經貿局發展經濟管理動員會講話

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同志們：

這次會議，經過與會同志的共同努力，已圓滿完成各項議程。會議期間，我們認真學習了黨的*屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會、全省經濟工作會議精神，審議了市委常委會工作報告，審議并原則通過了市政府黨組《關于全市經濟社會發展“*”規劃主要目標和措施的報告》，聽取了憲生同志關于《報告》的說明和明年經濟工作的部署。市人大、市政府、市政協黨組和市紀委作了書面工作報告。會議開得很好。下面，我就貫徹落實會議精神、實現“*”發展目標，講幾點意見。

一、正確把握形勢，努力實現又快又好發展

“*”期間，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，求實創新、扎實工作，圓滿完成了“*”計劃確定的各項任務，經濟社會發展取得顯著成就。這五年是我市經濟社會發展最好的時期之一。五年來，我們堅持主攻工業，推進一、二、三產業協調發展，鋼鐵、汽車、石化、煙草、光電子等優勢產業和企業的競爭力明顯增強，產業結構不斷優化，經濟增長的質量和效益顯著提高；堅持科教興市和開放先導戰略，整合科教資源，加快科技創新，高新技術產業發展步伐加快，科技創新能力排名全國第三，著力引進以世界500強為重點的一批大企業大項目，國內外資本聚焦*的趨勢日益明顯；堅持“三輪驅動”，加快推進國有企業改革改組改造，努力探索老工業基地改革發展的新路子，國有經濟戰略性調整取得階段性成果；堅持城鄉統籌協調發展，按照“繁榮在城區、實力在郊區”的要求，提升中心城區服務功能，推進遠城區“一主三化”，區級（域）經濟成為全市經濟的重要支撐；堅持環境創新，加大城鄉建設和管理力度，著力提升城市綜合服務功能，城鄉面貌發生顯著變化，投資環境和生活環境進一步改善；堅持以人為本，從解決人民群眾最關心的實際問題入手，認真解決群眾就業難、看病貴和城鄉低收入群眾子女上學難等問題，大力發展社會事業，有力地推進了和諧社會建設；堅持經濟、政治、文化、社會建設一起抓，大力推進依法治市，努力建設文化強市，民主法制和精神文明建設取得新進展；堅持加強和改善黨的領導，深入開展黨員先進性教育，各級黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。“*”的發展為“*”奠定了堅實的基礎。面向未來，*已站在一個新的歷史起點上。

20*年我市人均GDP預計可以達到3245美元，按照世界銀行的標準，已經達到中等收入水平。根據一些國家和地區的經驗，這一階段在經濟社會發展方面有這樣幾個突出特征：經濟快速增長，產業結構向高級化邁進，第三產業、高新技術產業和重工業比重加大；城市化水平明顯提高，社會公共需求急劇增長，收入差距仍然明顯，社會階層進一步分化；資源能源消耗急劇增加，資源環境對經濟社會的壓力增大。處在這樣一個階段，我們必須加強前瞻性研究，正確認識我市經濟社會發展的特點和規律，充分估計面臨的各種困難和考驗。“*”時期我們面臨著三大考驗。一是全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟持續快速健康發展的考驗。近年來，我市經濟結構調整步伐加快，但長期積累的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變，工業大企業不多，高新技術產業不夠強，現代服務業不發達，民營經濟發展不充分，能源資源相對貧乏，使用的集約程度又比較低，轉變增長方式、實現科學發展的任務十分繁重。二是統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的考驗。我市農業和農村經濟發展已進入新階段，城鎮化加快發展，但城鄉二元結構的矛盾依然突出，農村工業化、城鎮化水平不高，農村勞動力轉移較慢，城鄉居民收入差距還難以很快縮小。三是建設和諧社會，處理好各方面矛盾的考驗。我市社會建設與管理不斷加強，和諧*建設取得明顯成效，但按照以人為本的要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的任務還很繁重，維護社會公平正義，消除各種安全隱患，維護社會安全穩定等方面還需要做大量的工作。這三大考驗對我們“*”的工作提出了更高的要求。

