矛盾疊加的大背景下，加大解放思想力度，用富于改革勇氣和開放眼光，不斷拓寬發展思路，尋求發展對策，提升發展水平，對于我獄來說尤其重要。一是全獄各級領導要高度重視經濟工作，加強對經濟工作的領導，密切掌握經濟動態和市場變化，及時處理經濟運行過程中的矛盾和問題。煤炭銷售要嚴把煤質關，主動走訪新老用戶，聽取用戶意見，以誠信服務、優良煤質羸得市場份額；勞務加工要主動出擊開拓市場，優化項目結構，提高加工單價，實現減時增效；生產資金和原材料要放眼長遠，緊隨市場變化合理調配；新主導產業開發要充分發揮特殊企業的比較優勢，加強市場調研，加快項目論證，在困境中發現機遇，在逆境中尋求突破，力爭今年開發出1-2個可行性項目。同時，要引導全獄人民樹立過緊日子、過苦日子的觀念，廣泛開展“節能降耗”活動，堅持“節約一分錢，節約一張紙、節約一個鑼絲釘、節約一度電、節約一滴水”的行為準則，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風氣。二是要積極探索建立維護監管安全的長效機制，按照“首要標準”加快實現罪犯改造格局由封閉和自我為主向開放和社會化轉變，以“三課教育”為主向管理、教育、勞動相結合的大教育格局轉變，努力實現管教工作的規范化、現代化和科學化。三是大力開展“特色文化建設攻堅年”活動。“只有文化才能管住人”，要充分發揮特色文化建設在凝心聚力、提質增效、豐富生活方面的作用，我們就必須按照<<特色文化建設綱要>>及其實施方案的規劃，在今年狠抓特色文化建設的整體推進工作。在推行過程中，針對我獄警察職工傳統文化素養不高、底蘊不足的現狀，我們要從普及<<弟子規>>等傳統文化的基礎工作抓起，通過開展“讀一本儒家文化書籍，寫一篇向善向美心得”等活動，一點一滴夯實根本，積極探索特色文化建設活動新形式，拓展全員培訓新內容，完善考評的新機制，推動文化建設向縱深發展，努力提升警察職工的文化素質。
(二)踐行以人為本理念，切實保障和改善民生。
我們要嚴格落實以人為本理念，堅持把保障和改善民生作為開展活動的重要目的，集中力量查找和解決監獄發展和關系到警察職工切身利益的突出問題，使學習實踐活動成為真正能給人民群眾帶來實惠、讓人民群眾滿意的民心工程。我們的領導干部要切實把解決民生問題放在各項工作的首位，讓全獄人民共享改革發展成果。在新區住宅、基層待遇、對離退休老同志的關懷、扶危幫困、生活環境治理等焦點問題上盡最大努力實現好、維護好、發展好警察職工及離退休老同志的切身利益，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則。各單位、部門在開展學習實踐活動當中，既要問計于群眾，又要問需于群眾；要認真思考群眾的新期待，把切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺上重要議事日程，切實把群眾的冷暖放在心上，通過我們實實在在的工作，真正把群眾的困難解決好，把群眾的具體利益維護好。
各單位、部門在學習實踐活動中，要把本單位、部門職責內為民辦實事的項目、辦理時間、效果通過張榜公示的形式告之于群眾，并開辟意見收集箱及時傾聽群眾的需求，接受群眾的監督。監獄活動辦要把這個工作作為各單位、部門開展此次活動的主要內容予以全程督辦。
(三)健全綜合目標考核和警察績效考核體系，激發全員積極性。
當前，監獄一些工作效率低、推不動，制度執行起來隨意性大，警察職工違規亂紀行為難以杜絕等現象是制約我獄又好又快發展的重要因素，歸根結底，這都是因為缺乏健全的考核體系。制度的缺失導致警察職工“無畏”情緒滋長，成為我獄發展的絆腳石。為此，監獄黨委今年將不斷完善和大力推行綜合目標考核體系、警察績效考核體系，用量化的標準來衡量單位和個人的工作實績，單位和個人的待遇將由科學的考評數字來說話，以此來激發全員的工作積極性。單位、部門考核將進一步完善經濟責任承包機制，充分發揮經濟工作的基礎性作用，繼續按照管教、生產、安全、政工、綜治后勤“五位一體”的綜合目標考核，分線制定和完善考核體系，分月考核，全面執行量化考評制度。警察個人考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，行為規范考核和工作績效考核雙頭并進，重點考核個人工作績效，實行量化記分，按月度劃分為優秀、合格、基本稱職、不合格四個等次并與薪酬掛鉤。
