民政局行政執(zhí)法監(jiān)督講話

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同志們：

今天在這里召開動員會議，是就市人大常委會對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查的有關(guān)工作，進行安排和部署。這項工作是落實市委連書記的有關(guān)指示精神而開展的。在市委常委會上，連書記對人大常委會新安排了5項工作，其中一項是加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度。前天在市委召開的人大工作會議上，連書記又了人大要加強監(jiān)督的問題，特別是對一些執(zhí)法部門不作為的現(xiàn)象提出了嚴肅批評。連書記的安排，也是人大的份內(nèi)之事。按照憲法規(guī)定，人大的權(quán)力主要有四項：立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。對行政執(zhí)法情況監(jiān)督也是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之意。經(jīng)市人大常委會主任會議研究，由我來負責此項工作。為了落實連書記的指示，市人大常委會內(nèi)司工委的同志反復(fù)討論醞釀，制定了《*市人大常委會關(guān)于對行政執(zhí)法情況進行檢查的實施方案》。剛才，李建生同志向大家傳達了這個方案，希望大家按照要求，抓好落實。下面，我就此項工作談幾點意見：

一、充分認識對行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督檢查的重要性和必要性

總書記在十七在報告中：要堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一……實現(xiàn)國家各項工作法治化。法治國家的政府是一個責任的政府、服務(wù)的政府。從這個意義上講，依法治國重在依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，為了促進行政機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查工作是非常重要和必要的。

（一）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是落實黨的十七大會議精神和黨中央一系列重要部署的重要措施。十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，*年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。*年11月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。去年，國務(wù)院正式公布了《全面推進依法行政實施綱要》，進一步確立了全面推進依法行政的指導思想、目標任務(wù)、基本原則和具體措施，對加快法治政府建設(shè)提出了新的要求。十七大報告中進一步，“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”“保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責”等等。這些都為加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、促進依法行政工作指明了方向，提出了要求。我們這次開展的對我市行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查工作，正是落實黨中央的一系列部署的一個重要舉措。

（二）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是建設(shè)法治政府、做到執(zhí)政為民的必需途徑。當前各行政部門基本上或多或少，都有立法任務(wù)。建設(shè)法治政府主要是擺正政府工作人員與人民群眾的關(guān)系，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。既做到依法治“官”、依法治權(quán)，又要防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理效能，保障人民群眾的合法權(quán)益。只有政府是法治的政府，才可以帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推動法治社會、法治國家的建設(shè)。開展對行政機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，能有效地促進行政機關(guān)按時限執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范行為，及時糾正違法行為，積極采取整改措施，增強推進依法行政的主動性和積極性，真正做到執(zhí)法為民。

（三）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是優(yōu)化我市法治環(huán)境、促進我市經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。這些年來，我市高度重視政府法治建設(shè)，著力推進依法行政，各級政府工作人員法治觀念明顯增強，依法履行職責、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力不斷提高，人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，依法行政工作取得了顯著成效。但與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的總體目標的差距還不容忽視，政府職責“錯位”、“缺位”的問題仍不同程度存在，有的屬于權(quán)限內(nèi)的事情該管的還沒管好，依法行政的觀念淡薄、不依法辦事、依法辦事能力不強的問題比較突出，有一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較嚴重，導致一些損害人民群眾利益的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域、行業(yè)不斷發(fā)生，引起社會的普遍關(guān)注。省委常委、市委書記連維良去年在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的講話中了行政機關(guān)工作存在的十大問題，特別了“執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法時有發(fā)生，粗暴執(zhí)法、知法犯法招致民怨”的問題。與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，影響了和諧*的建設(shè)。為了解決這些問題，連書記對有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強政府效能建設(shè)等方面作了重要講話和一系列批示，市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》。近期，按照連書記的指示，切實履行憲法和法律賦予人大常委會的法定職責，對我市行政執(zhí)法中存在的較突出的問題開展監(jiān)督檢查，有助于幫助和支持政府規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

二、扎實做好監(jiān)督檢查工作

這次監(jiān)督檢查工作，要經(jīng)過動員準備、調(diào)研、檢查、整改等四個階段。這四個階段環(huán)環(huán)相扣，要求在座的各個部門和單位密切配合、團結(jié)協(xié)作，保證工作的順利進行，取得好的效果，達到預(yù)期目的。

一是動員準備階段，從11月份開始到現(xiàn)在。內(nèi)司工委負責對監(jiān)督檢查的各項工作進行籌備，制定了具體方案。今天召開的動員會議，是這個階段的一項重要工作，是一次總動員和總部署。

