民政局整治兩江砂石開采講話縣

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同志們：

今天，縣委、縣政府專門組織召開“兩江”砂石開采集中整治動員大會，會議的主要目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任主體，研究部署砂石開采集中整治行動，嚴(yán)厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為，切實(shí)維護(hù)河道采砂秩序，確保防洪和航運(yùn)安全。今天的會議十分重要，縣委、縣政府對此高度重視，在召開會議之前，縣委常委會還進(jìn)行了專題研究。陳祥榮縣長親自參加會議，待會還將作重要講話。此外，縣人大、縣政協(xié)也非常支持、關(guān)注這項工作，陸文虎副主任、林加松副主席也參加了今天的會議。下面，我先根據(jù)會議安排，就“兩江”砂石開采集中整治工作，簡單地講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)砂石開采集中整治的緊迫性與重要性

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過對富春江、分分水江砂石開采的綜合治理，在制止無序開采、資源市場化運(yùn)作等方面都取得較好的成效。有序、合理的砂石開采，在一定程度上對河道疏浚起到了積極作用，對行洪也極為有利。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對砂石的需求量與日俱增，河道砂石成為建材市場的大宗暢銷物資，河道采砂活動日益頻繁。特別是近幾年來，由于市場需求呈不斷上升趨勢，砂價持續(xù)上漲，加之河道采砂投入少、回報高，在巨額利潤的驅(qū)動下，河道非法亂采濫挖河砂的情況愈演愈烈，“兩江”許多地段河料成山，河床成坑，有的甚至挖到堤腳、橋墩，危及到了堤防、橋梁及通信線路的安全，瘋狂偷采、濫采、搶采河砂已成為危及水安全、水環(huán)境、水生態(tài)并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要隱患。砂石資源是一種稀有緊缺資源，無序的競爭，必然導(dǎo)致河道非法采砂活動的增加，如果這種勢頭不加以遏制，那么過不了幾年，我們“兩江”的砂石資源就會瀕臨枯竭，并嚴(yán)重破壞“兩江”生態(tài)環(huán)境。如果放任這種行為的發(fā)展，不僅會影響河勢穩(wěn)定，對周邊穿河、跨河、臨河建筑產(chǎn)生間接和直接的破壞，威脅堤防安全，阻礙航道暢通，而且由于暴利的驅(qū)動，使一些違法分子挺而走險，唆使群眾通過入股的方式參與分紅，公然與法律、法規(guī)相對抗，與此同時因采砂引發(fā)的糾紛事件也時有發(fā)生，直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)，最終影響到政府在群眾中的威信。應(yīng)該說，縣各有關(guān)部門在這方面做了大量的工作，加大了治理、打擊力度，河道非法采砂和亂采濫挖砂石現(xiàn)象得到了一定遏制。盡管如此，由于各方面的原因，有所遏制也只能是停留于表面上，無證開采、超期限開采、超出規(guī)定范圍界限和深度開采、在禁止開采范圍內(nèi)開采、未按規(guī)定處理尾渣等現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。特別嚴(yán)重的是，一些違法開采業(yè)主，競?cè)淮蛑熬S護(hù)人民利益”的旗號，積極組織群眾上訪、信訪，給政府制造壓力，千方百計想辦法能使無證非法開采變?yōu)楹戏ㄩ_采，干撓、阻撓、妨礙職能部門依法執(zhí)行公務(wù)，在社會上產(chǎn)生十分不良的影響。

為此，我們各有關(guān)單位及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，特別是水行政主管部門，必須引起高度重視，充分認(rèn)識做好這項工作在當(dāng)前的極端重要性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體部署上來，從全局出發(fā)、從穩(wěn)定出發(fā)，真正把河道采砂集中整治工作，作為貫徹黨的路線政策和實(shí)踐“三個代表”、反映人民群眾根本利益的具體行動來抓，切實(shí)增強(qiáng)保障水域安全的責(zé)任感與緊迫感，積極行動，真抓實(shí)干，確保抓出實(shí)效來。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，切實(shí)加大整治力度

河道采砂集中整治工作必須堅持“集中整治、重點(diǎn)突破”的原則。集中整治，就是要通過采取有效措施，將河道采砂秩序的整頓工作集中在一個較短時間，集中力量進(jìn)行治理，使其達(dá)到一個比較規(guī)范管理的水平。重點(diǎn)突破，就是要通過加大行政執(zhí)法力度，堅決取締無證砂機(jī)，對情節(jié)惡劣的，進(jìn)行從重處罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，達(dá)到“處罰一個、教育一片”的目的，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識，從而進(jìn)一步理順砂石開采規(guī)范管理關(guān)系。通過集中整治，最終達(dá)到有效保護(hù)資源、實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，確保航運(yùn)和堤壩安全。

