民政局加強農村文化發展講話

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同志們：

今天召開這次會議是落實全年工作目標，部署當前工作的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的目的是結合全鎮的發展要求，進一步統一思想、明晰思路、明確任務。下面，我就全鎮重點工作及當前工作講兩點意見：

一、認清形式，明確目標，落實好重點工作

今年我們的總體目標任務是：全鎮社會總產值預計達到49,115萬元，同比增長12%；農村經濟總收入預計達到25,419萬元，同比增長10%；農民人均純收入預計達到4,968元，同比增長8%；全口徑財政收入預計達到1,500萬元，同比增長50%；招商引資預計完成8,000萬元，同比增長14%；固定資產預計投入20,000萬元，同比增長66%；第二、三產業及民營經濟產值預計達到23,535萬元，同比增長15%；一產與二、三產業收入比例實現6：4，使全鎮經濟發展結構日趨合理。圍繞上述工作目標，今年我們主要做好以下四個方面的工作：

（一）以招商引資為切入點，牽引項目建設快速發展

（1）突出以項目招商，擴大經濟總量。重點加大對礦泉水、旅游、礦產三個產業七個項目的開發，項目總投資預計47,500萬元。一是藥泉水、礦泉水產業。計劃招商對三道白河藥泉水項目和日流量150噸以上沙金溝天然礦泉水兩個項目進行開發。二是旅游產業。計劃招商15,000萬元建設開發*歷史文化園工程。項目占地面積10萬平方米，建筑面積3.5萬平方米，景區主要由*歷史文化演繹園、*民俗文化園，*人參文化園和娛樂服務區構成。三是礦產產業。計劃招商對總儲量1,551.40萬噸的楊木陶粒頁巖（厚度大于50米）項目、表內儲量為185萬噸的黃泥、盤道村白云石礦項目、總儲量為2.1億立方米的勁松林場花崗巖礦項目進行開發。

（2）精心包裝項目，為招商引資打好基礎。進一步完善104個儲備項目簡介、項目建議書、項目可行性研究報告的包裝，對已開工在建項目加大幫助扶持力度，通過優惠政策和跟蹤服務，為項目建設解決實際困難，促使小黃泥峻銘鐵礦、美克制筆有限公司達產達效，松江星級賓館早日開業投入使用。

（二）以改善民生為著力點，推動新農村建設進程

（1）抓好試點工作，帶動新農村建設工作全面發展。我們將按照新農村建設20字方針，重點加強鎮容村貌整治，改善農村居住環境。加大對試點鎮和省級試點村小沙河村、縣級試點村松江屯村的綜合整治力度，通過組織開展“村屯清潔日”、“春季愛國衛生月”等活動，規范“三圈、一廁、一路、一溝”，引導農民轉變觀念，提高衛生意識，徹底改變農村“臟、亂、差”的現象。通過各項整治活動的開展，來更新村民的觀念，改變村民的陋習，樹立文明健康的新風尚。進一步提高廣大村民素質，為新農村建設創造良好的外部氛圍。

（2）依托土特產品商貿中心，全力打造特色產業。在藥材業方面，全鎮20*年中藥材種植留存面積預計達到2,000公頃以上，其中人參1,100公頃（含林下參），穿地龍100公頃，細辛150公頃，其它藥材650公頃。藥材總收入預計達到4,700萬元，純收入預計達2,350萬元，人均收入984元。在經濟作物方面，20*年經濟作物種植面積預計達到2,300公頃以上，其中以松江屯為主的西甜瓜種植面積達到600公頃，以雙豐、辛平嶺為主的白角瓜子種植面積達到360公頃，以木條、東風、東山葵花、馬鈴薯、蔬菜種植面積達到500公頃，其它經濟作物種植面積達到940公頃。經濟作物總收入預計達到3,600萬元，純收入預計達1,825萬元，人均收入767元。在畜牧業方面，重點在抓基地，搞扶持上下功夫，切實發揮三道村和明海生態園萬頭豬基地的帶動作用，推動全鎮畜牧業的規模化發展。同時完成占地1萬平方米，可容納3,000頭牲畜的大型牲畜交易市場。通過規范管理，科學運營來促進全鎮畜牧業健康持續發展。在20*年牛將發展到2萬頭以上，豬發展到3萬頭以上，鹿發展到1,300頭以上，蜂達到1萬箱以上。畜牧業總收入預計達到6,860萬元，純收入預計達2,286萬元，人均收入957元。

