經(jīng)貿(mào)局發(fā)展零售企業(yè)分等定級講話

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同志們：

今天，商務部在此召開“全國零售企業(yè)分等定級試點工作經(jīng)驗交流會”，目的是總結(jié)北京等九個試點城市和部分百貨店分等定級試點工作的經(jīng)驗，研究部署全面開展零售企業(yè)分等定級工作的有關任務。這次會議，既是工作總結(jié)，又是工作部署，更是工作交流。部長對此項工作非常重視，近日又作出重要批示“此項工作十分重要，請再接再厲，繼續(xù)努力抓好”。下面，我講幾點意見。

一、百貨店分等定級試點工作已經(jīng)取得預期成果

為提升零售企業(yè)服務水平、改善服務環(huán)境、促進誠信經(jīng)營、加強知識產(chǎn)權保護、培育民族品牌，從20*年開始，商務部決定在全國范圍開展零售企業(yè)的分等定級工作。考慮到此項工作缺乏可借鑒的經(jīng)驗，部黨組決定首先在*九個城市進行試點。

近一年來，經(jīng)過商務部和九個試點城市商務主管部門及相關企業(yè)的共同努力，百貨店分等定級試點工作進展順利，取得了階段性成果。經(jīng)初步摸底，九個試點城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報了材料。經(jīng)過嚴格的評審，確定了223家達標百貨店，達標率為65％，在此基礎上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數(shù)的10％。

在試點工作中，商務部與各地商務主管部門創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。這些好的做法和經(jīng)驗，符合零售業(yè)的現(xiàn)狀，反映出零售業(yè)的發(fā)展趨勢，既來源于實踐，又服務于實踐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推出了一套比較可行的評定規(guī)則。

首先，制定了評定規(guī)范。目前試行的《百貨店分等規(guī)范》和《百貨店定級規(guī)范》，是在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上產(chǎn)生的，兩個規(guī)范共計66條，從服務、環(huán)境、誠信、安全等方面對百貨店進行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場準入的門檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個規(guī)范的制定，是零售行業(yè)的一項制度性建設，為引領行業(yè)健康有序發(fā)展打下了重要基礎。

其次，歸納出評定方法。在試點過程中，各地商務主管部門積極探索評定方法。如確立了聯(lián)絡員制度，形成了下情上達、

上情下達的組織機構體系；總結(jié)出聽、看、問、查的四字方針；明確評定過程中嚴把“三關”，即評定前嚴把企業(yè)準入關，評審中嚴把考核驗收關，評審后嚴把復查整改關。這些方法的提出，是對試點經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括，也為下一步全面開展分等定級工作提供了重要保障。

第三，明確了評定程序。分等定級工作時間緊、任務重、專業(yè)性強，在健全機構的基礎上，制定切實可行的評定規(guī)范和科學的評審程序，是分等定級工作得以順利推進的關鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合各地實踐，評定委員會辦公室提出了評定的七個步驟，即企業(yè)自查、地方商務主管部門初審、部評定委員會辦公室復審、專家組評審、實地驗收、委員會確認和網(wǎng)上公示。經(jīng)過反復驗證，這七個評定步驟保證了評審工作的公平、公開和公正。

（二）總結(jié)出一套行之有效的評定經(jīng)驗。

第一，領導重視、各方配合是分等定級工作的組織保證。商務部高度重視分等定級工作，試點工作一開始，就成立了零售企業(yè)分等定級試點工作評定委員會、評定委員會辦公室和專家組，組成了部內(nèi)相關司局、試點城市及所在地省級商務主管部門、中國百貨商業(yè)協(xié)會和部分專家共同參與的領導機構和工作班子，在大家共同努力和各個方面積極配合下，工作進展順利。九個試點城市的商務主管部門也有效整合社會各界力量。有的借助行業(yè)組織力量，如上海百貨行業(yè)協(xié)會、北京市商業(yè)聯(lián)合會、天津市百貨商業(yè)協(xié)會等都積極參與了當?shù)亓闶蹣I(yè)分等定級的各項工作；有的借助相關執(zhí)法部門力量，如南京市組成了六個專業(yè)小組，并借助衛(wèi)生局、消防局等主管部門力量，對申報百貨店進行專項檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關門評店為開門評店，采取專家評審與公眾參評相結(jié)合，在重慶日報、重慶晚報、市商委公眾信息網(wǎng)刊登消費者、供應商、員工滿意度調(diào)查表，面向社會公開征求意見，共回收調(diào)查表近11萬份。

