民政干部黨務教育講話

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同志們：

這段時間，各項工作相互交織，大家非常繁忙。明天，我還要參加省里會議。所以，今天把各位副市長和市政府組成人員以及一些相關部門的主要領導召集到一起，共同研究部署一下當前工作。下面，我講三個問題。

第一，講講全市經濟發展面臨的形勢

大家都知道，剛剛過去的一年，是我市極不平凡的一年。面對繁重的工作任務，面對特殊的形勢和壓力，經過上下共同努力，取得了良好成果。（略）這些成績的取得，應該說是市委正確領導的結果。當然，也包含著在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一聲辛苦了，并表示由衷的感謝！

今年是貫徹落實十七大精神的第一年，也是深入落實省黨代會和市委全委（擴大）會議精神的關鍵一年。做好今年的工作，有著不同以往的戰略意義和現實意義。古語說得好：“凡事預則立，不預則廢”。置身于國際國內大環境來分析，結合我們自身的現狀，今年乃至今后一個時期，全市至少面臨著“四新”形勢。

一是面臨新的發展目標。中央確立了全面建設小康社會的宏偉目標，這既給我們增強了發展動力，也給我們提出了能否與全國同步進入小康社會的新課題。從GDP看，總量雖然處于全省第位，但人均第位，地方財政收入占GDP的比重僅為%。特別是按照國家確定的16項小康監測指標，我市還有城市居民可支配收入、農村人均純收入等項指標沒有達到小康標準。據測算，我市到2020年經濟總量翻兩番經過努力能夠實現，但要達到人均美元，GDP必須達到億元以上，年均增長速度要保持在%以上，比全國平均速度高個百分點。這說明，別人走一步，我們必須走兩步，甚至三步。

二是面臨新的競爭壓力。隨著世界經濟增勢放緩，國際市場需求減少，大量準備出口的商品將轉向尋求國內市場，國內競爭加劇難以避免。尤其值得我們注意的是，一些國外的大財團、大企業已經看好國內穩定寬闊的大市場，國內一些骨干行業和重點企業等，紛紛組建集團，對內擴張規模，對外搶占市場。而我們現在夠規模，具有較強競爭能力的企業和集團還為數不多。這種形勢對我們來說，不光是個競爭、挑戰的問題，搞不好有被擠出局的危險。所此，我常說現在要抓住機遇，盡快上大項目，搞大集團，目的就在于此。現在科技實力、科技水平越來越成為市場競爭決定因素，而我市恰恰在這方面還是短腿，以技術創新為主導的農業、工業及整個經濟工作的主推模式還沒有真正形成。這樣的狀況，這樣的實力，不要說與國外大集團、大企業抗衡，就是于國內同行業競爭也很難取勝。

三是面臨新的困擾難題。結構問題、體制問題、科技問題、資金問題、運行質量不高問題，一直是困擾我們發展的主要矛盾，盡管我們上下做了很大努力，見諸了很大實效，但仍未從根本改變。隨著形勢的發展，我們在經濟運行中，又出現了一些不容忽視的新的矛盾和問題。從工業經濟看，主要是發展不平衡，拉動作用不大。有的地方新上千萬元以上大項目十幾個，有的則“原地踏步走”。從農業和農村經濟看，主要是農業增效和農民增收的能力薄弱、項目較少、門路不寬，產業化推進遲緩，農產品銷售不暢，農業結構調整的力度需要加大，質量需要提高。從財政經濟看，主要是收入增長緩慢，剛性支出不斷增加，保工資保吃飯的壓力加大。從社會穩定看，主要是保障能力弱，下崗人員、低收入人員、社會富余人員較多，社會就業、再就業壓力大；各種上訪案件在一些地方還局高不下，干擾了正常工作秩序。從經濟發展環境看，亂收費、亂罰款、亂攤派，執法不公，以權謀私等部門利益至上現象時有發生；辦事拖拉、效率低下問題普遍存在。從市本級看，主要是發展力度不夠，大項目較少，城市基礎設施不配套，功能不健全，中心城市應有的輻射帶動能力還沒有發揮出來，等等。