在看到困難和考驗的同時，也要充分認識到，“*”期間，*的發展面臨著重大戰略機遇和十分有利的條件。國際上和平、發展、合作的時代潮流和經濟全球化的加速發展，為我市參與國際競爭與合作、利用國際市場和國際資源創造了更多的機會。國家實施促進中部崛起戰略，有利于提升我市在全國經濟發展格局中的戰略地位，爭取國家在經濟政策、資金投入、產業發展、交通基礎設施建設等方面的支持。全省大力推進*城市圈建設，*與周邊地區聯合發展步伐加快，區域經濟發展的平臺日益完善，有利于我市優化資源配置，增強競爭力。經過多年的發展和積累，我們自身也具備了不少獨特的優勢。工業基礎比較好，鋼鐵、汽車、石化和高新技術等支柱產業在全國有較強的競爭力。基礎設施條件日益改善，全國交通通訊樞紐的地位已經確立。科教實力比較雄厚，勞動力素質比較高。水資源豐富，人均水資源占有量是全國人均的40倍，世界人均的10倍。特別是省委、省政府高度重視發揮*的龍頭作用，全力支持*發展，全市上下思想比較統一，領導班子團結和諧，心往一處想，勁往一處使，這是*加快發展最大的政治優勢和有利條件。

在新的歷史階段，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，按照*屆五中全會提出的“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的總體要求，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道；必須認真貫徹落實總書記視察湖北時的重要指示精神，緊緊抓住國家實施促進中部崛起戰略的難得機遇，充分發揮*區位優勢、科教優勢，大力發展優勢產業，著力解決突出問題，為湖北真正成為“促進中部地區崛起的重要戰略支點”發揮獨特作用；必須認真貫徹落實省委、省政府對*改革發展的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實施開放先導、工業強市、科教興市的發展戰略，加大體制機制創新力度，大力提升城市競爭力、親和力、個性魅力和綜合實力，力爭使改革走在全國前列，發展走在中西部前列，縮小與沿海東部發達地區的差距。全市上下要牢記責任使命，團結一心，共同奮斗，努力把*建設成為全國重要的科技教育基

地、交通通信樞紐，中部地區的先進制造業、現代服務業中心，具有濱江濱湖特色的現代化城市，真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，進而為建設國際性城市奠定基礎。

二、理清思路，明確措施，著力解決關系發展全局的重大問題做好今后五年的經濟社會發展工作，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊密結合*實際，創造性地開展工作，特別要解決好以下幾個關系全局的重大問題。

(一)把提升城市經濟競爭力作為科學發展的重大戰略任務

經濟競爭力是一個城市可持續發展的關鍵。我們要以經濟結構戰略性調整為主線，切實轉變經濟增長方式，通過培育優勢產業、突出區域發展特色、增強自主創新能力，提升城市經濟競爭力。

培育優勢產業提升競爭力。打造有競爭力的優勢產業，關鍵是要堅持有所為、有所不為。堅持有所為就是要結合自身優勢加以認真研究，把優勢產業做大做強；堅持有所不為就是要敢于放棄，形勢不利時要放棄，有時勢頭好時也要學會放棄。這就是戰略，堅持這個戰略，持之以恒，就一定能形成自己的特色和優勢。我們要立足*的比較優勢和現實基礎，順應產業結構調整升級和國內外產業加快轉移的趨勢，推動生產要素向有競爭力的優勢產業集中，加快形成以高新技術為主導、先進制造業和現代服務業為支撐的新型產業發展格局。堅持走新型工業化道路，突出發展鋼鐵、汽車、光電子信息、石油化工四大支柱產業和環保、煙草及食品、家電、紡織服裝、醫藥、造紙及包裝印刷等六大優勢產業，使之成為經濟增長的重大支撐。中央《建議》提出，大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。我市要充分發揮區位和市場優勢，堅持市場化、產業化、社會化方向，深化改革，拓寬領域，擴大總量，優化結構，提升服務業發展水平和層次，提高服務業對經濟增長的貢獻。鞏固發展商貿、交通運輸等主導產業，大力發展物流、金融、會展、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、房地產、社區服務等需求潛力大的服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。要充分發揮消費對經濟增長的拉動作用，努力調整投資消費關系，把增加居民消費作為擴大消費需求的重點。完善鼓勵消費政策，拓寬消費領域，改善消費環境，促進消費。