第二，與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合是分等定級工作的生命力所在。為推動分等定級工作的可持續(xù)發(fā)展，各地都把它與當?shù)亟?jīng)濟建設緊密結(jié)合起來。北京市把百貨店分等定級試點工作與北京市迎奧運任務一并考慮展開部署；天津市商委緊緊圍繞國務院、天津市政府將天津建成國際港口城市、北方經(jīng)濟中心城市的要求，對百貨零售企業(yè)實行規(guī)范化、標準化建設；大連市結(jié)合建設“東北亞重要國際城市”的實際情況，研究制定了具體實施辦法。這種做法，使得此項工作從一開始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開展。

第三，積極引導、廣泛參與是分等定級工作的前提條件。百貨店分等定級是面向全行業(yè)的工作，如果沒有企業(yè)的廣泛參與，很難完成分等定級的工作目標。為最大限度地提高申報比率，各地進行了廣泛動員。北京市四月份召開了三次動員大會，西安市組織大型百貨店領導對兩個《規(guī)范》進行了學習，青島市召開了專題工作會議，提出了明確的貫徹意見，要求“做到三個統(tǒng)一，實現(xiàn)兩個突破”。重慶市對一些申報意愿不強的企業(yè)進行登門動員，全市符合條件的26家企業(yè)中有23家企業(yè)申報了材料。經(jīng)過試點城市商務主管部門耐心細致的工作，保證了企業(yè)的廣泛參與，也保證了分等定級工作的影響力。

第四，科學規(guī)范、嚴格評審是分等定級工作的關鍵環(huán)節(jié)。在評審過程中，邀請中國百貨商業(yè)協(xié)會作為評定委員會成員，制訂了嚴格的評審程序，對地方商務主管部門進行了多次業(yè)務培訓。同時，邀請社會科學院、人民大學、清華大學等機構的專家學者作為專家組成員，對地方提交的材料進行篩選評定，并參與實地驗收。各地在評審過程中，結(jié)合實際情況提出了各具特色的評審方法。如青島市成立了財務、規(guī)模與結(jié)構，環(huán)境、管理與文化，服務與信息，安全與誠信四個考核小組，對分等定級規(guī)范各要素進行了量化分解；北京市提出“以規(guī)范條件為依據(jù)，以申報材料為基礎，以初審得分為參考，以復審意見為結(jié)果”的評審原則,保證了評審工作的嚴肅性和科學性。

第五，督導檢查、扎實整改是分等定級工作的有效手段。評定工作一開始，評定委員會辦公室成員分赴九個城市進行了歷時近兩個月的工作指導。在驗收環(huán)節(jié)，又組成了三個驗收組，對九個試點城市擬評為金鼎的30多個百貨店進行了驗收，保證了金鼎百貨店的質(zhì)量。試點城市商務主管部門也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務臺、休息區(qū)、試衣間、衛(wèi)生間、服務質(zhì)量等八個方面問題，下發(fā)了《關于20*年百貨店分等定級申報企業(yè)整改的指導意見》，進一步細化了兩個規(guī)范。西安市提出在查、改、評三個環(huán)節(jié)上，按照重、重、輕的比例，合理分配時間和調(diào)配人力，做到認真查、大力改和嚴格評。企業(yè)的情況也很喜人，企業(yè)在申報評審中對照兩個規(guī)范，針對發(fā)現(xiàn)的問題自覺抓緊整改。如阿波羅商業(yè)城為了適應消費者的要求，通過改造在該區(qū)域地下擴建了二層共3000多平方米的地下停車場，徹底改善了該店過去購物停車難的問題，并在商業(yè)城旁邊新征4000多平米土地擴建營業(yè)場地，改造后的阿波羅商業(yè)城將增加1.68萬平方米的營業(yè)場所。

