民政局加強解放思想會講話

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同志們：

黨的十七大提出“繼續解放思想”后，新一輪解放思想正在全國迅速展開。作為人事部門，關鍵要從牢固樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀、價值觀入手，不斷增強全局意識、發展意識、服務意識、改革意識，切實解放權力、解放職能、解放機制、解放自我，為人才的全面解放提供優質服務，為科技生產力的全面解放創造有利條件。“四個解放”是一個有機整體。其中，解放權力是核心，解放職能是前提，解放機制是重點，解放自我是關鍵，四者相輔相成、缺一不可。

一、解放權力

目前，人事權力運行不合理、不規范、不透明等現象在一些地方和單位仍然存在。解放權力就是大膽摒棄影響科學發展的那些教條、陳舊的觀念，做到淡化權力、歸還權力、規范權力、制約權力，真正使人事部門的權力用于服務發展、維護民生利益、促進社會和諧。在權力運行中，各級領導干部必須做到“四個不為”：

不為權力所醉。就是不沉迷于權力，以平常心待權，以公仆心用權，以責任心行權。要走出權力私有化的誤區，認清權力的內涵，從內心深處真正懂得權力是黨和人民賦予的，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要走出權力至尊化的誤區，認清權力的定位，處理好權力與責任的關系，淡化權力，強化責任。要走出權力商品化的誤區，認清權力的功能，明確權力就是義務、權力就是服務，不能把權力當作商品，更不能把權力當作謀取私利的資本。要走出權力利益化的誤區，認清權力的作用，防止權力部門利益化傾向，讓權力為社會服務、為發展服務、為公眾服務。

不為權力所累。就是不被權力所左右，不背權力的包袱，不做權力的奴隸，掌權不集權，擁權不獨權，用權不專權。要樂于還權，按照職責分工和有關規定，對現有職權進行認真梳理，看看哪些職權是屬于自己的，哪些職權是屬于社會的，哪些職權是屬于基層的，該是社會的要還給社會，該是基層的要還給基層。要善于放權，結合機構改革和職能調整，加大審批制度改革力度，減少行政審批權力，把權力交給社會、交給基層、交給人民。要勇于分權，從決策、執行、監督層面對人事權力予以適當分解，構建決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構，建立權力分散運行、分解運行、分類運行的運行機制。

不為權力所束。就是不被權力禁錮思想，不被權力束縛手腳。下放權力不是不要權力，放開權力不是放棄權力。對于職責范圍內的權力，要盡心盡力把它使用好。在權力使用上，不但要堅持依法行權，而且還要以德行權，真正把依法行權、以德行權貫穿于決策、執行、監督全過程，嚴格按法定權限、按道德準則行使權力，努力克服人為因素影響，切實增強權力運行的公信力和執行力。

不為權力所控。權力是一把雙刃劍，權力越多越大越危險，必須如履薄冰、事事小心。任何時候都要加強監控而不能唯其所控。要建立健全權力運行內控體系，理清運行流程，完善監管制度，導入標準管理，壓縮裁量空間，加強對權力運行風險點、權力出軌多發段、權力腐敗高發區的嚴密防控。要建立完善權力行使的外部制約機制，大力推動黨務公開和政務公開，主動接受群眾監督和社會監督，讓陽光普照權力運行的每個層面、每個環節、每個角落，真正使權力置于陽光之

下。

二、解放職能

在社會主義市場經濟條件下，政府計劃管理職能在縮小、公共服務職能在擴大。然而，由于少數同志受傳統思維和利益驅動的影響，對自己有利可圖的職能爭著要，對自己無利可謀的職能相互推，該管的不管，不該管的亂管，存在著重管理輕服務、重審批輕指導、重部門利益輕社會效益的現象，導致公共服務供給不及時、不同步、不充分、不均衡。解放職能就是大膽廢止制約科學發展的過時性、管制性、營利性的職能，重點是淡化部門審批職能、強化公共服務職能，逐步實現從部門服務到公共服務向公益性服務的根本性轉變，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