突出區域發展特色提升競爭力。產業特色是競爭力，區域發展特色也是競爭力。我們要充分發揮各區的資源優勢，挖掘各區的發展潛力，盡快形成錯位發展、富于特色、有序競爭、合作共贏的區域發展新格局。東湖新技術開發區要突出“*·中國光谷”的產業發展定位，進一步發展成為我國重要的高新技術產業化基地，建成為全國自主創新的重要平臺和世界知名、國內一流的科技園區。*經濟技術開發區要強化先進制造業的產業發展定位，加快發展汽車、電子電器等產業，成為全國主要汽車生產基地之一、重要的消費類電子產品產業基地。要加快陽邏開發區發展，建設港口、能源工業基地、鋼鐵深加工基地、機車車輛制造與維修基地、紡織服裝工業基地。東湖生態旅游區要在風景資源保護的基礎上加快景區建設步伐，盡快形成城市新的增長極。區級經濟是區域經濟發展的基礎和全市經濟的重要支撐。各區要根據資源稟賦、現實基礎、資源環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，創新發展思路，突出發展特色，以發展民營經濟為主體，實行錯位發展。每個區重點發展2—3個特色優勢產業，使區級經濟的發展亮點上升為全市經濟發展的亮點。中心城區要在繼續發展商貿、金融、房地產業的同時，加快發展商務、信息等現代服務業，推進都市工業園建設，形成以現代服務業和都市型工業為主體的產業體系。市郊各區要在大力發展現代都市農業的同時，加快發展現代制造業和服務業，使市郊成為制造業轉移和發展的集聚地、現代都市農業的生產地、城市居民休閑旅游的后花園。

增強自主創新能力提升競爭力。要繼續深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，充分發揮我市的科技、人才和信息資源優勢，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，力爭在實施自主創新戰略、建設創新型城市方面走在全國前列，起到示范帶動作用。企業是技術創新的主體，企業競爭力是城市競爭力的基礎。要加快建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和鼓勵企業加大技術開發投入，增強創新活力，形成一批具有自主知識產權、自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業(集團)。實施名牌帶動戰略，推動一批企業創造國家名牌和世界名牌。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著力吸引、培養和使用好創新型人才，高度重視和充分發揮人才特別是企業家在創新中的作用。要繼續改革科技體制，加強科技創新與公共服務平臺建設，積極發展技術產權交易市場和中介服務體系，加強知識產權管理和保護，實施鼓勵自主創新的財政、金融和政府采購等政策，營造有利于企業自主創新和科技成果產業化的環境。

(二)把建設社會主義新農村作為科學發展的重大歷史任務建設社會主義新農村，是科學發展、和諧發展的必然要求，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。市郊版圖面積占全市的90％，人口占全市的46．6％，沒有農村的全面小康就沒有全市的全面小康；沒有農村的和諧就沒有全市的和諧。加快社會主義新農村建設，不是簡單改變村容村貌，而是一個全面系統工程，既要發展農村經濟，又要發展農村社會事業；既要加快農村綜合改革，又要搞好農村精神文明建設；既要改變農村面貌，又要提高農民素質。

要加大統籌城鄉發展的力度。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，以完善城鄉規劃為先導，以“農村家園建設行動計劃”為載體，采取切實可行的政策措施，在生產力布局、基礎設施建設、公共服務提供、社會保障制度建立、國民收入分配、精神文明建設等各方面真正實行城鄉統籌，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制和城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。始終堅持“多予少取放活”的方針，強化政府對農村的公共服務職能，在公共財政投入等方面重點向“三農”傾斜，切實加大對“三農”工作的支持和服務力度，把政府扶持與農民自主努力結合起來，不斷改善農民的生產生活條件。

要大力發展都市型農業。以培育壯大特色農業為重點，加大對農業龍頭企業的扶持力度，推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代都市農業轉變。大力發展農產品加工業，扶持一批初具規模、發展潛力較大的農產品加工企業，做大做強農產品加工園。

要千方百計增加農民收入。堅持把促進農民增收作為建設社會主義新農村的中心任務。鞏固鄉鎮綜合配套改革的成果，把更多的資金用到“辦事”上來。農產品價格與農民收入直接相關，要適應都市農業特點，減少糧食、棉花種植，發展經濟作物和養殖業，研究生物品種優化，提高農業科技含量，促進農民增收。積極發展非農產業，提高非農收入在農民收入中的比重。把促進農村剩余勞動力轉移作為增加農民收入的重要途徑，加強農民的職業技能培訓，大力發展“勞務經濟”。改善農民進城務工的環境，依法保障進城務工人員的權益。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，增強市場開拓能力。

