民政局發展農產品加工講話

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20*年5月區五屆人大一次會議以來，我們走過了不尋常的五年。這五年，面對改革發展穩定的艱巨任務，面對宏觀經濟環境的深刻變化，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代化濱海城區的戰略目標，搶抓機遇、克難攻堅，開拓進取、奮發有為，完成了區五屆人大一次會議確定的各項目標任務，改革開放和現代化建設取得了新的成績。地區生產總值由20*年的77.83億元，增加到20*年的143.47億元，年均增長14.5%。財政總收入由8.86億元增加到20.03億元，年均增長22.6%，其中地方財政收入由4.83億元增加到8.15億元，年均增長14%。城鎮居民人均可支配收入由14800元增加到19600元，年均增長7.3%。農民人均純收入由7818元增加到10827元，年均增長8.5%。人均生產總值由25857元增加到45761元，年均增長13.7%。全區經濟社會事業的加快發展，標志著我們在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。

（一）產業結構在調整轉型中不斷優化。工業經濟持續快速發展。加速產業集聚提升，工業總產值由230.52億元增加到444.27億元，規模企業產值比重由56%提升到70.2%，年產值超億元企業由25家增加到91家，超10億元企業實現零的突破。加大傳統產業技改力度，累計安排技改貼息資金2441萬元，帶動全社會技改投入6.51億元。整合提升各類工業園區和基地，加快沙城、海城、天河等地的特色工業基地和標準廠房建設，完成工業項目供地4420畝，項目開工建設率、竣工投產率明顯提高。深入實施品牌興業戰略，獲得中國馳名商標1枚、中國名牌產品2個、國家免檢產品7個，擁有“中國合成革之都”等國字號工業金名片5張。特色農業加快發展。積極推進農業產業化，三大優勢農業產業帶建設成效顯著，建成特色農產品基地28000畝，新增綠色農產品11個，被評為中國楊梅之鄉、中國文蛤之鄉。加大對農產品加工流通企業和經濟合作組織的扶持力度，擁有市級農業龍頭企業15家、農村專業合作社15家。第三產業發展勢頭良好。編制發展規劃，出臺扶持政策，完善工作網絡，主攻三產的力度不斷加大。文化用品、不銹鋼等專業市場建設扎實推進，旅游資源得到有效整合，商貿、房地產等行業發展迅速，交通運輸、金融保險、中介信息等行業不斷壯大。

（二）改革開放在縱深推進中催生活力。行政審批制度改革不斷深化，完成三輪審改，取消行政許可項目209項、收費項目195項，廢止行政規范性文件267個。投融資體制改革穩步推進，城市基礎設施建設在全市率先引入BOT運營模式。農村金融體制改革順利實施，組建了*農村合作銀行。農村綜合改革工作開始啟動，農村稅費改革不斷深化，全面取消農業稅，有效規范涉農收費和村級財務管理。國有集體企業改制工作有序推進，民營企業制度創新取得新成效，一批企業集團通過聯合兼并不斷發展壯大。招商引資取得重大進展，“以民引外、民外合璧”實現突破，五年間合同利用外資增長17倍，累計實際利用外資1.29億美元。對外貿易持續快速增長，企業進出口行為進一步規范，出口額年均增長26%。外經協作成績顯著，創辦境外貿易機構37家，簽訂經濟技術協作項目35個，區域性經濟合作領域進一步拓展。

（三）城市建設在合力攻堅中扎實推進。大力加強基礎設施建設，共建成重大建設項目27項，完成投資額29.12億元。行政中心管理大樓即將投用，“三橫四縱”道路網基本建成，文化中心等配套工程正在加緊建設，新中心區形象初步顯現；靈昆大橋、塘梅公路海城段、77省道瑤永段等工程建成通車，甌海大道*段、靈昆大道接線隧道工程扎實推進，區域交通網絡逐步健全；東片供水應急主管網、新狀元水廠相繼投用，東片供水管網改造工程基本完成，群眾吃水難問題得到有效解決；永強垃圾焚燒發電廠、河泥蕩文化公園一二期和海城、扶貧、八甲、農業示范區輸變電等一批基礎設施建成投用，東片污水處理廠、東片排污管網工程加快推進，城區市政功能日益完善；永興北片圍墾工程已經建成，天城、海濱圍墾工程加快建設，城區發展空間不斷拓展。大力開展村莊整治，完成46個村的整治任務，創建9個市級以上全面小康示范村。新建改建通村公路23公里，率先完成“康莊工程”雙百目標。生態區建設穩步推進，電鍍等重點行業污染專項整治初見成效，建成市級生態村鎮5個。切實加強科學規劃，一批規劃先后編制完成，城區規劃體系逐步完善。強化城市管理，加大拆違改危和環境綜合治理力度，拆除各類違法建筑約116萬平方米，新增城市綠地約60萬平方米，機場路和“三沿”綜合整治成效明顯，市容市貌得到改觀。