（3）充分利用各項農村扶持政策，抓住“三個契機”，加快村屯建設步伐

一是抓住農村泥草房改造契機，加快村屯建設步伐。目前我鎮共有2538戶泥草房，占總戶數得37％，其中符合民政部門建房補助條件的戶，按照今年既定泥草房改造方案，我鎮需要完成120戶的改造任務。我們都知道政策決定之后，干部和心態是關鍵，所以在座各位村領導一定要按照全鎮既定泥草房改造方案要求，認真做好這項工作的宣傳動員，改造過程不走過場。

二是抓住少數民族村屯建房補貼政策契機，加快村屯建設步伐。今年，縣民委給予了朝族村房屋改造大量補貼資金，標準是每戶1萬元。我鎮確立了松花村和羊草村，根據實際村屯情況，計劃借此機會對這兩個村實施整村搬遷。目前兩個村的村班子和村民對這項工作都很積極，整體搬遷工作方案和建設規劃都已經結束。但是，松花村的房屋改造資金自籌部分存在一些困難，對此我希望村班子要發揮積極作用，引導村民參與到建設中來，讓村民能充分享受到國家政策陽光。

三是抓住整體推進政策契機，加快村屯建設步伐。國家財政支持的村屯整體推進工程已進入第三年，今年我鎮有楊木、永豐、木條、大旺4個村被列入整體推進工程計劃。對此，我想說的就是：這4個村屯的領導班子一定要高度重視這項工作，嚴格執行上級要求，銳意創新，開拓進取，在堅持原則的基礎上，靈活處理整體推進工程建設中存在的問題，及時同鎮黨委、政府進行溝通，上下各級齊心協力切實抓緊這一有利契機，加快我鎮社會主義新農村建設步伐。

（三）以提升品味為側重點，加強城鎮化建設

（1）深入實施工業立鎮發展戰略，推進工業園區建設。充分發揮松江鎮凸現的交通、區位、資源、人文、政策五大優勢，借助*管委會的輻射拉動，實施工業立鎮戰略，依托資源優勢，打造以*資源加工為支撐的精品工業，以*土特產集散地為特點的綜合經濟。一是積極興建工業園區。按照工業園區發展規劃，采取多種渠道籌集資金，完成園區先期基本農田調整工作，做好園區的“五通一平”基礎設施建設工作，快速拉開園區的基本框架，加大招商力度，逐步使招商引資項目和鎮區的工業項目向工業園區集中。在園區內興建以松江礦產資源為主的礦產工業基地，興建以人參為主的土特產品加工基地，以高效經濟作物為主的綠色食品加工基地，以林木特產等資源為主的林木特色加工基地，以*旅游紀念品為主的旅游產業基地，真正實現工業拉動農業，工業反哺農業的新農村建設格局；二是主動融入到*經濟圈當中。以“產值分計，稅收分享”等優惠政策吸引*管委會轄區的工業項目外移和新項目的落戶。

（2）打造具有*區域特色的中心城鎮。20*年作為城鎮化建設的全面實施年和城鎮環境的綜合整治年，我們按照城鎮建設規劃總體要求，圍繞道路、排水、垃圾處理等基礎設施建設，把“整潔、大方、生態、文化”作為城鎮化建設的重點方向，強化基礎設施和提高管理服務水平，加快“老縣城”向“新城鎮”的轉變。一是整潔。計劃投資157萬元，在主街道兩側鋪設條石1,600米，并統一對主街道兩側鋪設彩磚，涉及到鎮內760米路段，鋪設面積達1.7萬平方米。主街道兩側統一鋪設彩磚后，不僅美化街區，而且能從根本上改變道路衛生狀況。對三個鎮區出入口的高壓線路實施架空改地工程，清理空中網絡線路，實現鎮區立體整潔。二是大方。在20*年投資150萬元完成23戶居民1,345平方米的動遷及地下排水、路基拓寬的基礎上，協調省公路管理局投資1,800萬元對鎮區南北出入口3,500延長米進行路面鋪設瀝青，由原來9米拓寬到16米；完成兩側明排工程5,000延長米。同時借助路面鋪設工程的時機，對鎮內中心路等主街道的路面進行重新鋪設，使鎮內主街道的路面整體實現感觀大方得體。三是生態。計劃投資45萬元，對鎮區主干道兩側實施3,200延長米的綠化工程。通過綠化設計在主街區形成一條綠色景觀帶，提高鎮容鎮貌的整體效果，增加“綠色、生態”的直接體現，與現有的休閑廣場形成生態綠化帶，共同打造城鎮新景觀。四是文化。計劃投資45萬元，增設彩燈100盞、夜明道路5,000米，進一步擴大鎮區夜間照明面積，為居民夜間出行提供方便。以*文化來豐富休閑廣場的文化氛圍，通過街區和休閑廣場的燈光景觀，打造松江夜景。