四是面臨新的工作要求。對今年工作的總體思路和目標，市委已經有了初步想法，并要在中旬召開的全委（擴大）會議上進行全面部署。初步確定，國內生產總值預計增幅達到%，；社會消費品零售總額增長%；財政總收入預計增長%；城鎮居民人均可支配收入增長%；農民人均村收入增長%左右。從增長比例看有的確實不高，但相對于我們現有的基礎狀況而言，要實現這些需要付出更大努力。另外，市委從加速實現小康社會、構筑具有綏化特色的經濟發展新優勢、集中力量抓大事、抓關鍵出發，確定今年為“規模推進年”，并制定形成了“六個規模推進”的具體實施方案，對每個時期、每個階段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具體明確，并且把目標逐級量化到分管戰線、部門和人頭。要把這些工作按計劃、分步驟的抓好，靠一般的抓法不行，必須創造性地開展工作，才能抓實、抓靠、抓出成效。

第二，講講當前的主要工作

面對新形勢、新任務，我們要以十七大和省委工作會議精神為指針，以市委確定的“規模推進年”為統領，科學謀劃好今年工作，抓重點、攻難點、找亮點，起好步、開好頭、打好底。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：

1、要精心組織工業生產，確保首季開門紅。對“雙停”企業、危困企業和季節性生產企業，要幫助研究啟動措施，協調解決設備、原料、資金等問題，盡快啟動生產；對重點行業、骨干企業要加大監控力度，發現問題及時解決，確保滿負荷生產，尤其要重點抓好酒類、卷煙、食品等產品的生產，以滿足節日市場需求；對一季度擬新開工建設的個項目，要逐項研究，逐項推進。

2、要切實抓好商貿流通工作，保證節日物資供應。同時，要抓好糧食收購和余糧銷售工作，尤其要抓好順價糧食銷售，加快制定糧食企業改革方案。

3、要抓好以備春耕為主的農村各業生產。要認真做好各項生產計劃的落實，引導農戶擴大高產高效糧食作物面積和經濟作物面積，尤其要擴大綠色食品種植面積；積極組織力量，保證春耕生產所需物資的采購和供應；要開展好冬季商品生產和勞務輸出，季節性生產的鄉鎮企業要開足馬力，特別是省里已經批準的項目要抓緊運作。同時，要利用冬閑時節，組織各級農廣校和農技推廣部門，有計劃、有步驟地廣泛開展好以農業技術、現代科技常識為重點的“科技之冬”、“科技之春”活動。

4、要突出抓好以個體私營大戶為主的民營經濟發展。工商局和市政府研究室還要進一步研究細化扶持個體私營經濟發展的具體方案。前幾天，省政府辦公廳轉發了省計委制定的鼓勵和促進民間投資意見。這是我省借鑒浙閩經驗，推進民營經濟發展的具體措施。市計委要協調市直有關部門，抓緊制定實施細則，并抓好推進落實。

5、要搞好年度財政預算工作。在編制收支預算工作時，要保證“四個確保”等硬性支出，充分考慮一些不可預見因素的資金需求，以保證應急的支出能力。同時，要制定加強財源建設的具體方案，并利用節日期間，跑省進廳，跑部進京，積極向上爭取資金扶持。

6、要不失時機地抓好招商引資工作。在招商引資工作上，總的要追求質量，不求數量。一要分解落實招商引資任務目標。二要對去年結轉項目，抓好合同履約和資金到位工作，特別是對簽約的項目，要跟蹤問效，確保履行合同，提高資金到位率。三要利用春節期間走訪、慰問、拜會、回訪等有利時機，主動走出去，聯系客商，溝通感情，積極對接洽談項目。四要研究如何扶持外向型企業擴大生產，尤其要重點扶持出口大戶，搞好出口基地建設，同時要積極發展出口新戶，特別是對高科技、新產品、境外市場好的新辦企業，要積極為他們辦理進出口經營權，引導鼓勵其出口。