（四）社會事業在統籌協調中全面進步。精神文明創建活動深入開展，建成一批文明單位、精品社區，省級文明城區建設效果明顯。科技創新能力逐步提高，新增國家級、省級高新技術企業26家，46個科技國字號項目落戶我區，獲得“全國科技進步先進區”稱號。科普服務能力得到加強，公眾科學素養進一步提高。教育強區創建成果不斷鞏固，*中學建成投用，學前到高中階段十五年教育基本普及，外來務工人員子女就學問題得到較好解決，教育均衡化發展走在前列。公共衛生體系不斷完善，衛生院改擴建工程穩步推進，傳染病、職業病防治工作成效明顯。文化事業日益繁榮，文化陣地不斷拓展，文化體制改革步伐加快。群眾性體育活動蓬勃開展，*國際網球中心一期工程建成投用，新增健身苑點195個。計生基層基礎得到強化，利益導向機制逐步形成，出生人口性別比專項治理取得初步成果。社會保障體系進一步健全，新型農村合作醫療參合率達94%，政策性農村住房保險順利實施，被征地農民基本生活保障制度逐步推開，社會福利和社會救助制度不斷完善。移民結對幫扶工作扎實開展，落實扶持資金800多萬元。建立區慈善總會，共募集善款2710萬元。建立健全為民辦實事長效機制，解決了一批群眾關心的熱點問題。人民武裝、國防和“雙擁”工作得到加強。婦女、青少年、殘疾人和民族宗教、外事、僑務、對臺、統計等工作取得新成績。

（五）民主法制在深化完善中得到加強。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見，累計辦理人大代表建議1071件、政協提案663件，辦結率100%。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定完善了政府工作規則，依法行政的能力和水平有了明顯提高。“四五”普法工作順利完成，干部群眾的法律意識和法制觀念不斷增強。全面推進和規范政務公開，政府工作透明度進一步提高。健全信訪工作網絡，大力開展矛盾糾紛專項排查調處活動，解決了一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。“平安*”建設扎實開展，“四項組合”基層綜治工作模式在全市得到推廣，“打黑除惡”、禁毒等專項斗爭成績顯著，安全生產“鐵網行動”、食品藥品安全專項整治不斷深化，維護了社會穩定和公共安全。深入開展“效能革命”和滿意不滿意單位評選活動，行政機關工作人員服務意識進一步增強。全面落實廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，查處各類違法違紀案件260件。深入開展商業賄賂專項治理，建立健全行政審批服務中心、會計核算中心和鎮（街道）招投標統一平臺，逐步形成了從源頭上預防和治理腐敗的機制。

過去的五年，我們不僅大步推進了*各項事業的發展，而且在豐富生動的實踐中積累了不少寶貴的經驗，對怎樣加快建設現代化濱海新城區有了更加深刻的認識與體會。一是必須解放思想，與時俱進，以創新的精神調整完善發展思路。針對前進道路上不斷涌現的新情況、新問題，立足區情，調整思路，準確定位，抓住科學發展這個根本，創造性地開展工作，探索走出了一條符合*實際的發展新路子。二是必須搶抓機遇，乘勢而上，用發展的辦法解決發展中的困難。堅持發展不動搖，搶抓區劃調整、土地政策調整等一切重要時機，變被動為主動，化壓力為動力，為*今后發展贏得了先機。實踐證明，搶抓機遇的過程，就是加快發展的過程，就是成就事業的過程。三是必須合力攻堅，團結一致，以求真務實的作風確保各項工作落到實處。抓住產業結構調整、重大項目建設、環境污染治理等事關全局的重大問題，設計工作載體，明確階段要求，舉全區之力攻堅克難，務求取得實效。圍繞區政府中心工作，形成心往一處想、力往一處使的強大合力，努力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍。四是必須以人為本，關注民生，以實實在在的利益調動激發全區人民的巨大熱情。堅持把維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，對事關人民群眾生活的衣、食、住、行、醫、保等問題，集中力量，調配資源，創造條件，優先加以解決，使廣大人民群眾在投身大開發、大建設、大發展的熱潮中共享成果、迸發激情，共同把*發展不斷推向前進！

