民政局樹立安全意識教育講話

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同志們：

經(jīng)市政府研究決定召開的全市安全生產(chǎn)工作會議就是要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，研究部署我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市委、市政府高度重視此次會議的召開，3月10日，市委高書記專門就安全生產(chǎn)工作作了重要批示。剛才，李康局長結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，從生產(chǎn)安全對20*年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，安華副局長的匯報材料從道路交通、消防安全等方面進(jìn)行總結(jié)，兩位同志對今年的工作作了具體安排部署(講得非常全面到位);棟泰副局長傳達(dá)了全省非煤礦山、尾礦庫工作會議精神，(結(jié)合實際，很具體)提出了我市貫徹落實意見;思茅區(qū)政府和*供電局作了交流發(fā)言(他們的經(jīng)驗做法非常有特點，值得大家借鑒);興勇副秘書長宣讀了20*年度三個責(zé)任狀考核獎懲的決定;我代表市政府與各縣(區(qū))政府簽訂了2009年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。幾位同志的講話(安排部署)，我完全同意，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，找準(zhǔn)差距，時時繃緊抓好安全監(jiān)管工作的思想安全和工作安全這根弦

20*年，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體目標(biāo)和部署，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎(chǔ)，突出隱患排查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。在各級黨委、政府的重視支持和安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線廣大干部職工的頑強(qiáng)拼搏下，強(qiáng)力攻堅、深化整治、打擊非法、加強(qiáng)監(jiān)督、改進(jìn)管理，各項工作取得了新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了全市安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。體現(xiàn)了以下6個方面的特點：

(一)黨委政府高度重視。20*年，市政府多次就安全生產(chǎn)工作召開專題會議，出臺了12個關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件。市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、督促、檢查和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的需要，作出了《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，從十一個方面明確了對安全生產(chǎn)工作的要求，各縣(區(qū))也結(jié)合實際出臺了貫徹落實意見，為安全生產(chǎn)工作開展提供了根本保證。

(二)安全發(fā)展意識逐步增強(qiáng)。各級各部門進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，堅持把安全生產(chǎn)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為推動發(fā)展的重要前提和保障。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦等一系列宣教活動，使廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。

(三)組織領(lǐng)導(dǎo)得到穩(wěn)步強(qiáng)化。市、縣兩級政府年初及時安排部署，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)層層分解、層層落實。各級各部門切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把各項要求貫穿到工作的全過程。通過細(xì)化、明確和落實安全責(zé)任，進(jìn)一步形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。

(四)隱患專項整治扎實推進(jìn)。全市各級各部門從實際出發(fā)，繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重點工作來抓，治大隱患、防大事故，切實加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實施百日督查專項行動，多次組織督促檢查，確保了各項措施落到實處。20*年，全市共排查出一般隱患15736條，重大隱患68項，整改率100%。目前，我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業(yè)的安全生產(chǎn)重大隱患已全部整改摘牌。

(五)安全監(jiān)管力度不斷加大。各級各部門堅持以落實責(zé)任、注重實效為著力點，加大現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。非煤礦山嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)力推行露天礦山中深孔爆破等安全技術(shù);道路交通全面推廣丘北經(jīng)驗，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動，認(rèn)真落實“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項工作措施，取得了明顯成效。煤礦、消防、危化等行業(yè)也開展了一系列專項整治行動，有效遏止了事故的發(fā)生。

(六)基層基礎(chǔ)切實得到加強(qiáng)。按照市委、市政府的決定要求，市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門增加了人員編制，各級安委會辦公室增設(shè)了專職副主任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府相應(yīng)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。各級各部門克服困難，從經(jīng)費、車輛等方面給予大力的保證，安全監(jiān)管力量得到增強(qiáng)，逐步形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

通過各級各部門的共同努力下，20*年全市安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、安全生產(chǎn)四項相對指標(biāo)同比有所下降，在省政府下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)內(nèi)完成了任務(wù)。可以說，過去的一年，全市安全生產(chǎn)工作取得的成績來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、真抓實干的結(jié)果，是全市干部群眾辛勤工作、共同努力的結(jié)果。特別是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，做了很多艱苦細(xì)致的工作，付出了大量的心血和汗水。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市政府、市安委會，向大家致以親切的問候和衷心的感謝!