(三)把轉變和完善體制機制作為科學發展的根本保障當前和今后一個時期，我們的改革仍處于攻堅階段，必須以更大決心、更有力的措施，加快推進政府、企業、市場、社會“四位一體”’改革向縱深發展，為落實科學發展觀提供體制機制保障。

以轉變政府職能為重點推進行政管理體制改革。切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把資源配置權真正交還給市場，把生產經營權和投資決策權真正交還給企業，把社會可以自我管理的事務真正交還給社區、行業協會和中介組織。堅持把改善發展環境作為轉變政府職能的重要內容，增強服務意識，提高辦事效率。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制，建設法制政府。改進行政管理方式，推行電子政務、“政務超市”’等現代政府管理方式，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

以深度市場化為方向推進經濟體制改革。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按照中央提出的國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的方針，加快國有企業戰略性重組，在壟斷性行業、資源類行業，特別是重大基礎設施項目建設中發揮好國有經濟、國有企業的主導作用和對民間資本的引導作用。繼續深化國有企業改革，積極尋求和引進戰略投資者，大力發展股份制經濟和混合所有制經濟。加快國有資產管理和監督體制改革，建立健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系。進一步研究制訂和完善國有資產經營收益收繳實施辦法，國有資產經營收益一定要真正收上來，用于彌補社保基金缺口。全面推進非工業領域國有企業改制，加快社會資本進入我市非工業領域。要認真落實支持民營企業發展的各項政策措施，在市場準入、財稅政策、融資等方面進一步加大對民營企業的扶持力度，突破性發展民營經濟。充分發揮我市科教實力雄厚的優勢，推動社會資本、現代企業制度和科教資源高起點嫁接，加快實施“百星工程”，重點扶持成長性好、競爭力強的100家民營科技企業發展壯大，培育、發展一批“專、精、特、新”的中小企業，帶動全市民營經濟跨越式發展。鼓勵支持民營科技企業重組整合，加快企業制度創新、技術創新和管理創新。同時，進一步健全完善現代市場體系，推進社會信用體系建設，深化投資體制改革，加快公共財政體系建設，加大金融體制改革力度。

以政事分開、事企分開為取向分類推進事業單位改革。要堅持分類改革、分步實施、先易后難、穩妥推進的原則，加快事業單位體制改革步伐。將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，在精簡壓縮基礎上改組為行政執行機構；對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，在理順職能的基礎上規范發展，建立新型法人治理結構，引入競爭性的勞動人事制度和激勵約束制度；對一般帶有開發經營性的事業單位，逐步推向社會，實行企業化管理、產業化經營。要進一步深化市屬事業單位改革，重點是推進開發經營性事業單位的轉制改企，實現市場化、社會化、產業化。要加快推進街道事業單位改革，剝離街道所屬的企業型事業單位，探索服務型事業單位的轉制改企。要抓緊推進鄉鎮事業單位改革，嚴格按照省委、省政府的統一要求改革到位，絕對不允許反彈。繼續抓好教育事業單位改革，整合教育資源，提高辦學質量和水平。

繼續堅持開放先導戰略，提高經濟的外向度。我們既要立足自身，千方百計加快發展和提高發展質量，又要不斷加強與世界、與國內其他省市的聯系與合作，努力拓展發展空間。加大招商引資力度，提高利用外資的水平。大力吸引發達國家和地區，特別是跨國公司、世界500強企業的投資，鼓勵設立地區總部、研發中心、采購中心，引導外資投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業和農業。繼續優化投資環境，建設外商投資密集區，構筑招商引資的良好載體。轉變外貿增長方式，著力擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口。繼續實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外發展，開發利用境外能源資源、科技資源和其他生產要素，帶動設備技術出口。鼓勵引導更多的企業到境外上市融資。積極推進對內開放，創造條件承接東部地區產業、資金、技術轉移，積極參與和推進*城市圈的建設，加強與長江流域和中部地區城市的經濟技術協作，在更大范圍內優化資源配置。

(四)把彰顯濱江濱湖特色作為現代化城市建設的基本取向特色是城市發展的精髓所在，追求生態環境、歷史文化和城市建筑的完美結合是一個城市發展的方向。我們要瞄準國內一流、世界先進水平，努力構建具有濱江濱湖特色、國際性城市功能的現代化城市。

