民政局組員教育發展講話

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同志們：

下午召開新一屆政府組成部門第一次成員擴大會議，目的是進一步統一大家的思想和行動，加強政府自身建設，把各項工作落實到位，營造服務經濟、服務發展的良好氛圍，推動我縣環境更優，社會更加和諧。關于經濟工作,上午已作了具體的安排部署,這里我就不再多講了。下面，我著重就干部作風方和廉政建設方面講三個問題：

一、履職

從今天上午經濟形勢分析會上情況來看，我縣第一季度經濟運行是健康的，發展的勢頭是比較好的，主要經濟指標增幅達到近幾年來的最好水平。成績的取得，主要得益于我們政府成員單位和各級干部的不懈努力，這充分說明了我們的干部是團結的、有戰斗力的、責任心也是比較強的。但與形勢的發展要求相比還有一定的差距，與總書記在中紀委七次全會上提出的八個方面的良好風氣（勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康）要求相比，許多方面做還是不夠的。盧展工書記這次來我市調研時指出的干部“六不”問題（不作為、不學習、不自律、不正派、不公道、不團結），在我縣也不同程度存在著，一定程度上影響了我們事業的發展。在今后的工作中必須更加重視這一問題，盡心盡職，忠于職守，為全局發展多作貢獻。

一是要在統籌兼顧中履行好職責。從我縣目前的情況來看,政府在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，在履行社會管理和公共服務職能上存在不均衡問題。比如:我們一些干部總是滿足于抓立竿見影的經濟指標，忽視其他工作，留下了不小的遺憾。這同樣是沒有履行好職責的表現。對此，我們必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，學會“彈鋼琴”，全面履行好政府各項職能。在具體工作中，主要是要處理好三個關系：政府與市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善現代市場體系，進一步推動中介組織、行業協會的改革和發展，使行業協會在全縣經濟社會發展中發揮作用。政府與社會的關系。著眼于維護社會公平，促進社會和諧，切實把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，推動社會管理和公共服務法制化、規范化、制度化。政府與社會管理的關系。重點要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力，強化社會事務管理，維護社會公正和社會穩定，特別是當前，我縣在環境整治、項目開發、新農村建設等工作中，必將帶來一些矛盾，引發一些“聲音”，這些問題政府部門都要認真思考，認真應對，真正把百姓的需求作為政府工作的第一信號，重點要關注和解決好困難群體的切身利益，保障他們的合法權益，切實解決好就業、入學、看病和社會保障等方面的問題。

二是要在抓好落實中履行好職能。落實是政府工作的第一要義，政府的全部工作就是按照黨委的決策部署抓好落實。我們各級政府公務人員一定要把主要精力放在抓工作落實上，專心謀事、勇于擔事、踏實干事，察實情、講實話、辦實事、求實效，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環節就要身先士卒、靠前指揮，一個環節一個環節地去落實，一個問題一個問題地去解決，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。工作中著力解決政令不暢的問題。加強對重大決策部署貫徹情況的監督檢查，對縣委、縣政府的決策部署，各級各部門都必須堅決貫徹到位，執行到位，決不允許以各種理由搪塞或頂著不辦；加強對重大改革發展舉措推行情況的監督檢查，嚴格執行紀律，堅決查處有令不行、有禁不止的行為；加強對優化環境各項制度落實情況的監督檢查，及時發現問題，認真督促整改，確保落到實處。要著力解決效能不高的問題。針對重點領域、重點部門、重點行業、重要崗位，就目前存在的機關作風不實、權力部門化、以權謀私、行政作為不當等問題，有的放矢地開展整改。要全面推進崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制制度，過錯責任追究制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以過錯責任追究制來嚴格工作紀律，逐步實現以制度管人管事，努力提高工作效率。