雖然20*年我市的安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，但是，我們必須清醒看到存在的差距和問題：(表現(xiàn)在)安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失上升幅度較大(與去年相比上升1.09倍)，特別是工礦商貿(mào)企業(yè)和道路交通方面;企業(yè)安全生產(chǎn)的條件普遍較差，從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，安全意識和自我防范能力不強(qiáng);安全事故隱患還不同程度存在，“一崗雙責(zé)”、主體責(zé)任落實和隱患排查治理還有待加強(qiáng);安全監(jiān)管的基層基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會安全生產(chǎn)防范體系還沒有真正穩(wěn)健牢固;安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不確定性因素還大量存在，工程建設(shè)、非煤礦山和道路交通等方面安全事故屢禁不止;安全發(fā)展的意識還沒有全面深入人心，安全生產(chǎn)的總體形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。主觀方面還存在五個不到位：一是思想認(rèn)識不到位。重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全生產(chǎn)投入的思想還在一定范圍內(nèi)存在;二是工作措施不到位。對安全生產(chǎn)工作的安排部署滿足于一般化，對管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作狀況、存在隱患等情況不能做到心中有數(shù);三是宣傳教育不到位。特別是一些小企業(yè)、小作坊、小礦山，宣傳教育工作薄弱;四是源頭管理不到位。不能及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患并消除;五是執(zhí)法查處不到位。反面典型的警示效果不明顯。眾多的安全生產(chǎn)事故的前車之鑒，一樁樁生命和血淚換來的教訓(xùn)告訴我們：對于安全生產(chǎn)工作，我們決不能掉以輕心，產(chǎn)生麻痹心理，必須警鐘長鳴，緊中求緊。特別是今年國家實施保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，一方面給我市帶來了發(fā)展的機(jī)遇，另一方面也給安全生產(chǎn)工作帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。面對當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新要求和新任務(wù)，各級各部門各單位必須充分認(rèn)識到：安全生產(chǎn)工作關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”，抓好安全生產(chǎn)工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，也是我們各級政府的重要職責(zé)。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“安全發(fā)展”的要求，始終把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作生命工程來抓，做到任何時候、任何情況下，安全第一的思想不動搖。要始終堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，絕不能以犧牲人民群眾的生命財產(chǎn)安全來換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。必須正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使發(fā)展建立在安全有保障的基礎(chǔ)之上。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任何時候，都不能放松安全生產(chǎn)工作。總書記在20*年9月19日講話中，針對一些地方連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故，嚴(yán)肅指出，“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛，工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”，要求必須充分估計這些事件及其后果的嚴(yán)重性，必須牢牢記取其中的慘痛教訓(xùn)。總理在20*年9月20日講話中強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府必須把安全生產(chǎn)工作擺到重要的日程上來，任何時候都不能松懈，要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委八屆六次全會要求深入開展安全生產(chǎn)治理整頓，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)安全發(fā)展。可以說，各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作提供了堅強(qiáng)保證;全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大動力;近年來安全生產(chǎn)工作豐富的實踐探索和積累的寶貴經(jīng)驗，為做好當(dāng)前和今后的安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ);地方各級黨委政府的高度重視，使安全生產(chǎn)工作有了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo);市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，也將有助于繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本。所有這些，都是推動安全生產(chǎn)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。

安全重于泰山。各縣(區(qū))、各部門和各單位要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要時時繃緊生產(chǎn)安全這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要堅持安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立警鐘長鳴、長抓不懈的思想，要深入分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，積極解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措，形成齊抓共管的良好局面，把安全生產(chǎn)工作做得細(xì)而又細(xì)、實之更實，使全市安全生產(chǎn)工作邁上新的臺階。

二、突出重點，嚴(yán)格監(jiān)管，牢牢扣住抓好安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任和隱患整改

今年是全國“安全生產(chǎn)年”，我市的安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，突出抓好安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點要抓好以下工作：

(一)突出落實政府監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1、切實落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任。首先是落實好各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要落實好“一把手”負(fù)責(zé)制，對安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的機(jī)制。要借鑒紅河等州市的先進(jìn)管理經(jīng)驗，尤其要層層落實一把手責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，認(rèn)真解決“不敢抓、不愿抓、不真抓、不會抓”的問題。其次是要堅決落實好有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要按照云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格對行政許可進(jìn)行把關(guān)，提高安全市場準(zhǔn)入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。第三是要落實好對各級政府和部門失職責(zé)任的追究。要推行各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)重大隱患約見和誡勉談話制度，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，經(jīng)市安委辦組織會商后，由市安委會領(lǐng)導(dǎo)約見安全隱患轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)或相關(guān)責(zé)任單位限期整改。

