民政局加快農(nóng)村指導員發(fā)展講話

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同志們：

我區(qū)第二批農(nóng)村工作指導員是從5月31日到位的，至今已整整三個多月了。在這期間，全區(qū)已召開一次由各指導組組長參加的工作匯報會，各組也都能定期召開工作例會，總結交流各自的工作經(jīng)驗和體會。為了全面了解掌握三個多月來我區(qū)農(nóng)村指導員工作的總體情況，總結交流大家的工作經(jīng)驗和體會，研究部署下階段的工作，進一步做好我區(qū)農(nóng)村指導員工作，決定今天在這里召開這次工作座談會。從剛才匯報交流的情況看，各指導組工作開展扎實，各有特色，思路明確，富有成效。我聽了之后，總體感覺比較良好，比較滿意。下面，我具體就農(nóng)村指導員工作，講三個方面的內容：

一、肯定成績，正視不足

我區(qū)第二批農(nóng)村指導員工作開展三個多月來，廣大下派干部工作熱情高，責任心強，精神狀態(tài)好，開局良好，取得了初步成效。前幾天，區(qū)農(nóng)指辦組織人員對農(nóng)村指導員工作進行了督查。從各方面反饋的信息和區(qū)委督查組掌握的情況來看，主要有以下幾個特點：

一是到位及時，狀態(tài)良好。5月31日上午，我區(qū)召開了農(nóng)村指導員工作總結表彰暨動員會議，下午，第二輪農(nóng)村工作指導員就進村到位，并立即進入工作狀態(tài)，第一輪農(nóng)村工作指導員撤回，順利進行了交接班。應該說，整個工作部署周密，組織有力，交接順利，扎實有效。目前，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）四級216名農(nóng)村指導員下去后，以飽滿的精神狀態(tài)，迅速進入角色，融入基層開展工作。很多干部還自加壓力，主動要工作、要任務。如派駐華迪鋼業(yè)有限公司的指導員陳春妹主動承擔了公司《黨建之窗》的策劃編輯任務，周末經(jīng)常加班加點。許多干部當天進村，就參加村兩委會議，及時了解村情民意，與村干部交流工作，受到當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

二是積極調研，理清思路。各農(nóng)村工作指導員從調查研究著手，及時與村干部一起，通過召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式，與農(nóng)民群眾面對面開展談心交心。一些指導組還緊緊抓住一些事關全局和影響社會穩(wěn)定的問題，組織專題調研。三個月中，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）四級指導員共召開各類座談會934個，走訪農(nóng)戶6532戶。在調研的基礎上，各指導員基本上形成了年度工作計劃，工作思路基本形成。沙城鎮(zhèn)永恩村指導員張愛武等還幫助村里制訂了三年發(fā)展規(guī)劃。

三是結合實際，開展工作。各指導員進村三個多月來，結合各村實際，在初步掌握村情民意的基礎上，圍繞村級基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設等，積極開展有針對性的工作。如蒲州街道下埠村指導員張嬋娟、湯家橋村指導員蔡文年等扮演了征地政策宣講員的角色，緩解了這幾個村因沿江路征地而一度緊張的局面。根據(jù)村兩委剛剛換屆的實際，許多農(nóng)村指導員積極協(xié)助健全村級各項制度，協(xié)調村兩委關系。在“七一”期間，各指導員紛紛組織慰問老黨員、特困黨員活動，組織開展各種紀念活動。如海濱街道城東村指導員林克發(fā)動區(qū)委辦全體同志與該村兩個失學孤兒進行長期結對幫扶；永興街道水潭村指導員呂建文發(fā)動區(qū)消防中隊與該村兩名殘疾人進行結對幫扶；個別指導員組織黨員到市委黨校聽黨課，到新農(nóng)村示范點參觀學習。部分單位領導都下鄉(xiāng)看望指導員，幫助他們理清思路，做好工作。

四是完善制度，加強管理。各指導組都能夠按照《*區(qū)農(nóng)村工作指導員管理辦法》的要求，完善了工作例會、信息報送、巡視督查、重大事項報告、考勤和請銷假等制度。一些指導員在實際工作中十分注重工作方法和機制的創(chuàng)新，初步探索和總結了一些好方法和經(jīng)驗。如瑤溪鎮(zhèn)河濱村指導員林安盛幫助村里建立了周一例會制度，加強了村兩委班子之間的溝通和交流，克服了村兩委班子之間的不團結因素，形成村兩委班子有事會上說，有困難會上提，有難題合力干的局面，從而推進了工作開展。

