民政局干部廉潔發展講話

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同志們：

今天我們在這里召開村干部廉潔工程建設推進會，主要任務就是在總結前階段工作的基礎上，進一步動員部署全市村干部廉潔工程建設，明確目標和任務要求，推動這項工作向縱深發展。剛才，*等鎮作了很好的交流發言，希望對大家有所啟發，有所借鑒。下面，我講四點意見：

一、年初以來我市村干部廉潔工程建設的進展情況

對村干部廉潔工程這項工作，市委非常重視，在年初召開的全市黨風廉政建設工作會議上提出了明確要求，市紀委八次全會也作了具體的安排部署。目前，從工作檢查和我們掌握的情況看，全市各鎮（街道）和市級有關部門按照市里的部署要求，在加快推進社會主義新農村建設的同時，以基層民主政治建設為重點，切實加強了基層黨風廉政建設，探索了一些辦法，積累了一些經驗，取得了較好成效。主要呈現出以下特點：

（一）思想重視，行動積極。絕大多數鎮（街道）和市級有關部門把村干部廉潔工程建設切實擺上重要議事日程，召開會議，專題研究，并把這項工作列入鎮（街道）和市級部門懲防體系建設的重要內容，做到思想認識、精力投放、督促落實三到位；一些鎮（街道）結合實際，深入開展調研，研究分析村級黨風廉政建設面臨的形勢，制定工作計劃，提出扎實推進村干部廉潔工程建設的措施和辦法。

（二）多管齊下，對村干部的教育力度不斷加大。各鎮（街道）按照上級要求，整合各種宣傳教育資源，結合5月份全市黨風廉政宣傳月等主題教育活動，深入開展形式多樣的村干部教育活動，取得了積極成效。如*鎮在全體村干部中組織開展了“雙十”主題活動，重點開展十個一系列教育活動，落實十項制度，切實加強了對村干部的教育管理，收到較好效果。

（三）突出重點，民主管理制度得到較好落實。近年來，各鎮（街道）通過探索建立健全一系列民主管理制度，強化基層干部和廣大村民的民主意識，初步探索出一條用發展民主的方式來有效預防農村腐敗的新路子。如*鎮以村務公開和民主管理為重點，通過深入開展“民主管理年”活動，既促進了村級各項管理制度的有效落實，提升了村級民主管理水平，又切實規范村干部權力行使，改善了黨群干群關系。

（四）健全制度，對村干部的監督管理進一步加強。一些鎮（街道）在建立健全民主監督制度的基礎上，立足關口前移，不斷加大監督力度，監督的效果也日益顯現。如*鎮建立完善了“一章十制度”，著力從制度層面推進村干部監督工作，規范村干部行為，收到較好效果。*鎮圍繞發揚黨內民主和加強黨內監督，積極探索，在鎮級部門和各行政村中推行實施了《*鎮黨務公開工作試行辦法（試行）》，明確了黨務公開的內容、形式、程序、時間和要求，使黨組織的工作和黨內事務通過一定程序向黨員、群眾公開，既保證黨員和群眾對黨內事務知情權的落實，又促進了黨群干群關系和諧穩定。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我市村干部廉潔工程建設中還存在著一些問題和不足，主要有三個方面：

一是認識還需進一步提高。一些鎮（街道）對加強農村黨風廉政建設的重要性認識不足，認為反腐敗的重點是上層、是領導干部，抓村干部廉潔工程是舍本逐末；一些村干部認為村是一級自治組織，自己又不是機關干部，因此對自己履職的標準不高，要求不嚴，對黨風廉政建設存在被動應付，主體意識不強的現象。

二是措施落實還不夠到位。近幾年來，我市制定出臺了不少村級管理的規章制度，但許多制度規定仍處于“掛在墻上，擱在柜中，講在口頭“的狀態，沒有真正落實，一些地方還存著以文件落實文件，以制度貫徹制度的情況，制度執行不力、監督力度不夠的問題仍然比較突出。

三是工作開展不平衡性還比較大。一些鎮（街道）村干部廉潔工程建設起步早、抓得緊、創新多，已經開始向縱深方向推進，今天參加會議交流的4個單位已為全市帶了個好頭。而少數鎮（街道）對這項工作重視不夠，起步較遲，進展緩慢，有的僅僅把它作為一項常規工作來應付，思路缺乏新意，工作缺乏抓手，成效不夠明顯。