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，也是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部和駐區部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各派、工商聯、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向所有關心、支持*建設與發展的海內外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的實踐，使我們對發展中存在的問題與困難有了更加客觀清醒的認識。主要表現在：粗放型經濟增長方式的格局還沒有根本轉變，產業結構仍不合理，現代服務業發展不快，自主創新能力不強，外向型經濟發展難度加大；經濟發展與資源環境的矛盾日趨突出，能源利用效率偏低，資源要素制約明顯，環境污染仍未得到有效控制，環境保護和治理工作亟待加強；制約城市化快速推進的各類矛盾不斷顯現，排污、道路等基礎設施建設仍不適應經濟社會發展的要求；影響社會和諧穩定的因素依然不少，社會事業發展相對滯后，社會治安、安全生產、社會保障等一些事關群眾切身利益的問題還沒有得到妥善解決；政府職能轉變還不到位，依法行政能力需要進一步提高，一些部門和干部服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力等現象還不同程度存在。這些困難和問題，新一屆政府必須予以高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以克服和解決。

二、今后五年奮斗目標和戰略重點

今后五年，我區正處于全面建設小康社會的攻堅階段，這既是新的發展機遇期，也是新的發展考驗期。從外部形勢看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移更加活躍。我國經濟社會發展進入新階段，市場經濟體制逐步完善，宏觀調控繼續加強和改善，科學發展、和諧發展奏響了時代主旋律。“三個*”戰略深入實施，城市向東拓展、甌江口區域整體開發步伐日益加快。所有這些，都為我們創造了良好的宏觀環境、廣闊的發展前景和巨大的發展潛力。從內部基礎看，經過多年的改革與發展，*已經積累了較強的綜合經濟實力，區位條件、體制機制、人文環境、灘涂資源等構成的比較優勢正在凸現，城市化推進、產業升級、社會轉型產生的內生動力將進一步釋放。在這機遇與挑戰并存、合作與競爭交錯的重要歷史時期，我們必須樹立強烈的機遇意識、憂患意識和責任意識，凝心聚力謀發展，干在實處走前列，努力在新的起點上實現新的跨越。全區經濟社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區第六次黨代會的總體部署，認真實施“產業強區、城建亮區、文化育區、和諧立區”戰略，大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，全力加速重大基礎設施建設和城市化進程，著力加強資源節約和環境保護，努力促進社會發展和解決民生問題，推動全區經濟社會又好又快發展，率先建成全面小康社會，為加快現代化濱海新城區建設奠定堅實基礎。

按照上述指導思想，今后五年全區經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力躍上新臺階。到2011年區本級生產總值達267億元，財政總收入達36.9億元，年均各增長13%；累計完成全社會固定資產投資340.45億元，年均增長17%；工業總產值突破800億元，第三產業增加值占GDP的比重從21.1%提高到29.5%；累計實際利用外資3億美元以上，外貿出口總額達到14億美元。三次產業比例漸趨合理，城區發展活力不斷增強，“經濟強區”地位進一步確立。

——城區功能實現新提升。城市化步伐明顯加快，到2011年城市化水平達到62%以上。景觀優美、環境優雅、設施優越的現代化行政中心區基本建成，市政道路、供水排污、水利電力等重大基礎設施網絡更加完善，社會主義新農村建設取得階段性成果，“一心、兩翼、兩板塊”的城市發展格局基本形成。

——生態建設取得新突破。到2011年萬元生產總值綜合能耗下降20%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量下降15.5%，地表水功能區水質達標率達到85%，城鎮污水集中處理率達到70%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，城市綠化覆蓋率達到35%，環境空氣質量達到國家二級標準。區域總體環境質量明顯改善，資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著。