2、督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要制定強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全投入、安全培訓(xùn)、安全制度建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)要從“要我安全”向“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變，積極主動加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)管理，從增加安全投入、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)日常安全管理等方面抓好落實。要認(rèn)真落實企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責(zé)任，切實履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，把擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上;要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制;要建立健全規(guī)范完整的監(jiān)督體系，各縣(區(qū))要按照屬地管理、尊重實際、分類指導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，突出重點、以點帶面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、造成較大以上事故的企業(yè),執(zhí)法一定要嚴(yán)厲,不僅要查清事故原因,追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,還要根據(jù)事故的性質(zhì),按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,查處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題。各級、各部門、各單位要嚴(yán)格按照省、市政府的要求，不折不扣地抓好工作的落實。要針對各自特點，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，明確工作措施，在解決實際問題和突出問題上下功夫。各縣(區(qū))政府及各監(jiān)管部門要加大督查力度，實施跟蹤監(jiān)督檢查，對不安全的問題，要敢于較真、敢于叫勁、敢于叫板，做到不解決問題、不消除隱患決不罷休，通過強(qiáng)有力的措施，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保“一崗雙責(zé)”和“兩個主體”責(zé)任的貫徹落實取得實效。(需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對一部分新引進(jìn)企業(yè)，存在著對安全生產(chǎn)隱患認(rèn)識和投入不到位，要強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任落實，發(fā)現(xiàn)存在問題需要明確堅決整改的態(tài)度，并積極提出整改的要求和建議)

(二)著力隱患排查治理，從源頭上遏制安全事故的發(fā)生

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是隱患存在和積累導(dǎo)致的結(jié)果。抓好了隱患排查治理工作，就可以從源頭上消除事故發(fā)生的條件，消減事故的危害。要做到：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會相關(guān)文件的精神實質(zhì)，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，扎實開展隱患排查治理工作;二是優(yōu)化工作方案。凡是工作方案重點不突出、不全面、不細(xì)致、針對性和可操作不強(qiáng)的，要重新研究制定切實可行的工作方案;三是扎實開展工作。排查隱患是基礎(chǔ)，治理隱患是手段，安全生產(chǎn)是目標(biāo)。排查要全，深入實際、不留死角;治理要實，及時整改、確保實效。所有列入排查治理范圍的單位，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》和工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)、本單位的特點和實際，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)、各種場所、各個崗位，進(jìn)行全面徹底的排查整治，要嚴(yán)格按照隱患排查治理的工作要求，不走過場，全面認(rèn)真開展好排查治理工作，各級政府及監(jiān)管部門要抓好督促落實。四是建立完善隱患排查治理的長效機(jī)制。注重長效，建立完善隱患排查治理的長效機(jī)制，把隱患排查治理工作從“一陣風(fēng)”向建立制度和納入常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，切實改善重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(三)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序

市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要逐級落實安全生產(chǎn)執(zhí)法和“打非”工作責(zé)任。要建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，發(fā)揮各級安委會及其辦公室的作用，切實加強(qiáng)安監(jiān)、國土、公安、交通、建設(shè)、工商等部門的配合協(xié)作，支持各部門從實際出發(fā)，針對本行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重非法違法行為，采取措施予以打擊和治理。行動中要注意“四個結(jié)合”：一要與嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等證照。通過開展執(zhí)法行動，關(guān)閉淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小企業(yè)。二要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來。繼續(xù)執(zhí)行并完善企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布;同時從安全生產(chǎn)行政許可審查批準(zhǔn)、安全資格證書和相關(guān)證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等多個方面予以制裁和限制。三要與治理違規(guī)違章結(jié)合起來。在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開展群眾性“查‘三違’(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)、防事故”活動。四要與加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來。以開展執(zhí)法行動為契機(jī)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的效率效能。

(四)廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識

依托各級黨委政府宣傳文化工作系統(tǒng)，發(fā)揮新聞媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的主陣地作用，通過多種途徑，大力宣傳黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展安全生產(chǎn)年活動的意義、要求和各類先進(jìn)典型。堅持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。強(qiáng)化安全責(zé)任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。(多種形式，特別要加強(qiáng)基層一線的宣傳)