在整治過程中，主要采取“先集中整治、后規(guī)范管理”的程序進(jìn)行。集中整治主要分五個階段進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動，在這一階段著重是提高社會各界對集中整治行動重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想。二是調(diào)查摸底，組織力量深入群眾、深入河道明查暗訪，徹底摸清底數(shù)，及時掌握基本情況。三是自查自糾，對調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各業(yè)主首先進(jìn)行自查自糾和整改。四是聯(lián)合執(zhí)法，對于釘子戶，頂著不辦或頂風(fēng)作案的，要嚴(yán)格按照法律程序，堅決予以查處。五是總結(jié)提高,通過集中整治，及時完善相關(guān)管理制度，從而進(jìn)一步提高政府依法行政能力和管理水平，逐步使河道采砂走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。在整治方法上，主要按照“分步實(shí)施”的辦法整體予以推進(jìn)，今天會議后，我們將首先對富春江無證砂機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，予以取締。

下面，我就集中整治工作再作一具體部署：

一、集中整治行動步驟

集中整治行動總體按照“先分化瓦解、后行動跟進(jìn)”及“先易后全面”的工作思路，依法有序推進(jìn)。

第一，向無證采砂船舶戶發(fā)出停止違法行為的通告，限期進(jìn)行整改，督使部分非法開采業(yè)主自行停止違法行為。

第二，進(jìn)行調(diào)查摸底，及時掌握無證采砂機(jī)船戶構(gòu)成基本情況，并進(jìn)行必要的法制宣傳和思想教育，在采取強(qiáng)制措施前使一些覺悟較高的業(yè)主能主動拆除動力設(shè)施，并到達(dá)指定水域停泊，停止違法行為。

第三，對拒不停止違法采挖的采砂機(jī)船采取強(qiáng)制滯留、解除動力的措施，停止其違法行為。

第四，對違法開采行為進(jìn)行立案調(diào)查，并按照相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。對情節(jié)嚴(yán)重的，將移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

二、集中整治行動分工

1、由水利、港航、公安（水上派出所）、工商、國土等部門集中開展夜間巡查，發(fā)現(xiàn)無證砂機(jī)擅自開采，立即調(diào)查取證、固定證據(jù)。

2、由縣水利局牽頭，會同港航、國土、公安、工商于7月日前通告，要求無證砂船在10日內(nèi)自行處置（變賣至外地或解體）；

3、沿富春江、分水江各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），特別是桐君街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要主動介入，并派出工作組進(jìn)村入戶，深入沿江無證砂機(jī)船所在的村做好思想工作，防止少數(shù)村民盲目聚眾鬧事。

4、縣港航、水利、國土、公安、工商等職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，對無證采砂機(jī)船戶加強(qiáng)政策的宣傳教育，引導(dǎo)他們在采取強(qiáng)制滯留行動前能主動到指定水域停泊，并拆除動力設(shè)施，停止違法行為，盡量縮小執(zhí)法覆蓋面和影響面。

5、縣港航、水利要根據(jù)工作進(jìn)展情況及時提出強(qiáng)制滯留船舶對象，并以浙江省*海事處為執(zhí)法主體，根據(jù)查實(shí)情況，開出滯留處理通知單，由縣委、縣政府牽頭，率水利、國土、公安、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組到現(xiàn)場采取強(qiáng)制滯留措施。

6、縣公安部門要增派足夠的警力，組建岸上與現(xiàn)場兩道封鎖線，維護(hù)社會秩序。同時要制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，安排一定的機(jī)動警力待命，一旦現(xiàn)場執(zhí)法遇到干擾、阻礙、抗法等行為，能夠及時采取有效措施，排除干撓與影響，確保執(zhí)法順利開展。

7、縣宣傳部門要積極會同縣水利等部門，組織電視臺、新聞刊物、信息傳媒中心等單位圍繞兩江沿岸群眾的呼聲和“兩江”砂石無序開采所造成的危害后果，推出專題報道，加大執(zhí)法宣傳力度，為集中整治行動營造良好的輿論氛圍。

8、縣法制辦要及時收集、整理好有關(guān)法律依據(jù)，加強(qiáng)法律指導(dǎo)和法制宣傳教育，對集中整治行動有關(guān)執(zhí)法內(nèi)容和程序的合法性要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保依法行政。

