民政局發(fā)展廉政動員會講話
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同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委五次全會和市紀(jì)委四次全會精神，按照國務(wù)院、省政府廉政工作會議的部署和要求，總結(jié)我市20*年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署20*年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。
一、堅持深化改革，構(gòu)建懲防體系，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
20*年，按照國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議要求，緊緊把握“努力快發(fā)展，全面建小康，振興**”的工作主題，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項工作，加快懲防體系建設(shè)，有力推進(jìn)了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是改革和完善政府決策機(jī)制，建立健全重大事項決策制度。修訂了《**市人民政府工作規(guī)則》，提出《**市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》，科學(xué)合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，進(jìn)一步完善了政府內(nèi)部決策機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防腐敗。深化干部人事制度、行政審批制度、財政管理體制、投資體制和金融體制改革，“四項制度”進(jìn)一步落實，“三公開”工作取得明顯成效。三是深入開展專項治理，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。教育亂收費等違規(guī)違紀(jì)行為得到有效治理，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作取得新進(jìn)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策得到落實，治理公路“三亂”工作成果進(jìn)一步鞏固，“民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動”深入開展。四是加強(qiáng)思想教育，規(guī)范從政行為，落實廉政建設(shè)各項規(guī)定。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展以進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭為主題的“五進(jìn)入”活動，增強(qiáng)了執(zhí)政為民、廉潔從政的自覺性。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真落實干部人事制度改革的各項規(guī)定。五是加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保政令暢通。對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，開展了整頓和規(guī)范建筑市場、國債資金使用、企業(yè)違法排污整治等專項檢查，認(rèn)真貫徹落實“七條禁令”，重點整治行政機(jī)關(guān)及其工作人員“不作為”和“亂作為”問題。六是嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)違法案件。受理群眾來信來訪電話舉報9159件（次），立案1098件，結(jié)案1*1件，1144人受到黨政紀(jì)處分，26人被移送司法機(jī)關(guān)。
20*年全市廉政建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)為：個別單位對構(gòu)建懲防體系工作認(rèn)識還不到位，措施不夠完善，工作力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；個別單位對反腐倡廉的認(rèn)識還滯后于業(yè)務(wù)工作，反腐倡廉的保證作用發(fā)揮得不夠好；對權(quán)力運行的有效監(jiān)督還沒有完全到位，違法違紀(jì)案件時有發(fā)生；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項措施還有待進(jìn)一步深化和完善；在解決侵害群眾切身利益問題方面，還缺少有效的制度保障。
二、明確任務(wù)，把握重點，深入開展政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作
總書記在對**工作重要指示中強(qiáng)調(diào)，要振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干。3月4日，總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議委員時指出，在我們社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明，要堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。各級政府、各部門一定要牢記總書記的講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省紀(jì)委五次全會、省政府廉政工作會議及市紀(jì)委四次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。
（一）認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為
商業(yè)賄賂行為不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，更是社會法治、正義的大敵。我們必須按照國家和省的要求，把治理商業(yè)賄賂作為今年廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，采取有力措施，堅決予以治理。
一是突出治理重點。在開展商業(yè)賄賂專項治理工作中，要把著力點放在解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的問題上，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。各有關(guān)部門要立即組織本部門主管或監(jiān)管的企事業(yè)單位，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查，掌握所涉及的人員、單位等基本情況。對自查出的問題，要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。
二是嚴(yán)肅查處案件。對于行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。特別是對于在商業(yè)賄賂活動中利用行政權(quán)力收受賄賂的政府機(jī)關(guān)工作人員，要依法從嚴(yán)懲處，決不手軟，決不姑息。
三是嚴(yán)格把握政策。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。對在專項治理中，主動交代問題并積極退贓的，應(yīng)依法從輕、減輕或免予處罰。
四是推進(jìn)制度建設(shè)。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批。各部門要進(jìn)一步深化改革，抓緊完善財政管理制度、投資監(jiān)管制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和會計制度，加快企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，實行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制。要督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員等重點人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立企業(yè)自律機(jī)制。
（二）深入糾風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題
各級政府、各部門要下更大的決心，采取更有力的措施，切實解決損害群眾利益的突出問題，使由此引發(fā)的群體性事件明顯下降，讓人民群眾切實感受到廉政建設(shè)的成效，感受到改革發(fā)展帶來的實惠。
一是深入治理教育亂收費，切實解決“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題。要健全教育收費管理制度，全面落實學(xué)校收費公示制，完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”收費辦法，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費和代辦收費項目。要完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，規(guī)范擇校生的招生、錄取、收費工作。對民辦公助校和高中收費情況進(jìn)行專項審計，對農(nóng)村教育資金轉(zhuǎn)移支付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。今年，要對各級各類學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費項目，要在市政府門戶網(wǎng)站或通過新聞媒體予以公布，接受群眾查詢和監(jiān)督。
二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。要大力整頓醫(yī)療服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械流通秩序，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療價格監(jiān)管，進(jìn)一步降低藥品、高值醫(yī)用耗材、大型設(shè)備檢查價格和醫(yī)院藥品差價率，清理整頓亂加價、亂收費等問題。完善藥品集中采購制度，推進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作，堅決治理變相漲價和層層加價。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)單位內(nèi)部管理，規(guī)范診療行為，試行單病種收費最高限額，大力推行藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費公示制，嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生人員收受藥品“開單費、統(tǒng)方費、提成費、回扣費”及收受“紅包”問題，典型案例要公開處理。
