國土局民主評議發展會講話

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同志們：

按照省政府糾風辦和農負辦的統一部署，廳黨組研究決定召開民主評議行風工作動員大會。民主評議行風是加強行風建設的一項重要舉措，也是今年全省行風建設和糾風工作的重點。4月28日，省政府糾風辦和農負辦聯合召開電視電話會議，對民政、國土、農業系統民主評議行風活動進行專門部署，茅臨生副省長出席會議并做重要講話，我們要按照省里的統一部署，把這項工作抓緊抓實抓好。下面，我代表廳黨組就如何開展好這次行風評議活動講幾點意見：

一、統一思想，切實增強開展民主評議行風活動的責任感和緊迫感

行風建設既反映了一個部門的服務態度和工作質量，也直接影響到黨和政府在群眾中的形象。近幾年來，在省委、省政府的領導下，在省糾風辦等相關部門的指導和幫助下，全省國土資源系統高度重視行風建設，注重把行風建設與機關黨員干部作風建設結合起來，與鞏固、擴大黨的先進性教育成果結合起來，與“樹新形象、創新業績”主題實踐活動結合起來，與學習實踐科學發展觀活動結合起來，較好地促進全省系統的行風建設，并取得一定成效。但是，我們要清醒地看到，國土資源系統的行風建設的工作力度和工作水平與省委省政府的要求和群眾的愿望相比，還有不小的差距，與進一步深化農村改革發展和面臨的形勢任務相比，還存在著一些突出的矛盾和問題。在有些方面和部分地方，還存在著群眾觀念淡漠，服務質量、工作效率不夠高，依法行政能力不夠強，職能轉變不到位，審批事項繁雜等問題和現象，有的甚至還出現“吃、拿、卡、要”等不正之風。我們要高度重視這些問題，堅決地加以糾正，切實樹立良好的為民形象。

國土資源部門直接面向廣大農民群眾，與群眾利益密切相關。省紀委和省糾風辦把國土資源系統作為這次民主評議行風的部門之一，這既體現了省委、省政府對國土資源管理系統的高度重視，又體現了社會各界對國土資源管理工作的高度關注，同時，也是對國土資源管理系統行風建設的一次檢驗。對于進一步促進全省國土資源系統深入學習實踐科學發展觀、更好地履行國土資源管理職能、更有效地服務我省經濟和社會發展，必將發揮重要的推動作用。因此，全省國土資源系統廣大干部職工特別是領導干部要統一思想認識，充分認識開展民主評議行風的重要性和緊迫性，切實把這次行風評議作為轉變作風、改善服務、提升形象，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設以及推進我省國土資源事業發展的一個有效載體和重要舉措來抓，把思想和行動統一到省委省政府和省紀委的統一部署上來，自覺認真地投入到評議活動中去，主動接受評議，確保民主評議行風活動取得實效。

二、突出重點，明確開展民主評議行風活動的總體目標和要求

根據省紀委和省糾風辦的統一部署，結合我省國土資源管理工作實際，全省系統開展民主評議行風活動的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會和全國全省糾風工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以評促改、以評促建，充分發動和依靠社會各界力量對全省國土資源系統行風建設情況進行評議和監督。通過民主行風評議，著力轉變國土資源管理工作中不適應、不符合農村改革發展要求的思想觀念，著力解決農民群眾反映、關心的熱點和難點問題，著力糾正嚴重損害農民群眾合法權益和涉農服務中存在的不正之風的問題，進一步加強作風建設，提高服務保障科學發展的能力和水平，提升國土資源系統整體形象，為促進“三農”事業和促進全省經濟社會發展作出應有貢獻。

全省國土資源系統要明確這次行風評議工作的重點和要求，緊緊圍繞“服務農業惠農政策落實、服務農村公共事業建設、服務減輕農民負擔防控體系落實，使農民滿意”這一主題，突出“規范農民建房用地收費、依法及時足額落實土地征用補償費、加強農業經營主體生產配套設施用地服務”這一重點，抓住“改善服務態度，提高服務質量、糾正不正之風”這一關鍵，通過行風評議活動，在以下五個方面有新提高：