要用辯證的眼光看職能。面對傳統工作范圍變小、領域變窄、職能變弱的嚴峻挑戰，人事部門尤其需要客觀分析、理性處理。要辯證地看待職能的多與少，不消極等待，不強調客觀，主動適應，積極挖潛。要辯證地看待職能的大與小，不以職小而不為，不以能小而無為，只要有助于全局的事再小也要做，只要有助于大局的利再薄也要做。要辯證地看待職能的軟與硬，既要抓好計劃審批、資格審查、項目審定等所謂的“硬職能”，也要抓好人才引進、人才培養、人才服務等所謂的“軟職能”，克服“審批管理是實指標、公共服務是虛指標”的片面認識，讓“虛”的不虛，讓“實”的更實。總之，只有不計較職能的多少、虛實，把不利因素降低到最低點，把有利因素發揮到極限處，才能真正贏得工作主動權。

要用戰略的眼光看職能。在新的歷史時期，人才人事工作在經濟社會發展中的地位在逐步提高，人才強國戰略已經上升為國家基本戰略。在這種情況下，如果仍然把人事職能僅僅看成是調動幾個人員、審核幾組工資、評定幾類職稱、表彰幾位先進，那樣自然會得出事情不多甚至可有可無的結論。如果站在為經濟發展提供智力支持、為社會進步提供人才支撐這樣的戰略角度來看待職能，那么就會發現人事工作任務不是輕了而是重了，人事工作的作用不是小了而是大了。事實上，人事部門的公務員隊伍建設、人才資源規劃與開發、專業技術隊伍建設等職能，件件與經濟社會發展緊密相關，事事與人民群眾利益緊密相連。所以，我們要站在與人才解放相結合的高度、與事業發展相融合的深度，重新審視自己，重新調整定位，重新認識價值，這樣才能提高標準、自加壓力、更有作為。

要用發展的眼光看職能。人事部門多數職能是上世紀九十年代前后確定的，最長的已延續二十多年。這期間，人事工作的內涵和外延已經發生了很大變化，如果仍然固守原有職能肯定難以適應形勢任務的變化發展。如果工作的方式仍然一味是審批，堅守著固有的思維視角，脫不開已有的條條框框，習慣于傳統的工作方式，對人事工作全面發展是一個很大的阻礙。面對日新月異的新形勢新任務，我們只有跳出人事看人事，跳出傳統人事看人事，順應發展，與時俱進，才能實現人才人事工作的新發展。

要用開放的眼光看職能。目前，人事與組織、勞動、教育等部門職能交叉的內容越來越多，形成了你中有我、我中有你的新格局。這是經濟社會發展的必然結果，也是不可回避的客觀事實。在這種情況下，人事部門必須始終堅持黨管人才的基本原則，始終服從組織部門的牽頭領導，始終搞好與有關各方的密切配合。要主動加強與社會各界的聯系交流，爭取支持，爭取幫助；主動加強與外省兄弟單位的聯系交流，取長補短，互通有無；主動加強與政府各有關部門的聯系交流，相互幫助，

共同發展。只要有利于事業發展，只要有利于群眾利益，只要有利于社會進步，不計較誰主抓誰配合，不計較排名靠前靠后，不計較部門利益多少。只有這樣，我們人事部門不愿辦的事情才會減少，想辦的事情才會增多，難辦的事情才會減少，辦成的事情才會增多，職能優勢和重要作用才會在更大范圍內得到充分發揮。

三、解放機制

解放機制就是要大膽地取消帶有計劃經濟色彩、阻礙科學發展的舊機制，建立符合市場經濟規律、有利于人的全面發展的新機制，最大限度地激發人才的活力。對人事部門而言，解放思想關鍵要解放人才，解放機制重點要完善人才工作機制。