三是認(rèn)真履行安全督察職責(zé)，加大安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究力度。要以預(yù)防煤礦重特大事故為重點，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任，加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度，對發(fā)現(xiàn)非法煤礦、非法生產(chǎn)，而沒有采取有效制止措施的，必須追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故及其背后的失職瀆職、官商勾結(jié)的腐敗問題，徹底清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦和其他企業(yè)問題。對隱瞞不報和拒不退出的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即免職，并依法嚴(yán)肅處理。
四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。
五是糾建并舉，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，嚴(yán)肅查處面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題；全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動；鞏固治理公路“三亂”成果。
（三）深化改革，從源頭上預(yù)防腐敗
要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，抓好《公務(wù)員法》的貫徹實施，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，開展對社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。加快財政稅收體制改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，推進(jìn)部門預(yù)算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，健全政府投資監(jiān)管制度，逐步建立政府投資項目公示制度和投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。要切實抓好工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度的落實，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堵塞制度和體制上的漏洞，遏制腐敗行為的發(fā)生。同時，要規(guī)范和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”制度，全面實行公用事業(yè)單位辦事公開制度。
（四）堅持依法行政，從嚴(yán)治政，進(jìn)一步規(guī)范從政行為
各級政府、各部門和廣大公務(wù)員要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，努力建設(shè)法制政府和廉潔政府。
一是深入開展廉潔從政教育，提高拒腐防變能力。自覺把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。要認(rèn)真貫徹廉潔自律各項規(guī)定，牢記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。
二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民。堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，杜絕“形象工程”和“政績工程”，堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、官僚主義和弄虛作假行為；嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
三是強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制；自覺接受人大、政協(xié)及派的監(jiān)督和政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強(qiáng)對落實廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的監(jiān)督檢查，改進(jìn)政府工作，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。
四是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。繼續(xù)嚴(yán)肅查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參與賭博，索賄受賄，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、資源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域的案件，以及發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)重侵害群眾利益等方面的失職瀆職案件。
五是全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理。要認(rèn)真抓好《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使政府機(jī)關(guān)所有公務(wù)員都能深刻領(lǐng)會《公務(wù)員法》的基本精神，全面準(zhǔn)確地掌握《公務(wù)員法》的基本原則和具體規(guī)定，為依法履行職責(zé)打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識和能力。要嚴(yán)格公務(wù)員的紀(jì)律約束，堅持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保反腐倡廉工作取得新成效
第一，整體推進(jìn)，把反腐倡廉融入政府的各項工作中。要切實把反腐倡廉納入政府工作整體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展工作同步部署、落實和考核。要根據(jù)各自工作特點，找準(zhǔn)做好反腐倡廉工作的切入點，把反腐倡廉的各項措施與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，形成全方位、多方面的懲治和預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力，使政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作登上一個新臺階。
第二，嚴(yán)格落實廉政工作責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照工作分工和主管部門，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)要參照《市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解》，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)分管范圍落實責(zé)任制工作情況，及時解決存在的問題。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，認(rèn)真解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位的問題，用制度保證廉政建設(shè)各項工作的落實。
第三，搞好任務(wù)分解，穩(wěn)步有序地開展反腐倡廉各項工作。要將專項治理商業(yè)賄賂、解決損害人民群眾利益問題等廉政建設(shè)重點工作，納入20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作責(zé)任分解之中，落實牽頭部門和責(zé)任單位。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市直各牽頭部門和責(zé)任單位要對所承擔(dān)的工作進(jìn)行責(zé)任分解，制定符合實際的工作方案，認(rèn)真組織實施。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，對每項重點工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，并采取逐項推進(jìn)的辦法，把責(zé)任落實到具體部門和具體單位。
第四，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，促進(jìn)廉政工作落到實處。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實貫徹落實《中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的新思路和新措施，認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)。要積極開展廉政監(jiān)察，促進(jìn)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定的落實；積極開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，保證政令暢通；積極開展效能監(jiān)察，解決行政機(jī)關(guān)及其工作人員“不作為”和“亂作為”問題，提高行政效率、改善行政管理，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。
同志們，做好新形勢下的政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們必須以更強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚求真務(wù)實精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