1、轉變思想觀念，進一步增強為農服務意識。國土資源管理部門面向基層、面向農村、面向廣大農民群眾，擔負著貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策的重要職責。各級國土資源管理部門要在這次行風評議活動中查一查服務基層、服務群眾的意識強不強，查一查推進新農村建設的自覺性高不高、查一查貫徹強農、惠農、護農政策措施實不實。通過評議，要進一步轉變思想觀念，努力克服群眾觀念淡漠、服務意識不強、宗旨觀念不牢固的思想意識，增強為農服務意識。認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富。切實提高真心、真情、真意為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事的自覺性。

2、改進工作作風，進一步改善為農服務質量。作風建設如何，關鍵在于我們的工作作風、服務態度和服務質量。這要求我們在實際工作中，必須從小事做起、從細節抓起、從我們的言行做起，做到心系群眾、情系群眾、主動服務，使人民群眾感到溫暖和滿意，使國土資源部門成為農民群眾之家。要高度關注民生。民生是人民群眾生計所系，任何時候都不能等閑視之。特別是在當前形勢下更要重視民生、服務民生、改善民生。要重視農民住房保障，在執行年度建設用地計劃時，必須確保一部分計劃指標用于農民建房，并把農村建房與農村土地整治統籌推進，同時，要進一步規范農民建房用地收費，嚴格執行國家和省政府有關農民建房用地收費的規定，糾正違規亂收費的現象；要維護征地農民的合法權益，嚴格執行征地程序和補償標準，及時足額發放征地補償費用，并做好新老征地政策的銜接，切實做好維權維穩；要嚴格落實農業經營主體生產配套設施用地政策，要合理合法為農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地提供保障。

3、認真履行職責，進一步提高依法行政能力。國土資源管理工作是一項法規性、政策性很強的工作，特別是當前農村土地管理制度的改革，涉及面廣、關聯度大、政策性強、影響深遠。我們既要積極主動為“三農”服務、推進新農村建設，又要嚴格規范管理，積極探索研究為“三農”服務和推進農村土地制度改革的對策和措施。要正確處理保護與保障、服務與規范、發展與民生、維權與維穩等關系，認真履行職責，提升工作能力。剛剛召開的省委十二屆五次全會對國土資源管理工作提出許多新任務和新要求，全省各級國土資源部門要認真學習貫徹趙洪祝書記的工作報告和全會做出的《決定》，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一大局，全力以赴保增長，及時、依法積極做好重點工程、民生工程的用地保障，以我們的優質服務和有效工作來促進經濟社會的平穩較快發展；全心全意強服務，要認真抓好“雙保、雙服務”活動，主動為企業、為基層服務，為企業轉型升級提供服務保障；解放思想促改革，加快農村土地管理制度改革的研究和探索，特別是要按照省委《決定》，在改革和完善農村宅基地制度、依法保障農村宅基地的用益物權、農村宅基地置換流轉、農村宅基地有償使用制度等方面，拿出辦法和措施，有力推進國土資源管理改革和農村改革發展。

4、加強政風建設，進一步提升國土資源部門形象。國土資源管理部門的行風建設，既是國土資源管理部門黨風廉政建設的重要內容，也是社會高度關注熱點的問題。盡管我們工作很辛苦、很努力，為經濟社會發展做了大量卓有成效的工作，但是在社會評價中，國土資源管理部門屬不正之風腐敗現象突出的部門。從主觀原因分析，我們認為主要有兩條：一是我們系統發生的腐敗現象仍然很多；二是我們在作風建設上，群眾意見仍然很多。因此，我們要抓住這次行風評議契機，加大對廣大干部職工特別是黨員干部行業自律和行風、政風教育，遵守廉潔從政的各項規定，嚴格依法行政、依法辦事；不斷改進服務方式，強化服務功能，提高辦事效率，積極推進為民、便民、利民措施；杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦，態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮以及“吃、拿、卡、要”等現象和不正之風。切實提高國土資源部門在群眾中的滿意度，提升國土資源部門在社會上的良好形象，降低國土資源部門違法違紀案件的發案率。