——社會事業邁出新步伐。文化大區建設取得新成就，教育、衛生、科技、體育等社會事業全面進步。社會保障體系比較健全，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會養老參保人數年均增長10%以上。城鄉居民收入和家庭財產普遍增加，城鎮居民人均可支配收入達到28799元，農民人均純收入達到15185元。“平安*”建設成效明顯，民主法制不斷健全，社會更加和諧穩定。

實現上述目標，我們必須堅持不懈地抓好以下六方面的重點工作：

（一）堅持把優化主導產業支撐體系作為結構調整的重中之重，加快經濟強區建設進程。

大力發展先進制造業。堅持走新型工業化道路，加速工業經濟提質增效，推進工業結構戰略性調整，在更高層次上構筑“四大體系”，全力打造溫臺沿海產業帶的重要制造業基地，推動“工業大區”向“工業強區”轉變。優化產業布局。充分利用沿海灘涂資源，高標準規劃、高門檻準入、高起點開發現有墾區，加快建設*民營科技示范園，努力建成*民營經濟的創新平臺、傳統產業提升的示范基地。全面建成濱海園區*工業基地，整合提升*工業園區、農業示范區、中心工業區和一批特色工業基地，加快“騰籠換鳥”步伐，努力構筑以沿海產業帶為核心、成型工業區和特色工業基地為載體，與片區規劃功能相匹配的空間布局體系。提升產業層次。積極采用先進適用技術改造提升合成革、不銹鋼、水暖潔具、制筆、閥門等傳統產業，加快發展具有重大帶動作用的新材料、專用機械裝備制造、精細化工、生物工程和海洋能源等新興產業，構筑以高新技術產業為先導、傳統優勢產業為支撐、新興產業為亮點的產業體系。堅持扶優扶強。積極引導傳統家庭工業向現代家庭工業轉變，培育一批競爭力強的大企業大集團，扶持一批科技含量高、成長性好的中小企業，形成一批專業特色明顯、協作能力強的配套企業群，力爭新增年銷售收入超10億元的企業5家、超5億元的10家，構筑大企業大集團帶動輻射、大中小企業協調發展的企業結構體系。實施品牌戰略。積極培育和發展各類品牌，力爭再創中國馳名商標3枚和中國名牌產品4個，構筑儲備一批、申報一批、扶持一批、打響一批的品牌梯度培育體系。

大力發展現代服務業。充分挖掘區位優勢和資源優勢，落實項目，完善政策，加快城區“退二進三”步伐，形成物流、商貿、休閑旅游、現代商住等四大區域性服務中心，構筑服務業發展新高地。依托海陸空交通優勢，以生產性服務業為重點，加快建設不銹鋼、化工、合成革等與我區產業配套的專業市場，合理布局物流基地和配送中心，完善物流配套設施，加快培育和發展一批物流專業企業，建設服務*、輻射周邊的現代物流中心。以行政中心區和永中老城區為平臺，大力發展連鎖經營、專賣許可、電子商務等現代商貿業，引進國內外知名的大型商貿企業，建設一批特色商業街區，建成代表城區形象的標志性商圈。以打響“山海*·都市休閑”的旅游品牌為目標，加快建設甌江旅游度假區和農業示范區旅游觀光園，加強資源整合，完善配套設施和服務體系，建成富有區域特色的休閑旅游基地。以滿足普通商品住房消費為主，結合中心區開發、舊城舊村改造、市安居工程建設，開發一批經濟適用房、生態居住區，努力建成現代化商住中心。加快培育建筑龍頭企業，鼓勵建筑工程創優奪杯，扶持發展建筑業。繼續壯大金融保險業，培育發展信息、科教、中介、社區等新興服務業。