（五）以抓落實為落腳點，確保目標任務落到實處

今年各項任務極其繁重，能不能順利推進，關鍵在如何抓落實，對此我們一定要轉變作風，狠抓具體工作的落實。

（一）狠抓落實要抓重點。抓重點是領導干部的基本功。重點往往也是難點，重點工作突破了，就能帶動其他的工作。面對新的形勢和繁重的任務，如果工作不分主次、不分輕重，事無巨細，整天忙碌無序，眉毛胡子一把抓，就可能什么也沒有抓好，也抓不出大的成效來。結合我鎮的實際情況，今年工作的重心有三點：工業抓招商，城建抓項目，農業抓產業。因此，鎮村兩級干部必須堅定不移地把招商引資、城鎮化建設項目和農業產業發展作為重中之重來抓，力爭招商引資有大突破，城市建設有新亮點，農業發展有新產業。通過抓重點，真正使經濟有所發展，農民有所增收，整體推進社會主義新農村建設工作。

（二）狠抓落實要抓服務。實踐證明，良好的發展環境對外是競爭力，對內是親和力機關領導干部要進一步強化服務意識，發展意識，善于從群眾和投資者反映最強烈的問題抓起，從影響發展的重點問題抓起，進一步創新經濟發展的環境。機關干部一定要增強責任感，增強服務意識，認真履行職能，在全鎮工作大局中找到自己正確的定位，看到自己的責任，把自己業務工作的成效主要體現在為基層服務上，體現在為全鎮經濟社會發展服務上。

（三）狠抓落實要抓考核。今年我們繼續實施目標管理責任制，不斷完善目標責任制，把考核的重點放在能否開拓創新和抓工作落實上。進一步強化績效考核的內容和措施，使《績效考核辦法》更科學，更有可操作性。通過考核，真正考出動力、考出壓力、激發活力，在全鎮形成一個主動加壓、不甘落后、競相發展的生動局面。

二、抓住時機，強化措施，做好當前工作

（一）做好春耕備耕工作

經調查，今年全鎮共需各種化肥5,400噸、良種400噸，需要農業貸款2,500萬元。截止目前，全鎮各種農資購入工作已經全面開始。全鎮共調購化肥3,650噸，良種210噸，隨著農戶的購買銷售，各類農用物質將陸續購入。但根據目前的實際情況，今年的備耕生產工作中存在以下問題：一方面由于冬季降雪少，土壤底墑嚴重不足，容易造成春旱。另一方面，今年農村信用社較去年農貸總額大幅度減少，備耕資金短缺。同時，種子、化肥等生產資料價格上漲幅度大，物質備耕進度慢。大豆種子價格在20*年為2.3元每斤，目前已漲到4元，據市場預計還有上漲趨勢。針對上述情況，我們一是控制壓縮非生產性貸款的數額，確保生產貸款所需金額。同時積極鼓勵增施有機肥以降低生產成本，特別是在今年生產資料大幅度上漲的情況下，要搞好農家肥的利用，通過增施有機肥降低生產成本，保持和提高地力。二是強化農貿市場監管。目前農貿市場已經全面啟動，3月份將進入農資銷售高峰期，這一期間我們將組織工商、物價等相關部門對全鎮21個農資銷售點進行大檢查，切實保護農業生產安全，維護農民合法權益。三是加大科技培訓、科技下鄉力度。組織農技推廣和農廣校等部門成立宣講團，深入村屯進行科技培訓，宣傳各項惠農政策相結合，鼓勵農民種植高產經濟作物，指導農戶開展備耕生產。同時結合今年將出現的春旱情況，指導農戶做好抗旱的準備工作，做好宣傳動員，抓住有利時機適時早播。四是對備耕生產有實際困難的特困戶實行包保幫扶制。針對各別特困戶的實際困難，在全鎮開展“黨員干部與特困戶結對子”活動，實行一幫一，確保每戶都能種上地，使全鎮的備耕生產工作落地實處。