三、創(chuàng)新思路，重心前移，積極推進(jìn)安全監(jiān)管工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)和長效監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新是推動工作不斷前進(jìn)的動力。當(dāng)前，國際國內(nèi)的形勢變化給安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各地區(qū)、各部門和各單位的一項重要職責(zé)和任務(wù)。一方面，安全生產(chǎn)工作具有不確定性和反復(fù)性，這一特點要求我們不能因循守舊、一成不變、亡羊補(bǔ)牢;另一方面，安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)的薄弱，監(jiān)管不力不到位，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因之一。所以，我們必須在工作創(chuàng)新、主動靠前和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)上狠下功夫。

(一)切實推進(jìn)工作創(chuàng)新，做好新形勢下的監(jiān)管工作

在依法依規(guī)的前提下，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作的實際，跳出傳統(tǒng)工作思路，站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去思考、謀劃工作，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。要標(biāo)本兼治，更加注重治本，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究，建立健全切合實際、落實有效的規(guī)章制度上。要推進(jìn)事故防范機(jī)制的創(chuàng)新，真正落實“預(yù)防為主”的方針，把安全監(jiān)管和安全監(jiān)察工作的立足點放在防范各類事故上，圍繞如何有效預(yù)防事故發(fā)生制定和實施一系列對策，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患并落實整改，把事故消除在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合治理，從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來;從注重事后查處轉(zhuǎn)向注重事前控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準(zhǔn)人關(guān)口上來;從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作上來;從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制上來。要推進(jìn)對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，借鑒深圳、江蘇、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗，全面深入實施的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等，探索新的更加有力的措施，強(qiáng)化對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。要逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)科技的創(chuàng)新，從市情出發(fā)，研究制定安全科技發(fā)展規(guī)劃，明確安全科技的近期中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo);積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，增加安全管理的科技含量;加快安全生產(chǎn)信息化平臺的建設(shè)，(對重點部位和地點逐步推開)實現(xiàn)資源共享;強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高勞動者的素質(zhì)。

(二)切實履行監(jiān)管職責(zé)，力求工作出實效

各級政府和負(fù)有安全管理責(zé)任的部門要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任，要以創(chuàng)新的工作方法和扎實的工作作風(fēng)，注重分析總結(jié)，主動預(yù)見和排查整治不安全因素，建立健全層層落實安全監(jiān)管的責(zé)任制，對責(zé)任范圍內(nèi)的安全隱患做到情況明、底數(shù)清，責(zé)任落實、整改及時，消除事故隱患，遏制事故發(fā)生。要突出“四個重點”：一是要突出“重點行業(yè)”。就全市的情況而言，道路交通、非煤礦山和消防是安全監(jiān)管工作的重點，要充分發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的職能作用，努力建立以行業(yè)為主體的安全監(jiān)管新模式，不斷增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的實效。二是要突出“重點企業(yè)”。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都應(yīng)該根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險程度和動態(tài)管理原則，排查確定出相應(yīng)的監(jiān)管重點企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。三是要突出“重點領(lǐng)域”。結(jié)合我市的實際情況，各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設(shè)施設(shè)備安全保障能力低的中小企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，盡最大努力降低事故發(fā)生的機(jī)率。四是要突出“重點部位”。要通過對每個生產(chǎn)作業(yè)場所、工地、崗位的認(rèn)真排查，確定出重點部位，安排專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查檢測，實施掛牌監(jiān)控，落實監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。為切實加強(qiáng)監(jiān)管，特作以下工作要求：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站要牽頭其他站所，按照每周一次以上的要求，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、交通、消防和礦山等安全事故易發(fā)高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行排查整改;縣(區(qū))安委會要組織相關(guān)部門，按照每月一次以上的要求，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查整改;市級安委會要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照每季度一次以上的要求，對轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)、重點礦山、重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行檢查并督促整改。通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(區(qū))和市級的共同努力，形成合力，消除事故隱患，改善地方安全生產(chǎn)的狀況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。(工作要具體化和制度化，各種臺帳、領(lǐng)導(dǎo)檢查指示等基礎(chǔ)工作要全面、細(xì)致、規(guī)范、完善)