規劃要真正成為引領城市發展的航標，必須不斷提高規劃的理念創新、戰略謀劃和組織實施水平。要針對*“兩江交匯、三鎮鼎立”的獨特發展格局，注重研究城市內部體系的連接與完善，做好控制性詳規和法定圖則的編制，加強城市建設紅、綠、藍、紫“四線”控制。堅持以規劃引導城市走特色發展之路，重視“山、水、城”的融合，重視自然生態特色與歷史文化特色和大都市現代文明特色的融合，將城市濱江濱湖的吸引點有序組合起來，精心打造城市特色空間，塑造城市的個性與魅力。要繼續完善和優化城市空間布局，著力構建分工明確、特點突出的都市核心圈層、都市發展圈層和城市功能組團。

*要真正成為促進中部地區崛起的戰略支點，必須建設一流的城市基礎設施，提高城市的承載能力。我們要以建設現

代化的交通網、市政網和信息網為目標，加快城市基礎設施建設步伐，全面提升*在全國的重要交通樞紐地位，不斷增強集聚和輻射功能。要抓住國家和全省加快交通基礎設施建設，推進區域交通一體化的有利時機，突出抓好幾個重點建設：一是要大力發展軌道交通，著力構建城市快速交通體系。我市機動車總數已達70萬輛，每年還以14％以上的速度遞增，城市道路發展遠不適應，過江交通已成為城市交通發展的瓶頸。必須堅持公交優先的原則，把軌道交通建設放在重要地位，借鑒香港等地建設經驗，努力做到軌道建設與綜合開發同步，盡快形成工字形的線網骨架。二是要高度重視水運和航空的發展。隨著長江沿岸鋼鐵、汽車、石化等產業的快速發展，建設長江“黃金水道”已成為國家的重點戰略，我們要乘勢而上，加快陽邏、沌口等港區及配套設施建設，大力發展集裝箱、滾裝等運輸，發展江海聯運，努力打造長江中游的航運中心。要積極推進天河機場第二航站樓建設，大力提高客貨運輸及中轉能力，拓展航空物流網絡，努力把天河機場打造成為國際中轉航空港。同時，我們還要全力建設好*新區、*化工新區、東湖生態旅游區和王家墩商務區四大重點功能區，促進城市功能的提升與完善。

現代化城市離不開現代化管理。要加快數字城市建設，建立完整的城市綜合管理系統，實現城市管理向主動型、集約型轉變。積極創新城市管理體制和機制，實行城市日常管理與監督事權分立，建立綜合監管信息系統，提高城市管理效率。進一步強化“兩級政府、三級管理、以區為主、街為基礎”的管理體制，完善城市管理綜合執法體系，形成城市管理合力。

(五)把建設資源節約型、環境友好型城市作為實現可持續發展的重要途徑

建設資源節約型、環境友好型城市，走人與自然良性互動的可持續發展路子，根本上取決于我們的生產方式和消費方式。

要把節約優先放在可持續發展的首要位置。*作為一個資源依賴性較強的城市，資源消耗和環境成本比較高。我們必須正視這個問題，緊緊圍繞提高資源利用效率這個核心，以節能、節水、節材、節地為重點，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，建設節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，努力創建節約型機關、節約型社區、節約型企業和節約型城市。要把大力發展循環經濟作為建設節約型社會的突出任務，按照減量化、再利用、資源化的原則，不斷完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，積極推動環保技術創新，形成資源消耗少、利用率高、廢棄物排放少的生產體系。認真抓好東西湖區發展循環經濟的試點工作。

要認真解決好環境保護問題。*因水而興，水資源是*最富特色、最具價值的寶貴資源，對我們來講，加強環境保護最重要的是解決好水污染問題。盡管這些年我們做了大量的治理和保護工作，但水域被填、被污染的現象仍然比較嚴重，城市排污和收集系統等基礎設施發展還相對滯后。要進一步加大投入，搞好湖泊綜合整治，加強對污染源頭的控制，完善城市污水處理系統，努力將城市污水集中處理率提高到70％以上。堅決依法處理違法排污、違法填湖等行為。要按照保護優先、開發有序的原則，繼續強化對土地、水體、山體和森林等自然資源的生態保護，搞好城市綠化，促進生態恢復。