7、要全面抓好科教文衛體等社會事業工作。要抓緊研究編制科教興市標志性工程項目計劃和工農業科技成果重點推廣計劃。抓好農村教師工資的及時足額發放，加大對節日期間亂收費、亂補課的整治力度。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科普之冬活動。

8、要全力抓好市本級各項事業的啟動工作。我們在座各位領導、市直各部門都要集中精力來抓市本級工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企業的生產調控，確保滿負荷生產。要加快＊等項目的建設步伐，力爭早日投達產。同時，要抓好＊＊的合作，爭取早日簽約。二要抓好農業科技園區和民營科技園區的啟動工作。要拿出具體規劃和實施方案。三要抓好城市建設和管護工作。要加快城市建設專項規劃的編制工作，做好今年計劃進行的道路改造、城市綠化等工作前期準備工作。尤其要加強對節日期間環境衛生、市容市貌整治，組織實施好亮城工程。四要組織好節日期間文化宣傳活動。

9、要全力抓好穩定工作。現在正值各種矛盾和各類事故的多發期，我們一定要高度重視，切實抓好。一要抓好扶貧解困工作。要切實抓好市直部門包扶蘭西工作，確保各項措施落到實處。積極組織開展一幫一送溫暖活動，對下崗職工、低收入家庭、農村貧困戶要妥善安排急需和越冬物資，幫助解決生產、生活面臨的緊迫問題。二要積極做好群眾來信來訪工作。對于群眾反映強烈的重點、難點和敏感問題，要加大解決力度，確保節日期間不出現越級上訪和集體上訪事件發生。三要認真做好養老金和基本生活保障金的收繳和發放工作，確保及時足額發放到位。四要開展全面徹底的以整治火災隱患，改善交通環境和確保生產安全的安全整頓活動，創造良好的安全環境。此項工作由佩常市長負責。五要集中力量從重打擊各種違法犯罪活動，進一步凈化社會治安環境。切實搞好重點行業，重點場所以及節日安全保衛等防范工作。要嚴密監控和打擊*邪教組織的違法活動，確保不發生上省進京事件。

10、關于綜合口的幾項具體工作。一是要抓緊編制好國民經濟與社會發展計劃，著手研究制定全面建設小康社會的具體實施方案，做好一季度經濟形勢的動態分析，同時抓準時機進一步加大項目和資金的爭取力度。初步確定的重點建設項目，要逐一進行研究，列出項目建設進度表，明確完成時限。二是辦公室要抓好六個規模推進的協調、綜合、反饋和督辦工作。三是政府研究室要抓緊準備市委全會、人代會、政府全會等幾個大型會議的講話材料。同時，對已寫完的市政府去年工作總結和今年工作要點，要與市委、計委、統計、財政等部門搞好數字和提法的銜接。

第三，講講保證當前工作落實的措施

今年，對于我們政府工作來說可謂形勢新、任務重，特別是第一個季度怎樣開好局、起好步意義十分重大。這就要求我們政府工作，尤其是在座的各位，必須以建設服務型、法治型、廉潔型、效能型政府為目標，采取超常舉措，創新工作方法，強力推進落實。

一、要振奮精神，堅定信心。高昂的士氣是我們攻堅克難、迎接挑戰，實現加快發展的重要前提。當前，我市正處于特殊困難時期，面臨著許多矛盾和問題，由于受諸多因素的影響，各級領導干部的思想情緒還沒有進入最佳的工作狀態。對此，我們必須迅速加以調整和改變。要通過對十七大精神的深入學習，通過對各自工作思路、領導方法的深思熟慮和完善創新，進一步振奮精神、鼓舞士氣、解放思想、堅定信心，真正樹立起發展的觀念、市場的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念。從而以更加飽滿的熱情甚至是激情投身事業，以奮發有為的精神狀態開展工作，想實事、干大事，努力開創全市各項工作的新局面。