三是要在強化責任中履行好職能。我們常講“權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員”，這個絕不能只當作口號喊。每一名機關干部，都必須樹立高度的責任感，把為人民群眾服務、為納稅人服務作為一種價值觀念來強化，作為一種行為準則來遵循，作為一種基本能力來提高，作為一種日常習慣來培養。這些都要在工作中體現。現在有些干部工作不想做，對事業不負責任，比如：一些同志忙于炒股票，一上班就打開電腦看電腦看股市行情，心思放在炒股賺錢上，對本職工作“一頭霧水”，影響了工作效率，這些現象都是沒有責任意識的表現，對事業的發展是非常有害的。因此，要認真履行職責，全面落實責任，該落實的要盡快落實，能當場辦的立即就辦，能當天辦完的不要拖到第二天，能提前的盡量提前，能簡化的盡量簡化。把宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。對于縣委、縣政府出臺的舉措，都要主動呼應、密切協作，在工作的推進中少講這是你的、這是我的，多講這是我們大家的，牢記責任，明確責任，履行責任，落實責任，在盡職盡責中塑造公務員的良好形象，在為全身心投入事業發展的過程中實現自己的人生價值。

二、依法

依法行政，是落實科學發展觀，積極構建和諧社會的集中體現，也是對政府工作的基本要求。當前，不依法行政的現象在我縣的一些地方、一些部門也時有發生，治理不依法行政的措施需要進一步加強。

一是要增強各級干部的法治意識。依法行政是治理行政亂作為的根本。政府的一切工作都應該在法律框架下進行。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。離開了法律法規的約束，可能作為越多，產生的問題就越多，甚至可能好心辦壞事。要建立完善領導干部學法制度，堅持干部學法考試考核制度,對無故不參加學法考試或考試不及格的干部,要取消評優評先和工資晉級的資格;堅持領導干部任前法律知識考試制度,對任前法律知識考試不及格的，要堅決取消任職資格。通過學法制度的不斷完善,不斷增強各級干部的法律意識,不斷提高依法行政的能力。要建立完善的決策機制，我們常說“決策錯誤就是最大的浪費”，如何確保決策正確？前提就要讓決策合理、合法，就要建立完善的決策機制。我們既要健全重大決策集體研究制度和對重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，也要健全對涉及人民群眾切身利益相關事項的決策公示、聽證制度，推進決策科學化、民主化。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，讓公眾明白。要以“五五”普法為重點，深入開展法制宣傳教育，全面貫徹實施《公務員法》，提高政府工作人員依法行政的意識、能力和水平。

二是要嚴格規范行政執法行為。執法的目的是為了維護廣大人民群眾的利益。我們一些地方發生損害群眾利益的問題，甚至引發群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策規定辦事有關。對此，我們要嚴格依法管理經濟社會事務，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，做到規范執法、嚴格執法、公正執法、文明執法。要深入推進行政執法責任制，規范行政執法行為，做到權責一致。要加強行政監督、新聞輿論監督和社會監督，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正，并嚴肅追究有關行政執法主體的責任。要講究工作方法，在執法中要堅決制止執法擾民、執法謀利問題，決不允許吃拿卡要，有意刁難現象發生。各級行政機關實施的行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政確認以及其他行政執法活動，應當嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行，堅決防止執法隨意性和自由裁量權過大，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查“四亂”問題發生。

三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。“風正氣順”，其中很重要一點就是“為民”之風要正，就要把解決社會反映強烈、嚴重損害人民群眾切身利益的問題作為重點，集中力量抓好熱點、難點問題的整治。治理商業賄賂方面，要按照中央的要求，著力抓好土地出讓、醫藥購銷、工程建設等重點領域的治理工作，并結合實際建立健全在日常監管、行業自律、源頭治理等方面的制度，逐步形成防治商業賄賂的長效機制。加強安全生產和環境保護方面，要及時發現和徹底整改各種安全隱患，抓住“源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節，認真查處重特大安全事故，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為，并深查責任事故背后隱藏的腐敗問題；要繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，對發生嚴重環境污染問題的，不僅要追究污染企業的責任，也要追究監管部門的責任。鞏固農村稅費改革成果方面，要認真落實中央和省、市支農惠農政策,堅決查處制售假劣農資、哄抬農資價格及各種亂收費、亂集資、亂攤派行為，防止農民負擔反彈。