9、縣信訪部門要會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，對存在的不穩(wěn)定因素，要及時做好說服教育工作。對有可能引發(fā)的上訪事件，要及早防范，并形成相應(yīng)的工作預(yù)案，切實(shí)維護(hù)好社會穩(wěn)定。

三、集中整治行動后續(xù)管理

縣港航、水利、國土等部門在要認(rèn)真研究落實(shí)長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)集中整治后續(xù)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止反彈。要嚴(yán)格管理，建立采砂管理工作檔案。對查處的無證開采單位和個人，除進(jìn)行嚴(yán)厲打擊處罰外，還要建立處罰檔案，記錄處罰情況、整改措施。對一犯再犯的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從重處罰。要建立聯(lián)合辦公制度，并實(shí)行不間斷巡查制度，對繼續(xù)實(shí)行違法行為的，要及時報告，堅決做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，真正鞏固集中整治成果，為“兩江”砂石開采規(guī)范管理打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，要通過船舶集中停靠管理、限定開采區(qū)域和開采量、剝離開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)等辦法，有效遏制超范圍開采、超時開采、非法轉(zhuǎn)讓開采等違法行為的發(fā)生，真正使砂石開采做到依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保形成工作合力

河道采砂集中整治是一項十分艱巨的任務(wù)，許多問題是多年積累起來的，解決的難度大，涉及的方面多，牽涉到多個部門職能。在整治過程由于直接涉及到部分群眾的利益，在執(zhí)法過程中也肯定會遇到一些困難與阻力，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保整治工作達(dá)到預(yù)期的效果。

一是要高度重視，周密部署。集中整治河道采砂秩序，責(zé)任重、難度大、要求高，要做好這項工作，必須認(rèn)真安排，精心謀劃，周密部署。各有關(guān)執(zhí)法部門要按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，從嚴(yán)從重，嚴(yán)厲打擊”的工作要求，再一次進(jìn)行認(rèn)真研究，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)，多往復(fù)雜處著手，多把問題考慮得嚴(yán)重一點(diǎn)、復(fù)雜一點(diǎn)，將工作做得深一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化集中整治行動方案，提高可操作性，形成周密細(xì)致，責(zé)任到人，反應(yīng)靈敏的快速行動體系，確保集中整治行動萬無一失。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了由陳祥榮縣長任總指揮，林國蛟副書記、縣人大魏成生副主任、我與縣政協(xié)林加松副主席為副總指揮的“兩江”砂石開采集中整治指揮部，并下設(shè)辦公室、整治管理組、水上執(zhí)法行動組、特別行動支援組四個工作小組。各相關(guān)部門要加緊時間抽調(diào)精干力量，充實(shí)到各工作小組，確保工作順利開展。沿江各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)也要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保人員到位，盡快進(jìn)入工作角色，形成科學(xué)指揮、上下聯(lián)動、左右配合的快速反應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)。

三是要聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊。這次集中整治行動是一項硬任務(wù)，也是一件做難人的事。在整治過程中，我們必須做到言行一致，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不容許留有私情，畏手畏腳怕做難人。縣港航、水利、國土、工商、公安等職能部門必須服從指揮、統(tǒng)一行動，集中對無證砂機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堅決做到違法行為不停止、執(zhí)法不終止。要加大對典型非法采砂案件的查處力度，對性質(zhì)惡劣、影響較大的非法采砂活動要嚴(yán)厲打擊，從重處理，并予以公開曝光。對涉及黨員干部參與非法采砂事件的要一查到底，依法嚴(yán)厲查處，以百倍的信心、正義的舉動，最終贏得這次集中整治行動的全面勝利。

四是要強(qiáng)化宣傳，公告周知。各新聞媒體要根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《防洪法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《*市水上交通管理條例》、《*市河道采砂管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，充分利用廣播、電視等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，告知群眾無證采砂等非法行為的嚴(yán)重后果和危害性，引導(dǎo)群眾共同參與，切實(shí)加大監(jiān)督力度，形成嚴(yán)厲打擊非法采砂的輿論氛圍。對非法采砂專項治理工作要實(shí)行跟蹤報道，對在整治過程中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，為集中整治工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

五是要團(tuán)結(jié)協(xié)作，迎難而上。各有關(guān)部門、沿江鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，密切配合，不推不拖，努力克服工作中的困難，敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)正義、堅持真理，上下齊心協(xié)力，共同抓好整治工作。

同志們，“兩江”資源是*人民引以驕傲的寶貴財富，也是*人民的生命源泉，保護(hù)好“兩江”是我們義不容辭的職責(zé)，希望大家通過今天的會議，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、克難意識，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，以我們的具體行動向廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！