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同志們:
縣政府于今年3月初出臺了《*縣深化事業單位改革的實施意見》,4月29日又專門召開了事業單位改革動員大會。圍繞在9月底前全面完成事業單位改革工作的目標,各有關單位在縣委、縣政府的統一協調、組織下,緊鑼密鼓地開展了各項工作。今天,離預定的完成期限只有最后20天時間了。為確保能如期完成任務,今天,陳縣長親自召集各有關部門召開督查會議。參加今天會議的都是此次事業單位改革任務較重、困難較大,以及進度相對較慢的部門和單位。可以說在座各部門、單位在接下來20天的工作成效,決定了我縣此次事業單位改革的成敗。下面,我先向大家簡要介紹一下前期工作情況,并對做好下一步工作講幾點意見,最后,陳縣長將作重要講話。
前段時間,圍繞深化事業單位改革工作,主要開展了以下幾個方面的工作:
一是改革方案上報和批復工作。截至6月10日前,全縣32個涉改部門全部上報了改革方案,至7月初,所有上報方案經縣事改領導小組和縣編委研究通過并下文批復。
二是對撤銷、改制單位開展資產評估、審計工作。到目前,列入資產評估和審計的14家撤銷、改制單位,已有5家進行了資產評估,11家完成審計。
三是對符合提前退休人員進行摸底、編冊。經摸底,共有140余人符合提前退休條件,需養老、醫療保險等經費1200萬元。另有140余人需分流安置,需安置費用約300萬元。
四是組織了缺編事業單位面向本次事業單位改革分流人員公開招考工作。共安排了59個崗位,有86人報名參加考試,經考試,有53人將被錄用。
從各單位工作進展情況看:
縣環保局、旅游局、監察局、人事局、公安局、發展計劃局、殘聯、藥監局、組織部、人武部等10個部門的12個單位已全面完成;
縣府辦、財政局、勞動和社會保障局、衛生局、教育局、計生局、統計局、經貿局、機關事務局、老干部局、黨校、總工會、質監局、民政局、國土局等15個部門的44個單位已基本完成;
縣林業局、文體局、交通局、水利局、工商分局、建設局、農業局等部門尚有工作未到位,特別是建設局和農業局,工作任務還比較重。
下面,我就做好下一步工作再講幾點意見。
一、進一步統一思想認識。
從前一階段工作情況來看,為什么各部門間工作不平衡,進度不一致?除了各部門間事改工作的難度、復雜程度不一致等客觀因素外,還與各部門對深化事業單位改革認識的程度和抓工作的力度存在很大的聯系。我們說,認識的深度決定工作的力度,如果主管部門的領導干部自己對事業單位改革的認識還不夠到位,自己思想都不通,怎么還談得上積極主動地去做職工、做涉改人員的思想工作。因此,要做好下一步工作,我們必須將思想統一到陳縣長在全縣深化事業單位改革動員會上的講話精神上來,真正認識到深化事業單位改革是轉變政府職能、推進行政改革的需要,是建立與市場經濟體制相適應的事業單位體系的需要;真正把思想統一到發展這一執政興國第一要務上來,統一到完善市場經濟體制上來,統一到對事業高度負責上來,統一到增強黨性意識上來。
當前,離預期目標完成期限只有20天時間了,真正到了火燒眉毛的時候,我們必須進一步樹立工作的責任感和緊迫感:
首先,就政府整體工作而言:深化事業單位改革工作,是政府換界后新一屆政府提出并明確規定完成期限的重大舉措,上級有要求,全社會也普遍關注,上上下下都在看著我們,如果我們不能按期完成任務,建設“有限、有為、能為、高效”政府的目標將成為一句空話。如果這項工作一直拖下去,就要拖垮政府的威信,拖垮政府的形象。
其次,就部門自身工作而言:如果改革工作能盡早到位,部門就可以騰出時間,集中精力著手其他大事、要緊事;如果此事一直拖而不決,就要成為部門工作的心病,時間、精力就要受牽絆。就涉及改革的事業單位而言,改革早到位、職能早理順,就可以盡早的適應市場經濟環境,盡快打開工作新局面;否則,由于長時間處于職責不清、人心浮動的狀態,日常工作無法正常開展,整個單位必然要陷入混亂,陷入癱瘓,拖得時間越長,局面就越難收拾。