5、堅持糾建并舉，進一步健全行風建設長效機制。搞好行風評議，要立足于“自查自糾、邊查邊糾”，著眼于發現薄弱環節和帶有普遍性的問題，著力于提出整改措施和解決問題的辦法。全省各級國土資源部門在行風評議中，一方面要認真聽取社會各界的意見建議，自覺查找和梳理為農服務中存在的不正之風和群眾反映為農服務要求強烈的問題；另一方面，要堅持以評促建，充分利用評議的成果，進一步加強思想教育、完善制度建設、強化監督管理，建立和完善行風建設的長效機制，推進國土資源系統行風建設上新的臺階。

三、精心組織，扎實推進民主評議行風活動有序開展

這次對全省國土資源系統開展民主評議行風活動，工作要求高，社會影響大。省廳根據省糾風辦總體部署，結合系統實際，制定了具體的工作實施意見，對開展民主評議活動進行全面部署，已印發各地。希望全省各級國土資源管理部門要按照今天會議的統一部署，精心組織實施，扎實有效地加以推進。民主評議行風活動分為三個階段進行：

1、宣傳發動階段（4月下旬至5月下旬）

這一階段的主要任務是對開展民主評議行風進行動員部署，統一思想認識、明確目標要求，為評議工作奠定扎實的思想準備和工作準備。重點抓好四項工作：一是建立組織機構。全省各級國土資源管理部門都要成立民主評議行風活動領導小組和辦公室，明確分工和具體責任，加強組織領導。二是制定實施方案。各地要結合工作實際，制定開展民主評議行風活動的實施方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施，并落實責任制。三是全面動員部署。省廳召開電視電話會議，對全省國土資源系統開展民主評議行風活動進行全面部署，各地也要進行層層發動，營造聲勢，把學習宣傳活動作為民主評議行風活動的基礎性工作來抓，引導廣大干部職工自覺認真地投入到評議活動中去，主動接受評議。四是暢通評議渠道。通過新聞媒體和廳局門戶網站等形式，向社會廣泛宣傳和公開評議的內容、重點及公布投訴渠道，廣泛發動社會各界積極參與，使整個評議活動在廣大農民群眾的支持、參與、監督下健康有序地進行。

2、檢查整改階段（5月下旬至7月下旬）

這一階段的主要任務是開展自查自糾，有針對性地提出整改措施和解決辦法，并切實加以整改和提高。重點抓好三項工作：一是開展自查自糾。各級國土資源部門要根據評議的目標要求，通過現場征詢意見、召開座談會、問卷調查、明察暗訪和公開接受投訴等形式，深入實際、深入農村、深入農民當中去，主動聽取普通農民、專業大戶、鄉村干部和農民專業合作社、農業龍頭企業等服務對象的意見，查找存在的問題，特別要查找“規范農民建房用地收費、依法及時足額落實土地征用補償費、加強農業經營主體生產配套設施用地服務”等方面存在的問題，剖析原因，采取有效措施，做到邊查邊糾。二是加強溝通配合。各級國土資源管理部門要主動加強與各級糾風辦、農負辦和行風監督員、農民負擔監督員的聯系，積極配合評議組開展檢查評議活動，尊重行風監督員的調查權、監督權、評議權、表決權。同時，要認真對待行風監督員的質詢、意見、建議，虛心接受評議和監督。要積極發揮本系統行風監督員的作用，及時督查行風建設和活動開展的情況。三是加強監督檢查。省廳將適時組織對全省國土資源系統涉農服務情況明察暗訪，加強對各地開展評議活動的監督檢查，并對明察暗訪的情況適時進行通報。各地也要加強對活動開展情況和整改措施落實情況的督查。