二、進一步提高認識，切實增強工作責任感

在新形勢下，開展村干部廉潔工程建設，對于保證黨在農村各項方針政策的貫徹落實，扎實推進社會主義新農村建設，維護和促進農村改革發展穩定的大局，既具有特殊的重要性，又具有現實的緊迫性。

（一）村干部廉潔工程建設是懲防體系建設的深化延伸。構建懲治和預防腐敗體系是當前和今后一個時期反腐倡廉工作必須把握的一條工作主線，市委已經確定了到20*年初步建成具有*特色的懲防體系基本框架的目標，這個框架不僅要覆蓋市、鎮兩級，還要覆蓋到農村、社區。市里于去年底出臺的《*市懲治和預防腐敗體系實施方案》，也只是骨架，血、肉等具體的東西都要靠各個部門、各個單位、各個層次去填補、去豐富、去充實。村干部廉潔工程建設就是懲防體系建設在農村的延伸，是反腐倡廉工作和懲防體系建設的重要組成部分。因此，實施村干部廉潔工程，既是我們加強全市基層黨風廉政建設的重要任務，也是推進基層懲防體系建設的題中應有之義。

（二）村干部廉潔工程建設是社會主義新農村建設的迫切需要。去年底，中央作出了推進社會主義新農村建設的重大決策。據預測，“十一五“期間中央投入農村的建設資金將達4萬億元。可以預見農村將迎來發展的新機遇，而每個發展高潮往往伴隨著消極腐敗現象的多發和高發。如何在大建設、大發展中保持廉潔，這是社會主義新農村建設中的一個重要而緊迫的問題。就我們*來說，近幾年來經濟社會發展比較快，特別是隨著城市化和工業化的推進，城鄉一體化進程的加速，村級尤其是那些城郊結合部以及中心村的村級集體資產急劇膨脹，而當前農村干部普遍存在的管理水平較低，防范意識較差、自律意識不強的狀況，以及當前農村黨風廉政建設方面存在的制度不完善、監督不到位、約束不嚴格的現象，不僅嚴重制約著農村發展，也導致了農村干部經濟上違法違紀案件的高發頻發。如果這些問題不解決，勢必會延緩我市社會主義新農村建設的步伐。因此，加強村干部廉潔工程建設對于從思想、作風、紀律上保證社會主義新農村建設的順利進行，具有十分重要的意義。

（三）村干部廉潔工程建設是推進社會主義和諧社會建設的本質要求。十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的重大歷史任務，在今年10月份召開的十六屆六中全會中央還將專題研究構建社會主義和諧社會問題。在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，沒有農村的和諧穩定，就沒有整個社會的和諧穩定。近年來，農村社會發生了深刻變化，出現了村大、財力大、投入大、干部權力大和農民群眾民主法制意識強的“四大一強“的特點，這些變化對農村黨風廉政建設提出了新的要求。廣大村干部處在改革發展穩定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少村干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾、推動工作落實方面發揮著不可替代的作用。扎實開展村干部廉潔工程建設，使廣大村干部不斷提高黨性修養，增強為民服務意識、廉潔自律意識，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾之間的血肉聯系，促進社會的和諧與穩定有著十分重要的作用。

（四）村干部廉潔工程建設是切實加強我市農村干部隊伍建設的現實需要。應當充分肯定，當前我市村干部隊伍的主流是好的、積極向上的，但同時也要看到，一些村干部民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的辦事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，鋪張浪費；有的以權謀私，為個人或親屬謀取不正當利益，群眾反映還比較強烈，有的還引發了集體上訪。據統計，去年，市紀委共受理反映村干部的來信來訪來電151件，占受理信訪件的49.5%；共立案查處村干部24名，占農村違紀黨員干部的25.8%。開展村干部廉潔工程建設，就是要教育和引導農村黨組織和廣大村干部認真查找和解決自身在思想、組織、作風上存在的突出問題，提升自身素質，提高工作水平，進一步鞏固先進性教育活動成果，不斷增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使農村黨員干部始終保持先進性和純潔性。

三、突出重點，扎實推進村干部廉潔工程建設

關于村干部廉潔工程建設的工作目標、任務和要求在即將下發的《*市村干部廉潔工程實施意見》里面將進一步明確，各鎮（街道）和市級有關部門一定要按照市里的部署和要求，結合實際，突出重點，扎實工作，力求有所突破，取得實效。在這里我再強調幾點：