二、要明確責任，完善思路。各大口要本著“積極向上，科學合理，實事求是”的原則，按照上級黨委、政府及業務主管部門的總體要求，結合自身實際，制定形成、調整完善工作思路和安排意見。市政府各位領導要按照新的職責分工，分兵把口，親自主持、參與、把關所分管戰線的工作思路安排，要注意所定思路的針對性、可操作性，能具體的就具體、能量化的就量化，用實事說話，用數字說話，多感性少理性，決不能空洞無物、大面化之，放之四海而皆準。各口的工作方案或思路安排要在春節前報到市政府辦公室，由政府辦統一轉交給我。

三、要建設“陽光”政府，優化服務。把政府建設成為服務型政府，不僅是我們思想覺悟、宗旨意識的標志，更是履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的客觀需求。大力推行政務公開，是轉變政府職能，加強民主建設，為經濟發展營造優良環境，提供優勢服務的好形式。為此，我們在去年專門召開了會議，并且以市政府名義印發了關于全面推進縣級以上政府機關政務公開工作的決定，對公開的范圍、內容、形式、標準做出了明確規定。但從目前運行的情況看，執行的并不盡人意，此項工作還有必要加強。下步還是要按照政府主抓、政府辦公部門做好組織協調的總體要求，由政府辦負責在《決定》基礎上，拿出建設“陽光”政府的具體實施方案，加強組織協調，進一步推進政務公開工作。要圍繞創建優良發展環境，進一步完善“一站式”審批、“一條龍”服務機制，大力簡化審批程序，嚴格控制收費項目，規范行政執法行為。對干擾、障礙和破壞經濟發展環境的部門和人員，一定要從嚴查處。

第四，要強化協調，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓協調是各級領導干部的一項重要職能，協調工作搞好了，就可能產生1+1＞2的效果，整個政府工作就可能產生宏觀的規模效應。因此，我們在工作實踐中，一定要注重協調、注重配合。一事當前，要超脫一點、豁達一點，講大局、講協作，多站在全局的角度思考和處理問題，也就是統攬全局，有了這樣的境界，加上恰當靈活的方式方法，我們就一定能把協調工作做好。做好協調工作，首先是各級領導率先垂范，親自協調解決基層和部門難以解決的重大問題；其次是涉及幾個部門的事，牽頭部門要大膽負責，相關部門要充分發揮職能優勢，積極配合、獻計出力，決不允許出現互相推諉、掣肘現象；三是充分發揮綜合部門在協調工作中的作用，通報情況、綜合意見、交流信息。總之，就是要通過各個層次的有效協調，達成共識，統一步調，提高效率，推進工作。

第五，要加強督查，推進落實。督查工作作為政府管理的一項重要職能和領導工作的一個重要環節，在抓落實的過程中，越來越顯示出它的特殊地位和不可替代的作用。應該說，我們各位領導不僅是重要決策的主體，更是工作督察、推進落實的主體，要在工作實踐中，樹立和形成雷厲風行、求真務實的風氣，在保證決策正確可行的前提下，加大督辦落實力度，一抓到底，抓出成效。對于政府做出的經濟和社會發展的重大決策，在實施和轉化過程中，無論受阻于哪個部門、哪個環節，主管領導都必須率先負起督查責任，深入基層，深入實際，突破難點，解決問題。市政府辦公室要充分發揮職能作用，加強督辦反饋，全面了解掌握各戰線、各部門的工作進展情況，總結交流推進落實中的好經驗、好做法，及時反映決策實施中出現的傾向性問題，以便有針對性地采取措施，切實加以推進。

最后，希望各位領導新年有個新氣象、新年有個新面貌、新年有個新作為，同心同德、和衷共濟，圓滿完成第一季度的各項任務，不斷開創政府工作的新局面。