（三）分等定級工作促進了零售業(yè)健康有序地發(fā)展。

分等定級工作的目標是“構建和諧商業(yè)、提升管理水平”，企業(yè)通過參加分等定級工作，環(huán)境、服務、管理、安全等得到全面加強，以消費者為中心的理念得到切實貫徹。企業(yè)在申報評審中對照兩個規(guī)范找不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題全力抓緊整改，有的進一步完善內(nèi)部管理制度，及時著手進行質(zhì)量管理體系的認證工作；有的加大了對服務環(huán)境、設備設施的投入和改造；有的增加了服務項目。如青島市30家申報的企業(yè)中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質(zhì)量體系認證,29家百貨店自主開發(fā)并實施了以單品管理、進價核算為基礎的商業(yè)ERP系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)，今年1-9月份,30家試點百貨店銷售額、利潤同比分別增長28%和25%，有效促進了百貨店經(jīng)營管理水平的提升。

二、全面推進零售企業(yè)分等定級工作意義重大

零售業(yè)作為引導生產(chǎn)、拉動消費的行業(yè)，一直受到商務部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費需求和出口需求被視為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。由于消費是生產(chǎn)的目的和動力，投資中的30－40％也將轉(zhuǎn)化為消費，因此，消費需求成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素。但是近年來，我國最終消費率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，如何擴大最終消費，提高消費率，成為商務部門肩負的重要使命。黨的十六屆六中全會又確立了使“社會更加和諧”的奮斗目標，這為全面開展零售企業(yè)分等定級工作提供了新的機遇，提出了更高要求。面臨這種形勢，在試點工作基礎上，全面推進分等定級工作是適時的、十分必要的。

（一）分等定級工作是構建和諧商業(yè)的必然要求。

近年來，我國的零售業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的跨躍，市場規(guī)模從小到大，現(xiàn)代流通方式從無到有，商品的市場化程度從低到高，市場主體從單一到多元，零售業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益突出。但是，在零售業(yè)快速發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，如盲目發(fā)展的傾向比較嚴重，不少零售企業(yè)的網(wǎng)點建設缺乏科學規(guī)劃和選址，過度集中在市中心和老城區(qū)，經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，惡性競爭不斷加??；零售企業(yè)行為亟待規(guī)范，零供關系日趨緊張，一些零售企業(yè)為了吸引消費者大打價格戰(zhàn)，影響了市場秩序，也損害了消費者利益。因此，開展分等定級工作，將引導企業(yè)對照規(guī)范找差距，從注重外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提高，進一步提升經(jīng)營管理水平和服務水平；還將有助于解決當前零售業(yè)普遍存在的問題，對構建和諧商業(yè)將產(chǎn)生長期和積極的影響。

（二）分等定級工作是適應消費結(jié)構升級的必然要求。

20*年，我國城市和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個百分點;住房、汽車、通訊、餐飲、娛樂、旅游等成為城鄉(xiāng)居民消費的熱點領域。隨著消費結(jié)構的持續(xù)升級，部分大中城市居民消費已經(jīng)由實物消費為主向?qū)嵨锵M與服務消費并重轉(zhuǎn)變，居民消費向品牌化、環(huán)保化、個性化和時尚化方向發(fā)展。這些消費傾向的變化，促使零售企業(yè)日益關注品牌建設，也促進企業(yè)進一步強化附加服務，為消費者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務、退換貨、專業(yè)咨詢和特殊商品回訪等，增加向消費者提供最新商品信息、商品價格變動和促銷活動等新的內(nèi)容，為分等定級工作提供了更廣闊的空間。