（一）要切實加強教育引導。教育是實施村干部廉潔工程的前提和基礎。各鎮（街道）、市級有關部門要把村干部的反腐倡廉教育和培訓納入干部教育培訓的總體規劃，積極探索農村黨風廉政教育的新形式、新途徑。在內容上，要做到緊扣主題，密切結合當前正在開展的社會主義榮辱觀教育活動，教育村干部堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權力，以權謀私；教育村干部切實增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，決不能搞強迫命令，違法亂紀；教育村干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，辦一切事情都精打細算，講求實效，決不能好大喜功、奢侈浪費。在方法上，要做到貼近實際，根據農村黨員干部，特別是村干部工作具體化、崗位職業化和文化素質相對較低的特點，注意靈活安排時間，注重進行因人施教；堅持正面教育、自我教育為主，加大對優秀村干部的宣傳力度，激發黨員積極向上的內在動力；堅持開展經常性的反腐倡廉主題教育活動，提高村干部的綜合素質。堅持寓教于樂，積極開展廉政文化進農村、社區、家庭、學?；顒?，切實提高群眾對反腐倡廉工作的關注度和參與度，進一步營造崇廉尚廉的良好氛圍。

（二）要進一步健全落實村級管理的各項制度。制度建設是村干部廉潔工程的核心和保障。各鎮（街道）、市級有關部門要以村務公開和民主管理為重點，大力加強制度建設，嚴格按制度和程序管人、管錢、管事，逐步建立農村黨風廉政建設的長效機制，不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地遏制腐敗現象的產生。一是要完善民主決策和民主管理制度。進一步規范和完善民主聽證、民主懇談等民主議事形式，不斷提高群眾民主參與的廣度和深度；完善村級事務決策管理機制，凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，必須按照民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則進行民主決策。決策前要充分地議事和聽證，廣泛征求黨內外群眾意見，然后根據內容，再分別召開村黨員大會、村民（社員）代表會議或村民（社員）會議依據規則和程序作出決定或決議，以保證決策的科學化和民主化。要在全面推進鎮級招投標中心建設的同時，進一步健全村級建設項目公開招投標制度，積極開展小型項目保廉體系建設，努力構建從項目審批、招投標到資金管理、項目監理、驗收、審計等環節的村級工程陽光操作機制。二是要強化村務公開工作。公開的內容要進一步細化，做到村干部報酬逐人公開，村級招待費用逐筆公開，嚴格防止用“其他支出”項目來代替“招待費”項目；公開的形式要多樣，除了公開欄外，還要積極實施財務網上公開等新途徑；公開的時間要及時，做到日常事務定期公開，重大事務隨時公開；公開的程序要規范，做到公開前按規定審核，公開后要有人解答疑問并注意聽取意見，防止搞形式，走過場。同時，要積極探索村級黨務公開工作。三是要完善村級財務管理制度。農村財務是農民群眾最為關心的事項之一。要進一步完善會計制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。健全落實民主理財制度，規范農村集體收支程序。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。要嚴格實施村級公務零招待制度，規范商務招待，嚴禁轉嫁招待費用，堅決遏制一些地方招待費用不降反升的勢頭。商務招待必須制定管理制度，年度招待開支由村集體研究，村民代表大會討論通過，報鎮（街道）主管部門審核確認，實行財務單獨列支，逐筆公開。

（三）要切實加強對村干部的監督管理。民主監督是促進基層干部廉潔為民的有效途徑，是村干部廉潔工程的重要內容。各鎮（街道）、市級有關部門要積極探索加強對村干部監督管理的途徑和形式，確保村干部正確行使手中的權力。一是要加強對村干部履職行為的監督檢查。健全落實以村主要干部個人重大事項報告制度和村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強村干部民主評議和民主監督工作。制訂村干部廉潔自律行為規范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展村干部經濟責任審計，重視和運用好審計成果。二是要建立村級黨風廉政建設責任制度。拓寬黨風廉政建設責任網絡體系，鎮（街道）要把黨風廉政建設責任制延伸到村一級，指導建立黨風廉政建設責任制的有關制度，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。要組織開展對村級黨風廉政建設和村干部廉潔自律情況的檢查考核，并把考核結果與村干部的業績評定、報酬待遇、選拔任用掛鉤。

（四）要加大對村干部違法違紀行為的查處力度。要把維護群眾利益放在首位，耐心細致地做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題。對群信群訪，要發現得早，處置得好，控制得住，化解得了。要從嚴執紀，堅決糾正和查處村干部作風方面存在的突出問題，堅決制止村干部在財務管理、宅基地審批、