五是全力以赴，抗臺救災。在不到兩個月的時間內，“海棠”、“麥莎”和“泰利”接踵而至，在抗擊三次臺風的過程中，全體農(nóng)村工作指導員冒著狂風暴雨，置個人安危于度外，英勇奮戰(zhàn)在抗災救災第一線，涌現(xiàn)出了許許多多可歌可泣的動人事跡。在與今年第5號臺風“海棠”的搏擊中，天河鎮(zhèn)蒲門村指導員潘國武組織成立了一支由村干部、村民組成的抗臺小分隊，分別到重點地段進行動員宣傳，及時將危險低洼地帶的人員轉移到安全地帶；沙城鎮(zhèn)八甲村指導員張維增與村兩委干部對危險房、簡易工棚、田園種菜基地等進行了地毯式的檢查，保障了出租房內外來人員的生命安全；靈昆鎮(zhèn)北段村指導員潘建勇、王相村指導員汪振新在每一次臺風來臨之際都利用廣播、走訪農(nóng)戶等方式，告知村民臺風期間的注意事項、應對危險的救生知識；面對臺風“麥莎”，天河鎮(zhèn)天鳳村指導員張雪梅除了自己堅守崗位外，還組織了人事局部分年青黨員干部趕赴天鳳村共同抗臺搶險。每次臺風過后，廣大農(nóng)村指導員都積極組織開展災后自救工作，農(nóng)田里、養(yǎng)殖場、簡易房到處都有他們的身影。廣大農(nóng)村指導員在三次抗臺中的表現(xiàn)，極大地樹立了在人民群眾中的威信，拉近了與人民群眾的距離，為下一步工作的開展奠定了良好的基礎。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，第二批農(nóng)村指導員工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是日常管理沒到位，指導員簽到、請假制度不完善,甚至個別地方出現(xiàn)脫管現(xiàn)象（在前幾天的督查中，就發(fā)現(xiàn)一些指導員沒有到位）；二是整個活動進展不平衡，少數(shù)地方和部門還沒有引起重視，個別派出單位對指導員有“一送了之”的現(xiàn)象，一些部門沒有履行幫扶義務；三是一些基層問題的解決難度較大，上下聯(lián)動機制還有待于進一步健全；四是少數(shù)下派干部由于缺乏基層工作經(jīng)驗，還不適應和不安心農(nóng)村基層工作；五是信息工作滯后。所有這些，都有待我們采取有效措施，切實加以解決。

二、突出重點，進一步做好工作

農(nóng)村工作指導員工作的好壞，直接關系黨委、政府在農(nóng)民群眾中的形象。三個多月的實踐告訴我們，明確農(nóng)村工作指導員的工作任務，是充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員作用的關鍵。在過去的三個多月中，一些鎮(zhèn)（街道）、指導組根據(jù)指導員工作職責，結合當前“三農(nóng)”工作的重點和當?shù)氐膶嶋H，進一步明確指導員的工作任務，使指導員的工作有的放矢，作用發(fā)揮得較好。下一階段，要著重做好以下幾方面工作：

1、重點問題梳理交辦。前階段，各農(nóng)村工作指導員認真調查研究，梳理問題，分析原因，牽頭協(xié)調解決了一大批問題，受到了廣大群眾的高度贊揚。如永中街道煙臺村指導員施寒毅幫助所駐村解決了80余畝工業(yè)用地的出租問題，為村集體增加了日均超過一萬元的收入；永中街道前街村指導員馮茂峰協(xié)助村里完成了投資30萬元的陳宅浹路招標工作；坦頭村指導員張韜幫助村里出臺了安置房設計方案；永興街道沙園村指導員陳強煒化解了一起糾纏多年因車禍善后引起的糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計，各指導員在三個多月的時間里共調處各類矛盾糾紛645起，避免集體上訪或群體事件116起，幫助制訂（修訂）村規(guī)章制度210個。應該說，成績是顯著的，但是，還有一些牽涉面廣、難度大的問題有待于我們進一步采取措施加以解決。當前，各指導組要及時督促指導員將排摸到的重點、難點問題進行梳理、匯總，將需要區(qū)級以上部門協(xié)調解決的問題填好表格并上報區(qū)農(nóng)指辦，由區(qū)農(nóng)指辦協(xié)調有關部門進行集中交辦。對梳理出來的問題，要采取落實責任、分級處理，上下聯(lián)動、協(xié)同處理，實事求是、妥善處理的辦法進行解決。在梳理、解決問題的同時，要注重建章立制，實施長效管理，避免已經(jīng)解決的類似問題今后再次發(fā)生。