考核體系在推行過程中，難免會存在這樣或那樣的問題。各單位、部門在學習實踐活動中，要從維護監獄大局出發，以健全考核制度為原則，本著“要精、要管用”的原則，對執行考核制度中發現的問題進行認真清理并及時上報監獄有關部門，查找考核體系中存在的缺失和漏洞，在維護大局的前提下制定出臺符合本單位、部門實際的實施細則，使考核體系運行更加完善，更好地為監獄科學發展服務。
(四)以強化“三基”建設為契機，帶動隊伍素質大提升。
監獄人民警察是著裝的、帶槍的專業化隊伍。這支隊伍的素質能力如何，直接關系到罪犯改造的成果，關系到全社會的和諧安寧。監獄人民警察隊伍只有始終做到堅持“三個至上”(即黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上)，做到“四個在心中”(即黨在心中、法在心中、人民在心中、正義在心中)，切實解決好“為誰執法、怎樣執法、執法追求什么樣的效果”這一根本性的問題，才能堅定不移地成為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，才能培養和造就一支嚴格、公正、文明、廉潔執法的合格隊伍。為打造這支隊伍，鞏固基層基礎，省廳局高度重視，出臺了<<關于加強基層基礎建設的意見>>等一系列加強“三基”建設的傾斜政策。我獄也將把強化“三基”建設作為加強監獄工作、加快監獄發展的一項戰略性、根本性任務來抓，堅定不移、持之以恒地加以推進；為此，監獄<<加強“三基”建設實施方案>>的制定廣泛征集了獄屬各單位、部門的意見，即將作為實施“三基”建設的綱領性文件出臺執行。我獄“三基”建設將通過2年左右的時間，實現監獄基層基礎業務工作的科學性、系統性和針對性不斷提高；基層領導班子結構更為合理，執政能力不斷增強；監獄警力配備更趨合理，基層警力得以保障；警察職工工作、生活環境得到改善，警察職工個體基本功整體得到大幅度提高，能適應新時期監獄工作的需要；物防、技防水平和應急防范能力邁上新臺階；執法程序標準化，執法行為規范化；“三基”建設工作氛圍更加濃厚。
各單位、部門在學習實踐活動中要牢牢把握實施“三基”建設這個契機，在隊伍建設上多動腦筋、多作文章，下大力氣、動真功夫解決隊伍建設中一些不能適應科學發展需要的問題，提高廣大黨員警察特別是領導干部駕馭復雜局面、應對突發事件、推動科學發展的能力，全面加強黨的建設和大幅度提升隊伍素質，不斷推動監獄工作向前發展。一是狠抓黨性修養和工作作風的轉變。要嚴格黨的組織生活，認真實行“”制度、民主評議制度和定期報告工作制度，認真貫徹落實中紀委三次全會精神，著力查找和解決黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識淡漠、紀律觀念淡薄問題，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮、形式主義、官僚主義、個人主義嚴重問題，責任缺失、有令不行、有禁不止、執行力不強的問題。堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費和奢靡之風，力倡艱苦奮斗、求真務實、勇于擔當，不斷提高執行力，確保政令暢通。黨員領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗，勤儉節約，以自身的良好作風帶動本單位的作風建設，努力在改進作風上取得新成效。二是大力推進領導班子年輕化進程，著力打造一批“高能、年輕、勤政、廉潔”的基層班子。科學制定班子成員培訓計劃，采取首任必培、任中充電、轉任必培的方式不斷提高成員個人工作能力。建立科級領導干部后備人才庫制度，加大對年輕干部的培養使用力度，政工部門和所在單位要加強對后備人才的動態跟蹤管理，有計劃地將后備干部放到艱苦崗位、工作難度大的崗位進行鍛煉；積極構建與兄弟單位及系統外對口單位掛職鍛煉的干部成長平臺。三是針對部分警察履行本職工作能力欠缺的現象，以“立足本職崗，苦練基本功”的主題，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，把提高警察履行本職崗位的基本能力作為切入點，強化訓練，細化考核，嚴格獎懲，積極探索構筑崗位練兵長效機制的有效途徑，實現我獄警察崗位練兵活動從體能訓練向崗位技能訓練深化，從少數人參與向全員參與深化，從大轟大雷向單兵教練深化，使每名警察熟練掌握本職崗位應當具備的技能，不斷提升監獄警察隊伍綜合素質和執法水平。