（三）分等定級工作是轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式的必然要求。

隨著國有經(jīng)濟逐步從競爭性領域退出，內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理部門管理的對象由國有企業(yè)擴展到全社會。由于歷次機構改革的影響，我國內(nèi)貿(mào)流通領域立法滯后，信用體系缺失，監(jiān)管手段缺乏。監(jiān)管范圍擴大和難度增加，對商務主管部門探索新形勢下的行業(yè)管理方式，提出了全新要求。分等定級工作的開展，是政府職能轉(zhuǎn)變后，對行業(yè)管理模式的一種創(chuàng)新，是商務主管部門通過制訂行業(yè)標準，貫徹落實行業(yè)標準，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有益探索，標志著零售業(yè)的行業(yè)管理進入一個新的階段，是新形勢下內(nèi)貿(mào)領域拉動經(jīng)濟增長的基礎工作，是商務主管部門在新形勢下必須加快推進的工作。

（四）分等定級工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式的必然要求。

近十年來，中國零售業(yè)已經(jīng)在連鎖規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、組織管理技術、經(jīng)營效率等方面取得了“量”和“質(zhì)”兩個層面上的巨大進步。但是，目前中國零售業(yè)增長方式仍較粗放。不久前，我看過一個材料，中國上市公司的總資產(chǎn)收益率只有1％，凈資產(chǎn)收益率也只有2％多一點。國內(nèi)企業(yè)在店鋪開發(fā)、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識產(chǎn)權的技術，缺乏具有國際知名品牌的企業(yè)，缺乏國際競爭力。要使我國零售業(yè)增長勢頭持續(xù)下去，在國際競爭中贏得主動，需要著力向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。分等定級工作的開展，促使企業(yè)依照規(guī)范與標準，從硬件和軟件兩個方面入手，改善環(huán)境，強化管理，提升服務，促進經(jīng)營管理水平的全面提高。所以說，分等定級工作是“總結(jié)過去、分析現(xiàn)在和規(guī)劃未來”的工作，具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

三、對下一步的工作部署和要求

根據(jù)商務部對零售企業(yè)分等定級的工作安排，今年商務部重點推動百貨店的分等定級工作。這次會議召開后，其他中心城市也將迅速開展工作。為此，我再提幾點要求：

（一）高度重視，健全機構。

建國以來，在內(nèi)貿(mào)流通領域曾經(jīng)推行過許多提高企業(yè)經(jīng)營管理水平方面的活動，如企業(yè)劃型、全面質(zhì)量管理、百城萬店無假貨等，但開展企業(yè)分等定級尚屬首次。這既是一項具有開創(chuàng)性和變革性的工作，又是一項長期性、艱巨性的工作。根據(jù)《零售業(yè)態(tài)分類》（國家標準）的規(guī)定，我國零售業(yè)17種業(yè)態(tài)，目前這17種業(yè)態(tài)在我國都能找到。隨著零售業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)還將不斷出現(xiàn)，我們工作的領域和范圍將日益增加，下一步在開展百貨店分等定級工作的同時，我們還將研究超市、便利店等業(yè)態(tài)的分等定級工作。由于分等定級工作涉及到方方面面，商務主管部門還需要兼顧與相關部門、企業(yè)、中介機構的關系，工作內(nèi)容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。

各地商務主管部門要進一步提高對這項工作重要性和復雜性的認識，在總結(jié)和學習各試點城市經(jīng)驗的基礎上，精心組織，盡快建立評審委員會、委員會辦公室和專家組，為評審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業(yè)一項長期性、基礎性的工作，切實抓緊抓好。

（二）著力夯實工作基礎。

零售企業(yè)分等定級工作是一項制度建設，進一步夯實基礎，是此項工作得以持續(xù)開展的保證。有三項工作，我認為需要特別強調(diào)。

一是進一步修改和完善規(guī)范。目前試行的兩個規(guī)范，在試點工作中發(fā)揮了重要作用。隨著試點工作的深入，我們感到這兩個規(guī)范還有許多不盡如人意的地方。會前，我們又征求了試點城市主管部門、企業(yè)和部分專家的意見，進行了修改和完善，并提交會上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對這兩個規(guī)范認真研究，提出有建設性的意見，保證規(guī)范切合實際，重點突出，簡便易行，為百貨店分等定級工作的全面鋪開提供保證。一旦時機成熟，我們將把兩個規(guī)范上升為國家標準。