四是要嚴格行政過錯責任追究。近年來，我們雖然查處了一些行政不作為、亂作為的案件，比如煤硐巡查不力、計生責任不落實、越權批假、違規確定重建對象等等，但對這些問題，我們查得比較多，但處理得力度卻不夠大，往往礙于情面，只查不處，虎頭蛇尾，不了了之，沒有起到應有的震懾、警示和教育作用。下一步，要認真落實首問負責制、部門“一把手”負責制和行政過錯責任追究制，對不履行和不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執行上級機關的決策和部署不力或不認真履行社會管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職等行政處理方式，對行政“一把手”予以問責；對行政機關工作人員不履行和不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤工作，造成不良后果的行為，要嚴格追究有關人員的行政過錯責任。在這個問題上，縣委、縣政府的思想是高度統一的，態度是非常堅決的，不管涉及哪一級，不管涉及哪個單位，也不管涉及哪個人，都要動真碰硬，嚴肅查處，該警告的警告，該調整的調整，該撤職的撤職，決不姑息遷就，決不搞下不為例。

三、廉政

廉政是當前干部管理中最突出的問題，也是百姓討論最多的一個問題。各級領導干部都應該做廉政的表率，一定要有“出淤泥而不染”的品格，在改革開放和發展社會主義市場經濟的環境中，做到自重自勵，守得住清貧，耐得住寂寞，頂得住歪風，管得住小節，過好名利關、權力關、金錢關、美色關和人情關。

一是制度建設要加強。強基固本，重在制度。這是從源頭上預防和治理腐敗的根本性措施。關鍵是要抓緊建立健全防范腐敗的體制機制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。近年來，我們在財政管理、土地管理等方面出臺了一系列制度，有效規范了政府行政行為，從源頭上預防和治理腐敗。下一步，要著重建立健全四個方面的制度：一要建立政府投資監管制度。發改、財政、監察、審計、經貿和國土等部門要加大調研力度，盡快出臺《*縣關于健全政府投資監管制度的苦于規定》、《*縣重大投資項目論證制》和《*縣重大決策失誤追究制》等制度，構建政府投資監督平臺，促進政府投資安全、有效、足額投資到位。

二要強化行政問責制。認真落實《*縣績效評估工作獎懲辦法》和《*縣機關工作人員效能告誡暫行規定》等制度，進一步強化部門“一把手”問責制，嚴格按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，形成合理科學和行之有效的責任機制，對在省市績效評估察訪核驗中被扣分，因工作不力、責任感不強，導致二級指標排在全市第*、*位的當事人和單位分管領導分別給予效能告誡，對去年來二級指標連續兩年排在全市第*位的目標工作牽頭單位主要領導給予免職和降職處理。三要深化行政審批制度改革。全面實行行政服務代辦制度，不斷完善政務服務中心運行機制，強化中心的運作，進一步加強對行政審批的規范、監督和管理，堅決杜絕行政審批項目“體外循環”。四要進一步完善資源市場化配置機制。對礦產資源的探礦、采礦權出讓，交通、城建等基礎設施建設，土地使用權出讓和政府集中采購等都要嚴格執行“招投標”和“招拍掛”制度，財政、審計、監察等部門要建立專項檢查、定期檢查和日常管理監督相結合的監督檢查機制，嚴厲禁止走關系或“暗箱操作”，實現在資源開發利用和項目投資中，我們的干部都能清正廉潔不出問題。