構建高層次人才集聚機制。高層次人才是人才資源的精華，是自主創新的主力。當前，最重要的是要突破傳統方法，采取超常手段，集聚人才，減小缺口。一方面要在高層次人才引進上采取特殊措施，充分利用國際資本轉移、留學人員回歸等有利時機，按照項目引進、團隊引進、智力引進等辦法，通過加強與國外著名“獵頭公司”合作，定期組織參觀考察和項目洽談等活動，在公務員招錄和事業單位人員招聘上采取特殊政策和辦法等，打通高層次人才引進“綠色通道”和“應急通道”。另一方面要在高層次人才流動上給予特殊政策。應遵循市場經濟客觀規律，推進柔性流動，試行“特聘工作證”，建立居住證制度，探索聘任制公務員制度。再一方面要在高層次人才創業上給予特殊幫助，建立高層次人才引進和創業專項資金，出臺戶籍、工商、稅收等優惠政策，完善高層次人才項目擇優資助辦法，構建信息、投融資、技術等高層次人才專用服務平臺，出臺住房購買、家屬隨調、子女上學、社會保險等保障措施，為高層次人才創業發展提供更具競爭力的條件和環境。

構建自主創新能力提升機制。要改變傳統的能力界定標準。堅持把能力尤其是自主創新能力作為衡量人才的主要標準，突出自主性，把是否具有自主知識產權、是否具有自主研發能力作為引進人才、衡量人才、評價人才的重要依據；突出創新性，把創新潛力、創新能力、創新動力作為評價各類人才重要依據。要改變傳統的能力培訓模式。從內容上講，實現由知識型、書本型培訓向應用型、實用型培訓轉變；從時間上講，實現由階段式、院校式培訓向終生式、實踐式培訓轉變；從渠道上講，實現由一元化、自主化培訓向多元化、社會化培訓轉變。尤其要加強與國（境）外培訓機構聯系合作，建立國（境）外培訓基地，拓展培訓空間，提高培訓層次。加強創新載體建設，重點搞好各類高新區、軟件園、海外留學回國人員創業園建設；促進創新成果轉化，加強產學研聯合，建立技術創新體系，把科技生產力的巨大潛能充分釋放出來。

構建人才權益保障機制。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本包含保障人的權益、保障人的勞動、保障人的創造。要切實打通政府部門與人才的溝通渠道，通過廳局長信箱、行風政風熱線、信訪接待日等有效途徑，保證人才的合理要求能夠得到及時反映。要切實加強對高校畢業生就業、公務員考錄、軍隊轉業干部安置等重點民生

問題的研究，最大可能地維護這些人才的切身利益。要切實搞好人事爭議仲裁工作，最大限度地保護人才的基本權益。要探索建立跨地域、跨行業、跨所有制的社會保險和勞動保障等機制，切實解決好人才流動難、人員分流難、單位改制難、公務員辭職成本高等問題。

構建人才分配激勵機制。長期以來，由于人才收入分配體系與市場經濟體系相脫軌，導致部分人才勞動與應有報酬不對等、人才價值與應有收入不對稱，影響了積極性和創造性。因此，要完善人才報酬價格體系，逐步建立與市場經濟相適應、與經濟增長相匹配的人才報酬調整比較機制。同時，要重點建立高層次人才分配激勵機制，對有突出貢獻的專家、學者和技術人員，實行政府特殊津貼；對承擔國家重大科研項目和工程建設的優秀人才，給予一次性獎勵；對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的高層次人才，建立特殊津貼制度；對部分緊缺或急需引進的高層次人才，實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，真正讓一流人才享受一流待遇。此外，還要結合國家正在進行的績效管理試點工作，將績效考核結果與收入分配掛鉤，增大津補貼和績效工資激勵功能，使收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜，真正體現干好干壞收入不一樣的原則。

四、解放自我

這一輪解放思想能否取得實效、取得成功，關鍵在領導干部，根本在解放自我。解放自我就是敢于否定自我、超越自我、完善自我，解放“舊我”，塑造“新我”，就是自己革自己的命。解放自我必須對不合時宜的思想、觀念和行為進行徹底更新。