2、幫助所駐村做好村級組織建設有關工作。指導員要緊緊抓住區(qū)委提出的在村“兩委”班子中開展“五比一創(chuàng)”教育實踐活動的有利契機，協(xié)同抓好村務管理規(guī)范化建設工作，幫助抓好村級辦公場所建設工作。要主動參與協(xié)調村“兩委”班子關系和村干部之間的關系，準確掌握“兩委”之間關系和村干部之間關系的狀況，采取個別談心、民主生活會等多種形式，及時溝通思想，消除誤解，協(xié)調關系，增進團結。要根據(jù)《*區(qū)村級組織工作細則（試行)》，結合各村實際，需要召開村民代表大會的要召開村民代表大會予以通過，建立健全村里的各種規(guī)章制度。要主動幫助所駐村進一步規(guī)范村務公開、財務公開。村務問題、財務問題是農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題，也是影響村內黨群、干群關系的主要因素。農(nóng)村工作指導員要了解農(nóng)民群眾對村務管理、財務管理方面的意見，按照上級和區(qū)里的有關規(guī)定，提出完善制度和規(guī)范運行的意見，并督促村干部付之實施，真正做到村務公開、財務公開。要積極幫助所駐村進一步做好矛盾糾紛的化解工作。農(nóng)村工作指導員要利用駐村的有利條件，進一步了解和掌握矛盾糾紛的動態(tài)，督促和協(xié)助村干部通過耐心細致的思想工作，公正公平地處理解決矛盾糾紛。對于土地征用、社會保障等涉及農(nóng)民與政府關系的問題，指導員一方面要向農(nóng)民宣傳解釋有關政策，另一方面要為農(nóng)民積極爭取合法權益。要想方設法發(fā)展村級集體經(jīng)濟，幫助所駐村進一步理清發(fā)展思路。在一定的條件下，發(fā)展思路決定發(fā)展水平。農(nóng)村工作指導員要在掌握村情民意的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求和區(qū)委、區(qū)政府的“三農(nóng)”工作思路，圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質量、維護農(nóng)民合法權益，從所駐村的實際出發(fā)，進一步理清發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、調整農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、培訓轉移農(nóng)村勞動力等思路。下派非公企業(yè)的指導員，除了為企業(yè)發(fā)展獻計獻策外，要結合區(qū)委提出的“三抓一創(chuàng)”的工作思路，搞好非公黨建工作。下派社區(qū)的指導員要配合區(qū)委提出的“群眾服務月”活動開展工作，努力打造“精品社區(qū)”。

3、做好農(nóng)村黨員先進性教育的督導工作。今年11月，第三批先進性教育活動將在農(nóng)村全面展開，各指導員要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭學習，帶頭整改，使第三批先進性教育活動扎實推進。在活動開展前，要摸員的底數(shù)和思想動態(tài)，特別要摸清流動黨員和年老體弱黨員的底數(shù)，深化教育活動的思路。在學習動員階段，各指導員可以采取多種辦法進行指導，可以進行經(jīng)驗傳學（把第一、二批教育活動中的經(jīng)驗、做法直接傳授），也可以掛鉤幫學（集中幫助第三批教育活動參學對象中文化素質較低的農(nóng)村黨員學習理論），還可以嘗試結對帶學（單位與農(nóng)村支部結對、發(fā)動機關黨員與農(nóng)村黨員結對，確保參學率和學習質量）。在分析評議階段，指導員要協(xié)助做好征求意見工作，通過走訪群眾等形式征集基層群眾的意見。同時，要深入查找自身存在的問題。在整改提高階段，協(xié)助完善和落實整改方案，改進工作，改進作風，以實際行動幫助指導第三批農(nóng)村先進性教育活動。

4、做好有關調研和宣傳工作。為了使第三批次的農(nóng)村先進性教育活動更具針對性，各指導員要利用在農(nóng)村工作的有利條件，搞好前期調研工作，寫好調研文章。同時，要結合工作實際，及時總結工作中好的經(jīng)驗做法，撰寫有關農(nóng)村工作的調研文章。區(qū)農(nóng)指辦已經(jīng)將這次征文活動作為推動農(nóng)村工作指導員工作的一項重要載體。各單位要高度重視，積極發(fā)動農(nóng)村工作指導員開展深入的調查研究，認真撰寫調研文章，真實反映基層問題，提出合理化的意見和建議，進一步展示農(nóng)村指導員的工作成效。在對外宣傳方面，要注重做好信息的整理和上報工作。區(qū)農(nóng)指辦已根據(jù)我區(qū)農(nóng)村指導員工作實際，制訂了《*區(qū)農(nóng)村指導員信息工作考核辦法》，對指導員信息工作進行考核評比，具體根據(jù)各單位全年信息采用得分情況，評出先進集體3名、優(yōu)秀信息員若干名。信息工作考核結果作為評選區(qū)農(nóng)村工作指導員工作先進集體和優(yōu)秀農(nóng)村工作指導員的重要依據(jù)之一。