我們要緊密結合監獄工作實際，扎實做好學習實踐活動的三個“規定動作”，促進各項工作。在深入解放思想上下功夫，在找準突出問題上下功夫，在創新完善機制上下功夫，在鞏固活動成果上下功夫，做到“五個突出”。
一是要突出思想發動。各單位、部門要組織通過各種形式做好動員工作，廣大黨員干部進一步學習省廳局和監獄黨委關于學習實踐活動的具體部署和要求，要把普遍的思想發動與有針對性地消除束縛學習實踐活動的錯誤認識和各種顧慮結合起來，有效激發廣大黨員干部特別是領導班子和領導干部自覺搞好學習實踐的積極性，以良好的精神狀態投入到學習實踐活動中來，確保學習實踐活動扎實進行。
二是要突出深化學習。緊密聯系當前國際國內經濟形勢和本部門本單位工作實際，進一步深化學習，在抓好自學的同時，組織開展集中學習培訓，深入學習中央規定的必讀書目，學書記在十七屆三中全會上的重要講話精神和中央領導同志到聯系點調研時的重要講話精神，學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和中央經濟工作會議、中央召開的改革開放30周年紀念大會等中央會議精神，學習省委、省政府一系列重大部署。通過深化學習，進一步推進解放思想，使廣大黨員干部認識上不斷有新提高，思想上不斷有新飛躍，能夠真正做到對照科學發展觀的要求找準問題，用正確的思想分析產生問題原因，用科學的行動推進問題的解決。
三是要突出表率作用。班子成員和處以上干部要繼續做好表率，帶頭組織學習，帶頭聯系思想和工作實際查找突出問題，帶頭深入基層、深入群眾廣泛征求意見，帶頭深刻剖析問題產生的原因，帶頭制定整改措施，不怕揭短、不怕亮丑、不回避矛盾，敢于正視問題，勇于解決問題，確保把存在的問題找準，把產生問題的原因析透，把解決問題的措施議實。
四是要突出實踐特色。解決突出問題、創新體制機制，是學習實踐活動取得實效的重要標志。在分析檢查階段，各單位、部門要繼續堅持邊查邊改，做到立改立行。對梳理出來的影響我獄工作科學發展的突出問題、關乎民生的突出問題、能力作風方面的突出問題，具備整改條件的要馬上整改，暫時不具備條件的要積極創造條件進行整改。要繼續開展制度規章清理工作，對明顯不符合科學發展觀要求的，認真整改完善。要把開展學習實踐活動與全面完成今年各項工作目標結合起來，與實現監獄2009年工作會上確定的“實現六大變化”的工作要求結合起來，與搞好特色文化建設、“三基”建設、崗位練兵活動及6S管理等工作結合起來，確保學習實踐活動與各項工作相互促進、共同提高。
五是要突出聯系群眾。要把群眾參與貫穿到學習實踐活動全過程。學習調研要向群眾問計；查找突出問題要征求群眾意見，集中群眾智慧；各黨總支、直屬黨支部分析檢查報告要請群眾評議；整改落實方案要向群眾公布，接受群眾監督；在整改落實中，要下功夫解決群眾普遍關心的熱點難點問題，讓群眾看得見、摸得著；落實監獄科學發展的目標任務，要團結帶領群眾共渡時艱、同舟共濟；開展活動的成效要進行群眾滿意度測評。要通過群眾的廣泛參與，把開展學習實踐活動的過程，作為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程，努力把科學發展觀普及到人民群眾中去，把全體警察職工的積極性引導到科學發展上來。
同志們：“黨員干部受教育，人民群眾得實惠”，這是此次學習實踐活動的實質所在。讓我們秉承求真務實的光榮傳統，在全體黨員中扎實開展好學習實踐活動，使我們的思路更加清晰，方向更加明確，腳步更加堅定，帶領全獄人民共謀發展大計，共創輝煌事業，共享發展成果!