(六)把構建和諧*作為全面建設小康社會的重大戰略我們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，狠抓工作落實，努力構建和諧*。

要注重做好民生工作。我們必須認真研究擴大就業與國企改革、發展多種所有制經濟和多種就業形式的關系，認真落實促進就業的各項政策，把控制失業率和消除“零就業家庭”作為評價我市經濟社會發展的重要指標，千方百計擴大就業。要進一步擴大養老、失業、醫療、工傷等社保覆蓋面，啟動實施生育保險，完善城市低保制度，探索建立農村社保制度。加快建立城鄉特困群眾的救助體系，認真研究解決群眾看病難、看病貴和城市低收入居民、農村貧困家庭子女上學難等問題。繼續搞好經濟適用房和廉租房建設，切實解決好城市困難群眾的住房問題。

要注重發展文教衛等社會事業。始終把教育放在優先發展的戰略地位，按照全面實施素質教育的要求，搞好教育資源的優化重組，鞏固和提高農村義務教育，大力發展職業技術教育，努力構建具有*特色的現代國民教育體系。要以農村合作醫療制度的建立和城市低收入群體醫療保障為重點，加強醫療衛生服務體系建設。要高度重視人口和計劃生育工作，強化行政責任制和服務責任制，做好流動人口計劃生育管理和出生性別比控制工作。要深入挖掘*作為歷史文化名城的豐富資源，積極推進文化事業和文化產業發展，加強公益性文化基礎設施建設，著力培育一批具有核心競爭力的*文化品牌和文化骨干企業。要大力發展體育事業，認真舉辦好第六屆全國城市運動會，按照賽用結合的原則搞好體育場館建設與使用，推動全民健身運動。

要注重搞好社會建設和管理。當前，我們面臨社會經濟成分、組織形式、就業方式、科益關系和分配方式日益多樣化的新形勢，城市社會管理重心已從單位轉到社區，社區將成為未來主要的社會管理渠道。要積極推進社會管理體制和機制的創新，“社區建設883行動計劃”要在現有基礎上進一步提高，“農村家園建設行動計劃”要分批陸續啟動。充分發揮基層黨組織和工青婦等群團組織及社團、行業組織、社會中介組織在社會管理中的作用，抓緊建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

要注重加強和改進社會安全管理。堅持安全第一、預防為主的方針，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，預防和杜絕重大事故發生。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件的能力和水平。要完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，暢通訴求渠道，處理好人民內部矛盾。深入推進“平安*”創建活動，堅持打防結合、專群結合，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護群眾利益和社會穩定。按照軍民結合、平戰結合的要求，提高國防動員能力，認真做好雙擁工作。

三、全面加強和改進黨對經濟社會

發展工作的領導實現“*”時期的各項目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委要以加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設為重點，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為全面實施“*”規劃提供政治上、組織上、作風上的堅強保證。

(一)加強理論學習，提高科學發展、和諧發展的本領面對落實科學發展觀和構建和諧社會的新考驗，各級領導干部都要加強理論學習，著力提高理論素養和知識水平。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷深化對科學發展觀深刻內涵、精神實質、基本要求的理解。要用科學發展理念、科學發展模式應對經濟社會發展面臨的矛盾和挑戰，不斷增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的能力。要正確認識和把握社會主義市場經濟建設的規律，自覺按照客觀規律辦事。加強調查研究，深入實際，深入基層，充分尊重群眾的首創精神，善于從群眾中汲取智慧和營養，總結和運用廣大干部群眾落實科學發展觀的成功經驗。要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，將其作為檢驗黨員干部領導水平和能力的重要標準。與此同時，各級領導干部要準確把握和諧社會建設的特點和規律，學會用民主的辦法妥善處理各類矛盾，善于運用經濟、法律等手段協調各種社會關系，實現和諧發展。我們一定要做落實科學發展觀和構建和諧社會的堅定支持者和忠實實踐者，凡是符合科學發展、和諧發展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使各項工作經得起歷史和人民的檢驗。

(二)加強統籌協調，提高總攬全局、處理復雜問題的本領各級黨委要按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”的要求，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，著力研究解決事關*發展的帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，研究解決群眾最關心的現實問題，研究解決黨的建設面臨的突出問題。要堅持總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導方式，充分發揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協黨組的領導核心作用，支持人大、政府、政協依法充分履行職責，獨立自主、步調一致地開展工作。堅持依法治市，加強立法、執法、司法、普法工作，全面推進法制建設。支持政府依法行政，加快職能轉變。加強統一戰線工作，充分調動各方面的積極性。