大力發展開放型經濟。做強外資。加大招商選資力度，把吸引外資與促進產業升級結合起來，提高利用外資的質量和水平。以大項目招商為重點，著力引進國際國內大企業大集團和高技術產業領軍企業。優化引資和投向結構，引導外資投向先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業等重點領域。做優外貿。加快轉變貿易增長方式，優化出口商品結構，鼓勵和培育具有自主知識產權、自有品牌和高附加值產品出口。進一步規范企業進出口行為，提高應對國際貿易爭端能力。做大外經。鼓勵企業大膽“走出去”，支持企業開展境外加工貿易、資源開發和建立產品研發中心，努力拓展國際合作。積極參與區域經濟合作與交流，以建立資金回流平臺和打造“總部經濟”為重點，加大政策扶持力度，優化投資發展環境，引導更多的在外*人回鄉創業，增強本土經濟實力，推進區內外產業和資本有效對接、互動發展。

大力推進改革創新。加大重要領域和關鍵環節的改革力度，深化投資體制改革，規范政府投資項目管理，進一步確立企業投資主體地位。大力推進企業制度創新，鼓勵有條件的民營企業通過聯合兼并、民外合作、上市擴張、虛擬經營等方式做大做強。加強中小企業信用擔保體系建設，加快社會中介組織發展，推進金融體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，加快建設“信用*”。落實促進自主創新的各項政策措施，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合的區域技術創新體系。積極引進大院名校共建創新載體，重點扶持和建立一批自主創新能力居于全國同行前列的科研機構，著力攻克一批制筆、閥門、水暖潔具等重點行業的關鍵技術、共性技術項目，積極培育一批擁有自主知識產權、持續創新能力的創新型企業，推動“*制造”向“*創造”轉變。

（二）堅持把改善農民生產生活條件作為“三農”工作的首要任務，加快社會主義新農村建設進程。

積極發展生態高效農業。深入實施“強龍興農”工程，發展提升水產養殖、楊梅、蔬菜、花卉苗木等優勢特色產業，培育壯大特色農產品基地，進一步支持農業龍頭企業、各類農民專業合作組織和種養大戶加快發展。重點扶持一批加工企業，積極培育知名品牌，拉長產業鏈，增加農產品的附加值。加大對農業標準化、信息化和機械化的支持力度，落實農技推廣任務，建設農業科技創新平臺。加強農田水利設施建設，改善農業生產條件，提高農業防災減災能力。

深化農村綜合配套改革。進一步理順鎮（街道）財政體制，加快建立新型鎮（街道）管理和運行機制，強化基層基礎工作，增強鎮（街道）調控和服務能力。深化農村金融體制改革，創新農村金融方式，改善農村金融服務。推進土地征用、勞動就業、社會保障等配套改革，逐步落實村級二三產返回地指標，優化農村集體資產管理體制，發展壯大村級集體經濟。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。加快建立“三位一體”農村新型合作體系，創新為農服務平臺，促進農業增效、農民增收。

大力發展農村公共事業。加大政策傾斜力度，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步打好農村“攻三通、破三難”硬仗，全面改善農村供水供電、垃圾污水處理、公共交通、廣播電視、信息網絡等公共服務的基礎條件。實施城鄉教育均衡工程、農民健康工程、農村文化陣地工程、農民體育健身工程，加快農村文教衛體事業發展。以培養新型務工農民和產業農民為目標，大力實施農民素質培訓工程，促進農民分工分業和轉移就業。

（三）堅持把提升綜合功能作為城區建設的主要目標，加快新型城市化建設進程。

構筑濱海新城區框架。進一步完善城區規劃體系，按照“中心崛起、西聯南拓、山海互動、全面推進”的空間發展思路，積極引導各片區嚴格按照各自的功能定位實施規劃建設，推進城區空間向東、向南拓展，形成“一心、兩翼、兩板塊”各個片區功能互補、統籌互動、齊頭并進、共贏發展的新格局。基本建成行政中心區，全力加快永中老城區改造步伐，推進瑤溪、海濱、永興片區連片開發，增強服務功能和輻射帶動力，努力形成集行政管理、文化娛樂、商務休閑、金融辦公和生活居住五大功能于一體的中心功能區。加快狀蒲、天城“兩翼”與*主城區和濱海園區的接軌，大力發展生產、生活性服務業，推進西聯南拓、融合發展。充分利用大羅山、沿海片區“兩板塊”的資源優勢，做好“山上”、“海上”文章，形成依托腹地、拓展空間、山海互動、整體推進的建設格局。