二是廉潔自律的意識要增強。各級政府公職人員要發揚艱苦創業精神，樹立過緊日子的思想，做勤政廉潔的踐行者。當前，各級各部門要按照建設節約型社會和節約型機關的要求，大力壓縮一般性開支，規范和壓縮會議、招待、考察、培訓、購車等方面的支出，特別是在會議、招待、參觀考察等方面實行更為嚴格的管理，切實做好財政開源節流工作，努力降低行政成本，把有限的資金集中起來多為群眾辦一些實事，辦一些大事。要自覺加強思想道德修養，帶頭實踐社會主義榮辱觀,堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。特別要注重培養健康的生活情趣，正確選擇個人愛好，慎交友、善交友，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友，注意凈化自己的社交圈，管好身邊的干部，管好家人，對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺，更不能為了貪圖享樂而去“傍大款”。

三是干部的教育、管理和監督要嚴格。目前，有一種好人主義的庸俗作風，有的領導干部在監督管理問題上患得患失、明哲保身，怕得罪人，對不正之風和腐敗行為聽之任之，不能大膽揭露和批評，甚至護短。比如，職能部門工作人員在行政服務中虛開發票、亂開發票的腐敗行為。發生這些現象，什么原因？各部門領導要認真反思。實際上，有許多問題，只要能在萌芽狀態及時給予指出和制止，完全可以避免犯錯誤；對發現有問題的干部，只要能及時批評教育，他們就不至于在錯誤的道路上越走越遠。各位“一把手”如果真正關心愛護干部，就要敢于監督管理、敢于幫助教育。一要嚴格教育。要根據部門實際，有針對性地開展八個方面良好風氣等黨風廉政知識教育培訓，不斷提高干部職工的素質和拒腐防變能力。二要嚴格管理。要認真落實和執行黨風廉政建設責任制，名副其實地擔當起第一責任，對不良現象一定要敢管，對不正之風要敢于制止。特別是對自己的部下，更要倍加關心，厚愛一分，嚴格要求，促其健康成長。三要嚴格監督。要加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執行情況的檢查，嚴格執行領導干部報告個人有關事項的規定，對違反規定不如實報告的要嚴肅處理。要加強對領導干部的管理和監督，紀委、監察、審計等部門要充分發揮作用，敢于堅持原則，嚴格執紀執法，強化對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，加強對領導干部的經濟責任審計，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要深入推進政務公開，加強監督檢查，確保行政權力公開透明運行。

四是懲處的力度要加大。歪風邪氣必須狠剎，腐敗分子堅決嚴懲。沒有這個狠勁，不下這個決心，教育就很難有說服力，制度就很難有約束力，監督就很難有震懾力。當前，有些單位一年的招待費用就上百萬甚至幾百萬，一年的油費也有幾十萬，這種腐敗風氣任其生長，對本單位的形象，對*的形象都將帶來極壞的影響，各級各部門要引起高度的重視，要繼續清理機關工作人員投資入股煤礦工作，堅決狠剎領導干部收送錢物、違規經商辦企業、跑官要官、參與賭博等歪風，切實解決政風方面存在的突出問題。要進一步建立健全查辦案件的協調配合機制，形成查辦案件的整體合力。對那些利用行政審批權、行政執法權謀取私利；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益；違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發；在征地拆遷、新農村建設、社保基金管理、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益等案件要著力查辦，對嚴重違法犯罪或者頂風作案的，必須從嚴從快處理。

同志們，*的發展和振興需要一個堅強有力的政府、需要一個與時俱進的政府、需要一個勤政廉政的政府，政府的威信和形象只有靠我們在全心全意、盡心盡力地為人民群眾辦實事、辦好事中逐步樹立起來，靠我們在不斷推動經濟和社會事業發展的實績中逐步樹立起來。希望大家迅速行動起來，以良好的精神風貌、高效的實際行動，在思想上進取、在實干中爭先，為全面完成全年的各項目標任務、推進“三個強縣”建設作出應有的貢獻。