第三,就涉改職工而言:改革早完成,被繼續聘用人員可以早日到崗到位,全心開展工作;下崗分流人員可以早作打算、早謀出路;提前退休人員可以盡早享受天倫之樂。所謂長痛不如短痛,拖得時間越長,方方面面牽扯的時間和精力就越多,對社會穩定、事業發展就越不利。
總之,全面完成深化事業單位改革工作已進入倒計時,我們再拖不得,也拖不起了。通過今天的會議,大家思想上不能再有絲毫的搖擺,認識上不能再有絲毫的輕視,行動上不能再有絲毫的遲緩,把認識統一到縣委、縣政府的決策上來,集中時間,集中精力,下定決心,一鼓作氣,必求全勝。
二、加大力度,加快進度。
1、突出重點。
一是重點部門。林業、文體、交通、水利、工商、建設、農業等部門是此次深化事業單位改革工作任務較重、難度較大的部門,也是目前縣政府最擔心難以按期完成改革任務的部門。只要以上這些部門能趕在9月底以前將工作做到位,全面完成事業單位改革工作就沒有問題。因此,會后,這些單位必須馬上召集全體班子成員進行專門研究,提出每日工作進度計劃,確保按期完成任務。
二是需改制單位改制方案未上報的,必須在15日前將方案上報。包括縣交通局車輛綜合性能檢測站改制方案,水利局水利水電勘測設計室改制方案,縣建設局兒童樂園、城市規劃設計室、村鎮規劃建筑設計室、建筑工程項目交易中心等4個單位改制方案,農業局4家單位改制方案。
三是人員分流安置工作。這是硬性任務,必須在月底前分流安置到位,絕沒有妥協、商量的余地。
2、先易后難。
對于有一技之長及創業能力較強的分流安置對象,要采取扶上馬、送一程的辦法,引導、幫助其盡快自主創業、參與市場競爭。對于改制企業的經營性資產,可以在不改變其所有權的前提下,面向分流安置人員以優惠價出租或拍賣后給予一定優惠、補貼等辦法,用于分流人員的自主經營,使其盡快參與市場競爭。
3、集中對話。
對于矛盾較集中、上訪較多的單位,主管部門領導不能回避或將矛盾上繳給政府,要直接面對,集中對話,講清政策,爭取工作主動。
三、把握政策,做細工作。
1、確保政策的一致性。
會后,大家要對深化事業單位改革的有關政策再進行深入的學習和領會。首先,部門班子成員對政策的理解要準確、一致。在向有關人員進行政策解釋時,大家的口徑要相同,不能出現不同的、甚至相互矛盾的解釋,否則,會加深群眾的誤解,造成負面影響,使工作處于被動。其次,各有關部門要加強與人事部門的聯系,對群訪的、或感覺確實難以解釋的,可聯系人事部門出面解釋。
2、確保政策的嚴肅性。
對于既定的政策,任何人、任何單位都不能隨便亂開口子。否則,就有可能出現新的不平衡,產生新的矛盾,節外生枝。
3、加強政策的宣傳。
應該說,所有涉改人員對事改政策都是比較了解的,關鍵問題是相當不部分人對政策的嚴肅性還心存僥幸,總覺得再等一等、看一看,甚至集體對抗一下,政策會再調整,會有更多的優惠。為此,在政策宣傳時,必須跟他們講清,已出臺的政策肯定不會變,此次出臺的事改政策有效期到9月30日,過了這個期限,就一律作廢。只有講清其中的利害,才能徹底打消他們的僥幸心理。
四、加強領導,作好協調
在接下的20天里,在座各單位要將主要的時間和精力放在事業單位改革工作上,并要動員本部門全員參與,進行專門分工,責任到人。任務重的,要將工作任務分解落實到人,每個班子成員都有明確對口聯系的點、聯系的人,明確任務完成的時間。
縣人事、體改、財政、監察、審計、勞動和社會保障等部門要根據各自職能,加強對下一階段工作的指導、配合和監督。縣人事局(縣事改辦)除了做好工作指導、配合進行政策宣傳等工作外,要切實承擔起監督職能,及時掌握各部門工作進展情況,做好部門與政府溝通與聯系的紐帶。縣國資、審計部門要及時開展撤銷、改制單位的資產評估和財務審計工作,確保改革一家,相關后續工作完成一家。勞動和社會保障部門要做好提前退休人員、改制或撤銷單位中已退休人員的養老保險、醫療保險費提取基數的審核并做好移交接受工作,對分流安置人員原已上繳失業保障金的,不再一次性提取失業保險金,以利于更好地推進工作。監察部門要將事改工作列入行政效能監察的重要內容。