二是調(diào)研階段，從11月15日到30日。在這個階段，主要的工作是市人大常委會檢查組深入到相關(guān)部門和單位開展調(diào)研。市中級人民法院、市人民檢察院、市法制局、市監(jiān)察局、市依法治市辦公室、市公安局等。這些部門既是執(zhí)法部門，也是法律監(jiān)督、管理單位。要對本單位從20*年以來所辦理的行政訴訟、行政復(fù)議案件進行總結(jié)、梳理：對案件所涉及的執(zhí)法部門、執(zhí)法中存在的問題進行一下量化統(tǒng)計，列出所占的百分比；對案件所涉及的執(zhí)法的合法和合理性給予評價；幫助行政執(zhí)法部門找出執(zhí)法中存在相對集中的問題，分析其成因并提出建議；向市人大常委會檢查組匯報總結(jié)情況。土地、城建、環(huán)保等行政執(zhí)法任務(wù)較多的相關(guān)部門，要對本單位20*年以來執(zhí)法情況進行總結(jié)自查，總結(jié)成績、自查不足、分析原因并提出意見和建議。市人大常委會檢查能要從中選擇一些重點、難點和社會影響面廣的案件進行監(jiān)督檢查。

三是檢查階段，從12月1日至12月31日。這個時間同方案上不太一致。主要是考試到這項工作涉及面廣、情況復(fù)雜，可能會在時間跨度上有變化。在這個階段，檢查組根據(jù)調(diào)研情況，對該作為而不作為或由于執(zhí)法失當引發(fā)行政案件多、存在問題較集中的單位和部門進行檢查，深入了解其執(zhí)法情況，其在行政執(zhí)法過程中存在的問題并提出意見和建議，以利于這些單位和部門在以后的工作中有汲取教訓、堵塞漏洞。

四是督促整改階段，從明年的1月到2月。在這個階段里，主要是檢查組將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和重點案件反饋給相關(guān)行政執(zhí)法部門，限期進行整改。要求整改的部門和單位要從維護政府形象、保護行政相對人合法權(quán)益出發(fā)，依法認真整改，并在明年2月底前向市人大常委會檢查組報告整改結(jié)果。期間有什么問題和情況要及時同市人大常委會內(nèi)司工委溝通、協(xié)調(diào)。

三、進一步促進行政機關(guān)公正執(zhí)法

公正執(zhí)法，建設(shè)一個公開、公平、公正、便民、高效、誠信的政府，是依法治國的關(guān)鍵所在，是深入貫徹落實科學的發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重。通過這次監(jiān)督檢查，目的是要規(guī)范政府行為，促進依法行政，加快法治化政府的建設(shè)進程。希望我市的行政機關(guān)，在今后的執(zhí)法工作中，切實做到以下幾點：

一是要合法行政。實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，有法律的明確授權(quán)。凡是法律沒有授予行政機關(guān)的權(quán)力，行政機關(guān)都不能行使；凡是法律沒有禁止公民的權(quán)利，公民都可以行使。行政機關(guān)絕對不能借口執(zhí)法需要或立法不完善，而行使法定授權(quán)之外的權(quán)力；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

二是要合理行政。實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。即公民、法人與行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中法律地位應(yīng)當平等，應(yīng)當建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政執(zhí)法的各項制度要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)要排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

三是要程序正當。實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。

四是要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。當前有一種認識誤區(qū)，就是怕執(zhí)法嚴了會影響*的發(fā)展環(huán)境。也有的部門是執(zhí)法精神狀態(tài)不佳，對屬于本部門的執(zhí)法范圍、明顯違法的事情，該執(zhí)法部門不去執(zhí)法，怕得罪人，認為多一事不如少一事，從而貽誤了工作，影響了社會公眾的利益。該作為而不作為就是一種失職行為，這也是我們這次檢要重視和糾正的。

五是要高效便民和誠實守信。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

總之，通過這次執(zhí)法檢查，要達到以下目的：一是支持有關(guān)部門依法行政、嚴格執(zhí)法；二是對執(zhí)法失當?shù)模ㄟ^總結(jié)教訓，正確執(zhí)法；三是對個別以執(zhí)法為名，違法亂政、造成嚴重影響的，要堅決糾正處理。基本方法是走下去、請上來。這次我們主要是下去監(jiān)督檢查，明年市人大常委會還將安排一些執(zhí)法任務(wù)重或執(zhí)法情況好的單位向常委會會議專題報告。

同志們，剛剛閉幕的黨的十七大和十七屆一中全會，為我們今后較長時期的工作和發(fā)展提出了目標和要求，我們要深入學習貫徹會議精神，推行依法行政，為*全面走在中原崛起前列營造良好的法治環(huán)境！