要高度重視改革發展中出現的利益關系和利益格局調整。堅決貫徹依法、依政策處理的原則，逐一對待群眾的利益訴求。有政策依據的要督辦限期解決，無政策依據的要耐心做思想工作，違法表達訴求的要說服教育，嚴重違法的要慎重、堅決地依法處置。對合理但又無政策依據的，要慎重研究，涉及面廣的要請示，不能擅自草率行事。“政策和策略是黨的生命”。每一個領導干部萬萬不可自以為是、粗心大意。要積極探索新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。

(三)加強干部隊伍建設，增強能干事業、干成事業的本領一個地區經濟社會發展狀況，很大程度上取決于領導班子的狀況。要把領導班子建設擺在突出位置抓緊抓好，堅持正確的用人導向，把好選人用人關，真正使想干事、能干事、干成事的干部出現在關鍵領導崗位上。近兩年，市區街(鄉鎮)各級黨政班子將要陸續換屆。要做好換屆工作，抓好領導班子和領導干部的調整配備，特別要選準配強一把手，優化班子結構，增強整體功能。要進一步深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，建立健全干部選拔任用和管理監督機制。要在打破論資排輩、不拘一格選拔優秀干部的同時，著力研究探索平庸、無所作為干部的退出機制。各級領導干部要多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，多謀發展、少想升遷，多干實事、少唱高調，多琢磨事、少琢磨人。高度重視企業家隊伍建設，建立健全企業經營管理者激勵約束機制，提高企業家政治待遇，激發他們干事創業的活力。

堅持固本強基，切實加強黨的基層組織建設。按照建設社會主義新農村的要求，切實抓好第三批先進性教育活動，認真解決農村黨組織建設和黨員隊伍中存在的突出問題，務求取得實效。繼續抓好“雙基工程”，加強國有企業、社區和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，使黨的工作更加有效地覆蓋各個領域。

(四)加強作風建設，增強務實創新、執政為民的本領各級黨組織和廣大黨員干部要堅持立黨為公、執政為民，大力弘揚求真務實精神，察實情、說實話、辦實事、求實效。*是個大基層，狠抓落實尤為重要。必須結合實際，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，把科學發展、和諧發展落到實處。要反對形式主義和官僚主義，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，沉心靜氣干事業，一心一意謀發展。要建立健全科學民主決策機制、責任分解落實機制和督辦檢查反饋機制，抓好工作落實。要進一步解放思想，積極鼓勵和支持創新。技術層面的創新固然很重要，但制度層面的創新更具有全局性和帶動性。這就要求我們大膽解放思想，敢于突破常規，增強創新的意識和膽識，大膽地闖，大膽地干，以更大的氣魄、更大的力度推動*的改革發展。要愛護、鼓勵和支持基層單位大膽地進行創新。既然是創新，就難免會有這樣那樣的不足，要看出發點、看方向、看主流，精心組織，熱心幫助、大力扶持。要堅定不移地推進黨風廉政建設。堅持標本兼治，著力治本，認真落實黨風廉政建設責任制，努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。大力倡導“干凈”做事的文化，引導廣大黨員干部尤其是領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。加強對領導干部行使權力的監督，重點懲治擾亂市場經濟秩序的行為，規范行政和執法行為，為經濟社會發展創造良好環境。加大腐敗案件查處力度，重點查處重特大事故背后隱藏的腐敗案件。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，查處與民爭利、吃拿卡要、辦事不公、以權謀私問題，查處在征用土地、城市拆遷、企業改制、勞動用工、違法排污等方面損害群眾利益的問題，查處教育收費、藥品購銷、醫療服務中的違法行為。前不久，我們專門就規范公款接待用餐制定了六條規定，要堅決貫徹執行。要從這些具體問題抓起，針對腐敗多發易發的領域和部位，從制度上逐項堵塞各種漏洞，解決好群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的根本利益。同志們，中央和省委對*的發展寄予厚望，全市人民對*的未來充滿期待，我們的擔子很重、責任很大，不能有絲毫的懈怠。讓我們緊密團’結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發展觀，抓住機遇，開拓創新，求真務實，為實現*又快又好發展而努力奮斗!