(三)切實加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

各級黨委政府和相關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)人力、物力和財力的投入，安全生產(chǎn)工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算，在經(jīng)費、車輛、人員、信息化建設(shè)等方面切實給予保證，為全面開展監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的工作條件。要加快安全管理專業(yè)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)安監(jiān)隊伍的管理，在組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，做到強(qiáng)化責(zé)任意識，切實履行職責(zé);要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，建設(shè)一支忠于職守、敢于負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精良、嚴(yán)于律己的安全監(jiān)管隊伍。

(四)切實加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，著力推動責(zé)任落實和長效監(jiān)管

認(rèn)真落實《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦、政府派駐安全監(jiān)督員等安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度,堅持和完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎懲制度，維護(hù)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的嚴(yán)肅性，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵約束作用，調(diào)動各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和有效做法，探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系，推動各方面的職責(zé)履行。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展和保障民生

我們要按照中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，緊緊圍繞今年全市安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，進(jìn)一步減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保事故總起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全面完成省政府下達(dá)我市安全生產(chǎn)的各項目標(biāo)和任務(wù)。安全生產(chǎn)必須嚴(yán)字當(dāng)頭，必須重在落實。各級政府、各有關(guān)部門和單位要提高對安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有力措施，確保工作落到實處，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、相關(guān)部門和單位要認(rèn)真總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)工作，結(jié)合實際，認(rèn)真安排部署好今年的安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，健全安全生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)總責(zé)、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照本次會議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)，要按照一崗雙職要求確保工作部署到位、工作措施到位、安全責(zé)任到位。

二要切實落實責(zé)任。今年的安全生產(chǎn)責(zé)任狀已簽訂，各級各部門要采取各種有力措施，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在安全檢查、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要根據(jù)安全管理的需要細(xì)化任務(wù)，落實到人。要完善考核激勵機(jī)制，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)考核納入干部職工的日常管理之中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段促進(jìn)責(zé)任落實。要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任人，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不按規(guī)定履行職責(zé)或未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法和違法生產(chǎn)企業(yè)，以及發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極探索解決影響安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的措施辦法，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要堅決落實各項既定措施，推進(jìn)政策措施的制度化和常態(tài)化。同時，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作工作開展的需要，在依法依規(guī)的前提下，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新，突出實效性和可操作性，通過制度規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

四要加強(qiáng)部門聯(lián)動。安全綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全管理職責(zé)的各部門要積極主動配合，要按照云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，對政府各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任細(xì)化和明確。各職能門必須全面熟悉和掌握本部門的安全職責(zé)，落實分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。各級安委辦、預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和防火安全委員會辦公室等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)要充分履行好牽頭、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職責(zé)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，完善聯(lián)席會議和情況通報制度，及時了解掌握工作動態(tài)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。所有涉及安全生產(chǎn)的部門，都要立足安全生產(chǎn)大局，各司其職，齊抓共管，努力形成安全生產(chǎn)的工作合力。

五要強(qiáng)化督促檢查。各級各部門要經(jīng)常深入一線督促檢查工作落實情況。對那些工作不落實的單位要嚴(yán)肅查處，督促其限期整改。在督查過程中，要與施行“四項制度”相結(jié)合，要實行督查問責(zé)，杜絕不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的行為。對查出安全隱患不報告、不責(zé)令企業(yè)糾正、有違法違規(guī)行為不查處的失察失職行為實行責(zé)任追究。要在落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善層層互保、層層聯(lián)動和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議和責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評優(yōu)、評先的重要依據(jù)。對不重視安全生產(chǎn)工作、不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任的，要按照《*市人民政府關(guān)于市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》以及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施行政問責(zé)。

在這里，還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要認(rèn)真抓好重要會議、重大節(jié)慶活動期間和重點時段的安全生產(chǎn)工作。時下，全國“兩會”正在召開，我市的“兩會”也即將召開，接下來還將舉行建國60周年一系列慶祝活動。在此期間，希望各級各部門要以高度的政治責(zé)任感和更加深入細(xì)致的工作作風(fēng)扎實抓好各項安全生產(chǎn)工作，努力營造一個和諧的政治、工作和生活環(huán)境。

同志們，沒有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，就不可能實現(xiàn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，今年安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨。各級、各部門和各單位要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，用安全發(fā)展的理念引領(lǐng)我們的工作，認(rèn)真貫徹落實市委高書記的批示精神，以更加積極負(fù)責(zé)、扎實認(rèn)真地工作作風(fēng)做好安全生產(chǎn)工作，把各項措施落到實處，為全市經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，向建國60周年獻(xiàn)禮。