完善配套基礎設施體系。堅持大投入、大建設，計劃五年實施重大項目92項，完成投資70億元以上，以交通、能源、排污、水利圍墾為重點，切實加快重大基礎設施建設，著力構筑與經濟發展水平相適應的現代化基礎設施體系。建成中心區二三期道路網、南洋大道、曹龍大道、天柱大道、龍騰南路和*大道、江濱路*段以及*（濱海）客運中心，加速建設通海大道、環鎮路、圍墾路和飛云江三橋接線*段等工程，完善南片交通網，疏通道路卡口，初步構筑內通外暢、聯網成環的綜合交通網絡。建成東片污水處理廠和海城污水處理廠，加快建設東片排污管網和燃氣管道，初步構筑覆蓋城鄉的市政設施網絡。完成藍田水閘改建，啟動靈昆堤塘北段改建和金山河沙河小流域治理工程，加快沿海排洪工程等水利設施建設，努力構筑高標準的城鎮防洪減災網絡。建成500千伏溫東變、220千伏瑤溪變等一批電力項目，構筑安全可靠的能源動力網，切實增強城區綜合功能。

整合優化城市形態。逐步理順城市管理體制，積極推進重心下移，完善統一領導、規范管理、強化基層的城市管理格局。加大城市管理行政執法力度，努力構建長效管理機制。加快整合資源、創新模式，大力推行“數字城管”。著力實施村莊整治，合理開發利用城鎮建設邊角地，加快舊城舊村改建步伐，推進中心集鎮建設，進一步加強城市空間整合。深化文明城區創建，下大力氣抓好交通秩序、市容市貌、違法建筑的環境綜合整治，徹底改變臟亂差現象，全面提升城區形象。

（四）堅持把建設生態區作為可持續發展的根本舉措，加快環境友好型和資源節約型社會建設進程。

強力實施“353”污染治理行動。以*工業園區、永強片、海城片等三大區域和不銹鋼、合成革、電鍍、拉絲、化工等五大行業為重點，采取“治舊、控新、嚴管”三大措施，重拳出擊、強攻猛進，全面整治環境污染，確保重點污染源達標排放，最大限度地減少主要污染物排放量。嚴格環境準入標準，落實環境影響評價制度和“三同時”制度，繼續從嚴控制重點區域、重點行業的新增污染源。加大環保執法與日常監管力度，重點加強對居民區和學校周邊污染企業的監督與管理。堅持打防并舉、堵疏結合，積極創造條件對重點污染企業實行集中治理，探索建立長效管理機制，切實維護群眾的環境權益。

著力加快生態建設。認真實施生態區建設規劃，力爭5個鎮（街道）創建成為市級生態鎮，2個鎮（街道）達到省級生態鎮標準，森林覆蓋率和建成區綠化率分別達20%、32%以上。加快溫瑞塘河綜合整治，完成100公里截污納管工程，完善垃圾、污水收集系統。加強海洋環境在線監測，實行入海排污總量控制。強化礦山自然生態恢復治理，加強大羅山、靈昆等生態功能區保護。深入開展創綠活動，倡導新型綠色消費，積極培育生態文化，全力打造生態家園。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。

大力發展循環經濟。認真實施工業循環經濟發展規劃，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，逐步建立全社會的資源循環集約利用體系。嚴格執行節能降耗目標責任制，全面實施結構節能、系統優化等八大重點節能工程，加快淘汰落后的生產能力，從嚴控制新開工高耗能項目，降低經濟發展的能耗水平。建立有利于水資源開發利用、促進水資源合理配置的價格機制，大力推廣節水器具和污水回收循環利用。積極發展新型墻體材料和替代材料，培育壯大再生資源回收利用產業。修編新一輪土地利用總體規劃，加強耕地保護，加快“三地”開發利用和標準廠房建設步伐，提高土地的投入產出效率和集約利用水平。加大圍墾造地力度，啟動*二期圍墾工程，增加土地資源儲備，爭取五年內再圍墾造地2萬畝以上。全面推行清潔生產，實施50家清潔生產企業審核項目，加快*工業園區生態化改造，積極創建一批示范企業和工業基地。