資源開發承發包等過程中的暗箱操作、以權謀私行為。嚴肅查處村干部濫用權力、貪污受賄、挪用公款、侵占集體財物等嚴重損害群眾切身利益的案件。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定措施，完善制度，堵塞漏洞，規范管理，充分發揮案件查處在治本方面的作用。

四、加強領導，齊抓共管，確保村干部廉潔工程建設各項任務落到實處

加強農村黨風廉政建設事關全局、意義重大。我們要充分認識實施村干部廉潔工程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，扎實工作，務求取得農村黨風廉政建設新的成效。

（一）加強領導，落實責任。抓村干部廉潔工程建設，鎮（街道）黨委是關鍵，村級黨組織是主體。各鎮（街道）黨委要站在全局和戰略的高度，把村干部廉潔工程建設作為當前和今后一個時期黨風廉政建設的重要任務，納入建設社會主義新農村建設的總體規劃之中，切實擺上重要議事日程，加強領導，統一部署。黨委主要領導要對村干部廉潔工程建設負總責，敢抓敢管，認真負責，對重大問題親自過問，一管到底；班子其他成員也要根據分工，切實負起責任。要認真執行黨風廉政建設責任制，將責任制延伸到村級黨組織，真正做到責任到位，任務到人，使鎮（街道）、村層層有責任，形成一級抓一級，一級對一級負責，真正抓落實、抓到位的良好局面。

（二）齊抓共管，形成合力。村干部廉潔工程建設是一項系統工程，牽涉的領域多、部門多，政策性、業務性都很強，必須充分調動各方面的積極性和主動性。各地、各有關部門要認真履行各自職責，整合資源，上下聯動，加強協調，齊抓共管，努力形成工作合力。紀檢監察機關要協助黨委制定村干部廉潔工程的總體部署和實施方案，加強與各方面的聯系溝通，及時掌握各部門工作的進展情況，加強監督檢查，協調解決出現的矛盾和問題。組織部門要繼續重視抓好農村基層組織建設，指導各地開展民主評議村干部工作，加強對農村黨員干部的監督管理。宣傳部門要加強村干部廉潔工程建設工作的宣傳教育，指導各地加大宣傳教育力度，介紹、推廣村干部廉潔工程建設的先進經驗和先進事跡。市委農辦要及時對村干部廉潔工程工作中涉及的農村和農業工作提出政策建議，指導督促各地開展廉政文化進農村活動。民政部門要圍繞保障農民民主權利，深入推進村務公開和民主管理工作，進一步完善農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。農業部門要進一步制定完善農村財務管理的制度和有關規定，規范集體財務收支審批制度，開展村干部經濟責任審計，切實強化財務管理，制定完善集體資產監管辦法，確保集體資產增值、保值。司法部門要采取有效措施，加強農村民主法制建設，深入開展“民主法治示范村”和“民主法治星級村”達標評選活動，促進農村和諧穩定。

（三）狠抓落實，務求實效。要使村干部廉潔工程建設取得實實在在的成效，一個根本的方面，就是要出實招，強措施，重落實，求實效。各地各有關部門要堅持深入實際、深入群眾，開展調查研究，研究制定推進村干部廉潔工程的具體措施和辦法，工作措施的提出和制定必須符合農村實際，考慮干部群眾思想狀況，適應經濟社會發展水平，不喊過急的口號，不定過高的目標。對村干部廉潔自律規定等制度的制訂也要切合村干部的實際，確保在具體工作中能遵守，做得到；要明確責任，提高制度的執行力，切實強化制度和措施落實的剛性，著力抓好各項措施辦法的落實到位，務求抓一件，成一件，鞏固一件，防止走過場、流于形式；要因地制宜，創造特色，市里雖然要出臺實施意見，但各地仍要從實際出發，因情而為，因勢利導，彰顯個性，針對不同的村提出不同的要求，針對出現的不同問題采取不同的措施，確保有的放矢，爭創工作特色；要加大力度，強化對村干部廉潔工程建設的指導督促、組織協調、檢查考核，確保村干部廉潔工程建設取得實效，努力以反腐倡廉的實際成效取信于民，使村干部廉潔工程真正成為維護人民群眾利益的民心工程，推進社會主義新農村建設的保障工程。

同志們，村干部廉潔工程建設意義深、責任大、任務重，我們要不斷探索、勇于創新、狠抓落實、務求實效，扎扎實實地推進農村基層黨風廉政建設，為加快我市社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。