要勇于從陳舊的思維模式中解放出來。要克服“盲目樂觀”的思想，切實從以往的成績中走出來、從自負的情緒中走出來，辯證看待過去，客觀認識自己，居安思危，永不滿足，始終保持清醒頭腦，始終保持進取精神。要克服“固步自封”的思想，積極適應經濟社會發展的特點和規律，突破傳統的思維定式、思想模式、思路局限，強化戰略思維，樹立世界眼光，運用現代思想、現代方法和現代手段，捕捉新目標，發現新機遇，拓展新空間。要克服“經驗主義”的思想，處理好繼承與創新的關系，主動學習新知識，善于接受新思想，勇于創造新經驗，始終保持靈活的創新空氣和強勁的發展勢頭。要克服“功利主義”的思想。分析一些工作難以推動、難以實施的原因，從表面上看是方法問題，從深層次講是思想問題，其根子還是“功利主義”思想在作怪。要通過強化公仆意識、服務意識、大局意識，切實提高思想覺悟和思想水平，為消除各種思想障礙打下堅實的思想基礎。

要勇于從落后的價值取向中解放出來。從一定意義上講，

思想解放就是對傳統價值觀的解放，通過辯證的揚棄，形成科學的觀念。要由“追求人才規模”轉向“追求人才質量”。與經濟增長方式轉變一樣，人才隊伍的建設也有一個從“又快又好”向“又好又快”的轉變問題。改革開放之初，萬事俱起，百廢待興，人才缺乏，數量為先。進入小康之后，國富民安，國運昌順，雄才難得，質量為先。這是發展的自然規律，也是發展的必然選擇。要由“提供資金服務”轉向“提供政策服務”。人才創業創新離不開資金支持，更離不開政策支持。從某種意義上，后者比前面更重要、更長遠。應把服務理念從給錢、給物轉到給政策、給環境上來，這才是更具吸引力的服務。要由“強調部門利益”轉向“強調社會效益”。自覺從局部利益、部門利益、小團體利益中解脫出來，強化服務理念、群眾利益、公共責任，堅定不移地走公益性的發展道路，在人事、檔案管理、人事考試、人才評價、人才培訓等方面逐步實現從有償收費向無償服務過渡。

要勇于從傳統的行為方式中解放出來。要實現從“微觀管理”向“宏觀管理”轉變，把該由基層管理的工作交給基層，該由社會管理的事務交給社會，騰出主要精力想大事、抓大事、辦大事，管職能范圍內需要管理好的事情，更好地加強全局問題謀劃、加強政策制度研究、搞好各項工作統籌。要實現從“管理服務”向“服務管理”轉變，把工作重點由以管理為主轉向以服務為主，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務，構建服務平臺，完善服務體系，提高服務水平。要實現從“單項推進”向“統籌兼顧”轉變，正確認識和妥善處理工作中的重大關系，統籌好人事與人才的關系，統籌好人才培養、引進、開發的關系，統籌好省、市、縣三級人事部門之間的關系，促進和諧發展。要實現從“各自為政”向“整體聯動”轉變，牢固樹立“一盤棋”的思想，尤其是在重大政策出臺、重要改革實施等關鍵時期，不各行其是、各自為戰，而是抱團作戰、形成全力。

要勇于從不良的工作作風中解放出來。解放自我關鍵要靠過硬作風來體現。要培養務實作風，防止憑經驗想當然做決策、辦事情的做法，不主觀臆斷，不盲目決策。要培養親民作風，與群眾交朋友，為群眾辦實事，給群眾解憂慮。要培養民主作風，走出自我，走出機關，到基層去，到群眾中間去，聆聽群眾意見，集中群眾智慧，閉門造車不可取，集思廣益方可為。要培養勤勉作風，克服“等、靠、要”的思想，變“等米下鍋為找米下鍋”；克服“自我服務”的觀念，轉換角色主動上門服務。