二是制定并出臺《零售企業(yè)分等定級管理辦法》。為保證分等定級工作的規(guī)范性、科學性和可持續(xù)性，必須要制定《管理辦法》，明確商務主管部門在分等定級中的職責，確定評審程序、建立一套動態(tài)管理督導機制。這是分等定級工作的制度保證，也是各地商務主管部門依法行政的依據(jù)。

三是建立零售企業(yè)分等定級信息管理系統(tǒng)。評審委員會辦公室將由目前的紙介質(zhì)的申報、人工評審等方式，逐步向網(wǎng)上直報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公告過渡。同時，在分等定級工作的基礎上，爭取形成《20*年度中國百貨店發(fā)展情況報告》和《20*年度中國大型超市發(fā)展情況報告》。

各地商務主管部門要高度重視基礎性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進一步提升管理水平。各地商務主管部門要特別關注已經(jīng)掛牌的達標和金鼎百貨店，加強后續(xù)監(jiān)管，對違反兩個規(guī)范要求的企業(yè)及時報告商務部，以采取必要的措施。同時，也要加強對企業(yè)經(jīng)營情況的了解，定期形成對本地區(qū)零售業(yè)發(fā)展有引導作用的分析報告。

（三）切實把握重點環(huán)節(jié)。

在前期的試點工作中，我們認識到，做好分等定級工作必須把握好以下幾個重點環(huán)節(jié)：

一是調(diào)查摸底。各地要按照規(guī)范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。

二是成立機構。各地要成立由商務主管部門牽頭，有相關部門、協(xié)會、專家參與的評定領導機構和工作機構。要逐步以協(xié)會和企業(yè)作為主要工作力量，商務主管部門重點做好指導和協(xié)調(diào)工作。

三是組織申報。要利用各種形式，充分調(diào)動媒體的力量，廣泛宣傳分等定級工作的重要意義，積極動員企業(yè)申報，但申報要堅持企業(yè)自愿的原則。

四是嚴格評審。各地商務主管部門要嚴格對照規(guī)范、按照程序，扎扎實實地組織初評，把真正能夠代表當?shù)亓闶蹣I(yè)發(fā)展水平的企業(yè)樹立起來。

五是驗收督導。對申報企業(yè)要加強驗收和督導，對企業(yè)不符合規(guī)范的做法，要給予指導，幫助企業(yè)整改提高。

（四）認真總結(jié)試點經(jīng)驗，扎扎實實做好下一步工作。

在近一年的試點工作中，九個城市已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗和做法。今天下午，五個省市商務主管部門和四個企業(yè)將在會上介紹他們的經(jīng)驗，大會也以書面形式下發(fā)了其它一些地方和企業(yè)的經(jīng)驗介紹。另外，我們還將組織參觀青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機會，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分進行交流，學習借鑒九個試點城市的經(jīng)驗和做法，結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地開展工作。

按照商務部對零售企業(yè)分等定級工作的統(tǒng)一部署，本次會議之后，此項工作將由九個試點城市擴大到全國所有中心城市，試點進入全面開展階段。此項工作涉及面廣，專業(yè)性強，對零售業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。各地商務主管部門要按照《商務部關于全面開展零售企業(yè)分等定級工作的具體安排》，精心組織，周密安排，保證時間，在未來四年內(nèi)抽調(diào)骨干力量，保質(zhì)保量地完成零售業(yè)主要業(yè)態(tài)的分等定級工作，以促進我國零售業(yè)全行業(yè)經(jīng)營管理水平的較大幅度提升。

同志們，零售企業(yè)分等定級工作時間緊、任務重。這次會議結(jié)束后，全國其他中心城市的百貨店和其它業(yè)態(tài)的分等定級工作將陸續(xù)展開。各地商務主管部門要認真貫徹落實十六屆六中全會精神，按照商務部的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展工作，為構建和諧商業(yè)和和諧社會做出應有的貢獻！