城管局發展聯合執法動員會講話

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同志們：

開展城管聯合執法，是一件嶄新的大事，在我縣城管工作歷史上具有里程碑式的意義。為做好此項工作，必須做到“三個統一”：

一、統一思想認識

當前，城管執法面臨著兩個趨勢：一方面，隨著城市化的推進，城區范圍不斷擴大，城市區間的人流量、物流量、車流量成倍增長，特別是機動車的增速尤為迅猛，去年一年全縣新上牌車輛達9102輛，增幅超過25%，在這樣的形勢下，城市管理的任務和管理的強度不斷增強；另一方面，隨著法制觀念的進一步深入人心，文明執法、規范執法的要求不斷提高，稍有不慎，執法部門，我們參與執法的同志就有可能陷入被動尷尬的境地。在這樣的情況下，我們的城管執法還存在三個方面的問題：一是多頭管、重復管。也就是一個違法、違規行為，被我們的各個執法部門發現，并從各自的管理角度作出了相應的處罰，造成一事多罰。二是無人管。這種現象可能比前面的多頭管理更普遍，出現了管理和執法的盲區。三是管不了。有的違法、違規行為，擺在我們的城市執法人員面前卻不能實施有效的管理。比如說“黃魚車”非法拉客，如果是城管隊員現場發現了，抓了現行，但因為執法主體資格不具備，不能夠有效的進行處罰。同樣，在當前體制下，交警管得了機動車道上的亂停亂占現象，但如果車輛違規停到了人行道上，多數也只能聽之任之了。因此，在當前城市管理任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大的大背景下，由于管理體制分割，缺乏較為完善的協調機制，勢必造成城管執法的錯位、缺位和越位。為此，縣委、縣政府自前年以來，就開始醞釀走城市管理綜合執法的路子，通過整合城管、交警、公管等城市管理執法力量，通過各層面執法力量協同作戰，互相補位，真正實現依法、高效的管理，確保有人管、管得了、管得好。這次開展城管聯合執法，邁出了我縣城市管理綜合執法實踐實質性的一步，是一個非常重要的、具有標志性意義的起點，我們這些參加聯合執法的同志，你們都將成為我縣城市綜合執法的先行者、開路人，任務光榮。

當前，縣城停車難、行車難、亂停車這“兩難一亂”問題已經成為群眾重點關注、反映最為強烈的問題之一，也成為困擾城市管理的最大難題。去年下半年以來，縣委、縣政府已將此問題列入事關民生的六大問題之一。我們這次開展聯合執法，主要就是針對解決“兩難一亂”問題，要求取得實質性的效果，因此，我們也是縣委、縣政府破解六難問題的先鋒隊、排頭兵，任務艱巨。

二、統一管理體制

這次開展城管聯合執法，不是一次突擊行動，而是要建立一個相對穩定的，長期運作的管理機制，這個機制，概括起來就是“以整治縣城‘兩難一亂’問題為重點，以城管網格片組管理為基礎，以交警管理為支撐，以加強客運管理為補充，充分整合城管執法力量，實現城市序化管理。”這次聯合執法的重點，一是整治車輛占道停放、無序停放；二是整治違章占道經營；三是整治各類交通違章；四是整治非法營運車輛和公交車、出租車隨意上下客等違章行為。參與聯合執法的主要力量包括：縣城管大隊片組網格管理隊員和參與縣城范圍執法管理的交警和公管執法人員。作為一個新的團隊，要切實履行好擔負的職責，必須做到“兩個一”：

一是“一根棒”。就是要有統一的指揮棒，服從統一的指揮棒。為統一部署、有序開展這次聯合執法行動，縣里成立由我為組長的領導小組，下設辦公室，設在縣城管辦，具體負責聯合執法的日常組織、協調工作。為實現辦公室對所有聯合執法人員的有效管理，原則上要求將所有執法隊員納入縣城管辦統一考核，包括交警和公管的同志，不再在原單位考核。

二是“一條心”。全體參加聯合執法的同志，要對新的團隊建立歸屬感和認同感，無論在思想認識上，還是在業務工作上，要爭取在最短的時間內真正做到融為一體，同心同德，榮辱于共。

三、統一執法標準

開展聯合執法，最根本的目的就是要打破不同執法部門原來的條條分割，改變執法部門之間“各有各的一套，各用各的一套、各管各的一套”的狀況。為此，要有效開展聯合執法工作，必須抓緊做好以下三件事：

一是要抓緊明確操作性強的政策規范。要綜合道路交通管理、道路運輸管理、市政管理等相關法規和規范，形成既符合上級法規、規定精神，又切合桐廬實際的城管法規范本，成為所有參加聯合執法成員日常執法的指南。

二是要形成統一的執法規范。一方面，要綜合城管、交警、公管等部門的執法特點，各取所長，形成整體劃一、特色鮮明的執法程序和規范。比如說，日常的現場糾違，交警在接觸違章、違規者的時候，有先敬禮，再提示等比較規范的程序，我們就可以把這一套程序引進我們的聯合執法中來，成為對全體參與聯合執法的同志的統一要求。另一方面，我們每一名執法隊員都要打破原來的執法習慣和業務范圍，通過相互學習和統一培訓，全面掌握各項城管執法和管理的業務知識，成為多面手，能夠獨立應付并處置各項城管執法行為。

三是在實踐中積累并形成典型的執法判例。要將日常執法中好的判例固定下來，形成典型判例，可以為全體執法隊員借鑒參照執行，加強執法過程中的可操作性和公正性