（二）做好計劃生育工作。

綜合分析全鎮的人口與計劃生育工作所面臨的形勢不容樂觀，全鎮人口控制能力不強，計劃生育率偏低，早婚、計劃外生育現象比較嚴重。問題產生的重要原因是村屯領導對人口與計劃生育工作所面臨的嚴峻形勢認識不足，工作力度不夠，工作措施不利，對形勢和政策宣傳不到位，導致工作出現被動局面。所以今年將堅決貫徹計劃生育工作“一票否決”制。對出現計劃外超生和工作措施不利的村在年末績效考核中進行扣分。計劃生育工作被“一票否決”的村一律劃為三類村，并取消一切評優、評先資格。繼續實行計劃生育獎勵政策，對符合獎勵條件的及時落實計劃生育的相關待遇。同時加強村級計劃生育隊伍建設，加強對計劃生育工作的培訓考核，堅持工資績效制，對責任心差、工作能力低的專職計生干部及時進行撤換和調整，以確保村級計劃生育工作落實到位。

（三）做好民政工作

民政工作是關系到民生問題的一項重要工作，特別是近幾年財政投入了大量資金，通過民政部門發放到群眾手中，這就給民政工作提出了更高要求，無論是低保戶確定、資金發放、特困戶電視機發放、大病救助等都是涉及到群眾利益的工作，所以在工作中一定要按規定、按原則辦事，堅決不能出現由于政策執行上的偏差，而導致工作變質，更不能出現因為違規操作、偏親向友引發群眾上訪，造成不安定因素。在這項工作中，村干部有著重大責任，在工作中一定要把握好政策原則，將民政工作落實好，將各項扶貧資金落實好。

（四）做好當前的各項安全防范工作

重點做好防火、防汛、防疫和矛盾排查等安全防范工作。

1、做好林業防火工作。目前已經進入森林防火戒嚴期，各村要加大對森林防火工作的宣傳力度，成立領導機構，制定應急工作預案，明確責任，完善工作措施。堅決杜絕野外縱火和燒荒，作到防患于未然。

2、做好防汛工作。防汛工作不能放松。各村要提前做好防汛準備工作，落實好防汛值班人員，備足防汛物質。特別是要對重點險工險段要加強管理，落實責任人，對鎮內主要河流、水庫、塘壩實行鎮領導包保制，防止突發險情的發生。

3、做好春季畜牧防疫工作。每年的春季都是動物疫情的高發季節，加上去年冬季降雪少，隨著氣溫的升高，將進入雞瘟、牲畜口蹄疫等疫病的高發期，所以各村屯要加強對疫病的防控工作，通過動物疫苗注射、提高防疫覆蓋面等綜合防御措施，有效地預防和控制動物疫情的發生。在此期間鎮政府將組織獸醫、動檢部門經常深入村屯，深入農戶進行檢查、監控，如有動物疫情，做到早發現、早報告、早預防。

4、做好矛盾問題調處工作。春季是林農矛盾、耕地矛盾的多發時期。綜合分析在處理矛盾問題時涉及的職能部門措施不得力，作用不明顯是矛盾問題激化、政府處理問題被動的重要原因。職能部門在遇到矛盾問題時，不能夠深入村屯調查分析問題的原因，對基礎材料了解的不夠全面，不夠細致，致使措施不得力。有些部門在遇到問題時不是積極解決，而是推到主管領導那。所以針對以上問題產生的原因，我們將制定矛盾排查解決方案，建立矛盾排查解決機制，進一步明確工作職責，在矛盾排查解決問題上村班子和包村干部是第一責任人，涉及的職能部門是具體責任人，同時實行誰分管誰負責的領導負責制。“三位一體”調處中心要真正發揮調處作用，規范矛盾排查解決的處理程序，形成由村級到“三位一體”調處中心到涉及的職能部門到主管領導到黨委的逐級處理解決的程序，從根本上遏止群體性上訪的不良風氣。

同志們，“一年之計在于春”。春天是充滿希望的季節，也是需要辛勤耕耘的季節。這次會議的召開，標志著各項工作的全面啟動。讓我們立即行動起來，從自身做起、從現在做起、從本職工作做起，同心同德，群策群力，務實苦干，為確保全年各項目標任務的順利完成而努力奮斗！