3、評議總結階段（8月下旬至9月下旬）

這一階段的主要任務是：抓好自評報告撰寫、接受民主評議、制訂整改措施和做好總結工作。一是寫出評議報告。各級國土資源部門要根據民主評議行風活動要求做出自我評估，實事求是地寫出自評報告。各市局將本地自評情況及時報省廳活動領導小組。二是接受民主評議。各級國土資源部門分別參加各級糾風辦、農負辦組織的行風監督員、農民負擔監督員等評議代表對本部門進行的面對面評議，虛心聽取意見建議，自覺接受評議。三是制定整改措施。根據評議活動中查找出來的問題和意見建議，研究對策，提出加強行風建設的意見和措施。對農民群眾反映和評議組檢查評議的問題，能解決糾正的，要及時整改；對一時解決不了的，要說明情況，提出逐步解決的方案和措施，并將整改措施及時反饋。四是做好總結工作。各級國土資源管理部門要認真做好開展民主評議行風活動的工作總結，請各市局將工作總結于9月中旬報省廳活動領導小組。

四、加強領導，確保民主行風評議活動取得實效

開展民主評議行風活動的總體要求和目標任務已經十分明確，關鍵是要狠抓工作落實。因此，全省各級國土資源管理部門一定要高度重視，把加強行風建設和開展民主評議行風工作擺上重要議事日程，作為整個業務管理工作的主線來貫穿，做到行風評議和業務工作兩結合、兩促進，確保行風評議工作取得實效。

（一）加強組織領導。為加強民主評議行風活動的領導，省廳成立了由我任組長，王永民副廳長、陳松根紀檢組長、胡銘副廳級紀檢員為副組長，廳機關相關處室主要負責人為成員的民主評議行風活動領導小組。各市、縣局也要成立專門領導機構，切實加強對民主評議工作的組織實施。認真落實主要領導“第一責任人”的責任，建立主要領導親自抓，班子成員結合各自分管工作具體抓，紀檢監察部門協調抓，全體干部職工積極參與的工作機制，形成上下聯動、共同促進的整體合力，確保民主評議行風活動扎實開展和取得實效。

（二）加強統籌安排。當前，國土資源管理工作面臨的各項工作任務十分繁重，我們一定要注重統籌安排，搭建工作載體，抓好活動結合，自覺把把評議活動融入到中心任務和各項工作中去。堅持與學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十二屆五次全會精神結合起來，與當前正在開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來、與“雙保雙服務”專項行動結合起來、與“兩提高兩降低”主題活動結合起來，以評議帶動工作。既要保證國土資源業務工作的順利開展，又要保證行風評議活動的進度和效果，切實做到兩不誤、兩促進。

（三）落實整改措施。以解決問題為主線，突出實踐性，是這次民主評議行風活動的顯著特點。各級國土資源部門要把整改貫穿于評議工作的始終，堅持邊查邊改、邊評邊改，針對農民群眾反映、評議組檢查評議出的以及自查過程中發現的問題，要認真制定整改落實方案，特別要在評議活動中集中解決幾個群眾反映的突出問題、難點問題和熱點問題，切實辦好幾件群眾迫切希望又有能力辦的事情。要嚴格落實整改責任制和跟蹤問責制，定職責、定時限、定要求，對整改質量不高，有條件整改卻不整改的，責令重新整改，尤其對只“評”不“糾”，甚至邊“評”邊“犯”的現象，要進行責任追究，確保整改責任到位、整改措施到位。

（四）強化監督檢查。全省各級國土資源管理部門，在開展民主評議行風活動中，要務求實效，既要完成上級部門的“規定動作”，又要創新活動形式，切忌搞形式主義，防止走過場。活動領導小組辦公室和紀檢監察部門要抓好組織協調和監督檢查，把開展這項活動的落實情況列入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容。要加強宣傳工作，對在民主評議活動涌現的好做法、好典型，及時總結經驗，加強交流，以指導推動行風民主評議活動的深入開展。努力營造行風評議活動在全系統的良好氛圍和擴大在全社會的影響力。

同志們，行風建設既是一項現實而緊迫的工作，也是一項長期而艱巨的任務。我們要以對黨和人民群眾高度負責的態度，積極開展行風評議和行風建設，力爭通過評議使國土資源系統為民服務的工作水平有新提高、行風長效機制建設有新突破，為加快我省農村改革發展作出新的貢獻。