三、干在實處，確保走在前列

我區(qū)農(nóng)村差異很大、任務不盡一致，農(nóng)村工作指導員要從所駐村實際出發(fā)，按照輕重緩急，有針對性地選擇確定一些重點工作，力爭在任期內有所作為。農(nóng)村工作指導員能不能做好工作，既取決于各級各部門的重視和關心，也取決于自身的素質和主觀能動性的發(fā)揮。各鎮(zhèn)、街道和有關部門要進一步為農(nóng)村工作指導員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步加強對農(nóng)村工作指導員的工作指導，進一步加強對農(nóng)村工作指導員的日常管理，進一步為農(nóng)村工作指導員開展工作提供部門支持。在這里，我再對農(nóng)村工作指導員提幾點要求：

1、、要在調查研究出成果上走在前列。第一批農(nóng)村工作指導員經(jīng)過一年多的農(nóng)村實踐，已形成很多調查研究的成果，為黨委、政府提供了很好的決策依據(jù)。我們第二批農(nóng)村工作指導員要把調查研究作為明確和實踐工作思路的基本工作方法，進一步提高調查研究水平。要在第一批指導員的基礎上，著眼于“準、深、新”三個字選擇課題進行調研。準就是要找準問題進行研究，特別是要針對現(xiàn)階段如何構建和諧農(nóng)村、和諧企業(yè)和和諧社區(qū)，推進基層民主政治建設進行研究；深就是要在文章的深度上做文章，調研成果要真正為解決實際問題發(fā)揮作用；新就是要更加合乎于規(guī)律，盡量提高參考價值。

2、要在攻堅克難出成效上走在前列。目前，*區(qū)正處在社會發(fā)展與轉型的關鍵時期，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。比如資源的利用和管理、生態(tài)區(qū)建設、基層組織建設、計劃生育、社會和諧平安、安全生產(chǎn)管理、重點工程難推進等諸多“成長中的煩惱”，都需要農(nóng)村指導員去協(xié)助解決。廣大指導員要深刻理解區(qū)委、區(qū)政府提出的建設“生態(tài)*”、“平安*”和實施“村莊整治”、“農(nóng)村勞動力素質培訓”等工程的重要意義和基本內容，盡最大可能幫助所駐村開展工作，為村干部和農(nóng)民群眾提供服務。本著“主人翁”的態(tài)度，面對難題，找準解決的方法，認真負責地解決好這些問題，使我們的工作真正取得實效。

3、要在加強自身建設樹形象上走在前列。“三農(nóng)”工作是一項綜合性的工作，特別是我區(qū)“三農(nóng)”工作具有明顯的先發(fā)性、復雜性，在村里直接從事“三農(nóng)”工作是對機關干部最好的培養(yǎng)。農(nóng)村工作指導員要履行村情民意調研員、政策法規(guī)宣傳員、群眾信訪調解員、富民強村服務員、民主法制監(jiān)督員、基層組織建設督導員等“六大員”職責，面對的又是與機關完全不同的農(nóng)村工作，因此，農(nóng)村工作指導員必須自覺加強學習，努力提高自身的素質，以盡快適應農(nóng)村的工作。同時，從一定意義上講，農(nóng)村工作指導員在農(nóng)村代表著黨和政府的形象，一定要堅持高標準、嚴要求，帶頭遵紀守規(guī)，服從鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的管理，充分尊重農(nóng)村基層干部，執(zhí)行村黨支部、村民委員會和村民代表會議作出的決定，樹立起良好的形象。

同志們，今年是繼續(xù)實施農(nóng)村工作指導員制度的關鍵之年，第二批農(nóng)村指導員工作雖然取得了初步成效，但這項工作規(guī)模大、要求高、難題多、責任重，各鎮(zhèn)（街道）、各指導組和各位農(nóng)村工作指導員要按照區(qū)委的部署，各司其職，恪盡職守，同心協(xié)力，真抓實干，創(chuàng)造一流的業(yè)績，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗，為加快我區(qū)現(xiàn)代化濱海城區(qū)建設步伐，發(fā)展“生態(tài)*”、建設“平安*”，構建和諧*，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展作出貢獻。