（五）堅持把促進社會全面進步作為統籌發展的核心內容，加快文化大區建設進程。

大力發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，轉變文化管理職能，積極引入競爭機制，推進文化企事業單位體制機制創新。加強文化基礎設施建設，基本形成區、鎮、村三級文化設施網絡，努力構建比較完備的公共文化服務體系。充分挖掘傳統優秀文化資源，搞好永昌堡保護和開發，再現江南古堡原始風貌。實施文化精品工程，啟動文化產業園區建設，培育特色文化產業群。切實加強知識產權保護，強化文化市場管理。

加快推進教育現代化。強化辦學體制改革和教育創新，全面深化素質教育，高標準、高質量普及十五年教育，鞏固提升教育強區創建水平，實現基礎教育的優質均衡發展。全力辦好*中學等一批重點學校，優化提升永強中學等一批傳統名校，打響*教育品牌，不斷拓展優質教育資源。建成區職成教中心，深化以就業為導向的職業教育教學改革，推行工學結合、校企合作模式，積極培養技能型人才和高素質勞動者。加大教育基礎設施建設，繼續調整優化校網布局，切實解決外來務工人員子女和低收入家庭子女就學問題，積極促進教育公平。

深入實施人才強區戰略。抓住培養、吸引、使用等環節，圍繞我區產業發展需求，大力培養和引進一批創新型、經營型、技能型人才。落實人才政策，完善技術要素參與收益分配制度，努力用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，構筑區域性人才高地。

加強人口和計劃生育工作。全面推進人口與計劃生育綜合改革，強化基層基礎，深化出生人口性別比綜合治理，加大社會撫養費征收力度，加強外來流動人口管理與服務，有效控制人口增長，穩定低生育水平。深入開展宣傳教育，完善落實利益導向機制和社會保障機制，努力轉變群眾生育觀念。人口自然增長率控制在7.5‰以內，計劃生育率穩定在92%以上，出生人口性別比趨于基本正常。

統籌推進衛生、體育等各項社會事業協調發展。深化醫療衛生服務體制改革，增強綜合性醫療機構實力，加強鎮（街道）衛生院和社區衛生服務基礎建設，提高醫療衛生隊伍水平，構筑比較完善的衛生服務框架。加大職業病、傳染病防治力度，健全應急指揮機制，完善疾病預防控制體系。建成*國際網球中心二期工程，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業。高度重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人的合法權益。不斷加強民族宗教、統計、人事、外事、人防等工作。

（六）堅持把維護好群眾根本利益作為政府工作的第一責任，加快和諧*建設進程。

高度關注民生問題。堅持以人為本，從老百姓的衣食住行等問題入手，著力提高人民生活水平和生活質量，促進人民安居樂業。積極探索農民建房的新形式、新途徑，健全經濟適用房和廉租房保障制度，加快解困房建設，基本解決住房困難戶、無房戶的住房問題。優先發展公共交通，提高城區交通運營能力，有效解決交通擁堵、停車難等問題。不斷提高新型農村合作醫療保障水平，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加快農貿市場改造提升，強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。加強就業服務體系建設，進一步擴大被征地農民、移民、殘疾人、特困人員的就業和再就業。深入開展以構建和諧勞動關系為主要內容的“和馨行動”，努力為“新*人”營造良好的生活和創業環境。

完善社會保障體系。全面推行被征地農民基本生活保障制度，健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，提高參保率，逐步實現全覆蓋。完善最低生活保障，做好農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，拓寬社會救助范圍，努力實現低保對象應保盡保、各類困難群眾及時得到救助，健全社會保障安全網。充分調動社會各界積極性，發展社會福利和慈善事業。

深化“平安*”建設。完善“嚴打”長效工作機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，強化社會治安綜合治理，推進基層綜治網絡建設，構建全方位的打防控體系，切實改善社會治安形勢，增強群眾的安全感。大力開展“五五”普法教育，加強法制宣傳和法律援助。健全矛盾糾紛排查調處機制，統籌協調各方面利益關系，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，積極預防和妥善處置群體性事件，確保社會穩定。完善應急工作機制，加快防災避災工程規劃與建設，及時應對和處置各類突發公共事件。依法實行強制性全員安全培訓制度，狠抓隱患整治，努力實現安全生產形勢穩定好轉，確保人民生命財產安全。