民政局加強創新教育講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題決定》和全國、自治區、地區人口和計劃生育工作會議精神，深入分析當前我縣人口和計劃生育工作面臨的形勢，研究部署今后一個時期的各項目標任務，推動全縣人口和計劃生育工作邁上新臺階，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，為全縣經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

當前，全縣人口和計劃生育工作形勢總體上是好的。在全縣各級黨委、政府和各族干部群眾的共同努力下，我縣人口和計劃生育工作取得了新的成績。計劃生育新機制初步建立，人口和計劃生育綜合改革穩步推進，利益導向機制趨于完善，依法行政水平不斷提高；縣、鄉(鎮)計劃生育網絡不斷健全，計劃生育技術服務質量明顯提高，各族群眾對計劃生育的滿意度進一步提高；各族群眾計劃生育觀念得到強化，出生人口政策符合率98.44%，已婚育齡婦女綜合節育率80.87%，長效節育率63.92%；人口控制計劃圓滿完成，婦女總和生育率低于全疆平均水平，人口再生產逐步向“低出生、低死亡、低增長”的現代類型轉變。“十五”時期，全縣人口平均出生率為14.31‰，低于全疆平均水平。20*年末，全縣人口出生率14.64‰，人口自然增長率9.61‰，分別低于自治區人口控制目標2.76和1.39個千分點，為全縣經濟社會發展創造了極為有利的人口環境。這些成績的取得，是全縣各級黨政和各族干部群眾團結奮斗、共同努力的結果，也凝聚著廣大人口和計劃生育工作者的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、政府向在座的各位，并通過你們向全縣廣大人口和計劃生育工作者表示誠摯的問候！向即將受到表彰的先進集體和先進個人表示衷心的祝賀！

下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，從全局和戰略高度提高對做好新時期人口和計劃生育工作重要性的認識

“十一五”時期，我國人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。面對新形勢新任務，中共中央、國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，明確提出了新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施。今年3月和4月，自治區、地區相繼召開了人口和計劃生育工作會議，全面深入地分析了當前全疆和阿勒泰地區人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，并就貫徹落實新《決定》、進一步做好人口和計劃生育工作進行了全面的安排部署。今天，我們召開這次會議，就是要認真學習領會新《決定》和自治區、地區的會議精神，進一步統一思想，提高認識，從全局和戰略的高度認真抓好人口和計劃生育工作。

人口問題始終是制約全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。總理反復強調，在我國多么小的問題，如果乘以13億都會變成很大的問題；多么大的經濟總量，如果除以13億都會成為很小的數字。這很形象很直觀地說明，經濟社會發展越來越受到人口問題的影響。我們*縣經濟總量小，總體實力不強，做好人口和計劃生育工作意義更為重大。據統計，自1978年實行計劃生育政策以來，全縣共少出生2.3萬人，有力地促進了經濟的發展和人民生活水平的提高。但是目前，全縣人口和計劃生育面臨的形勢并不樂觀。一是人口形勢依然嚴峻。目前，由于80年代前后出生的人口陸續進入婚育期，全縣人口出生出現結構性回升，每年凈增人口950左右。預計到2010年，全縣人口將突破7萬，相當于又增加了一個鄉的人口。二是基層基礎工作還存在薄弱環節。群眾的生育愿望與國家的生育政策之間還存在較大差距，政策內生育水平明顯上升，個別人群還存在超生現象?；鶎佑嬌赵O施建設滯后，專業技術人員缺乏，計劃生育服務質量有待于進一步提高。三是利益導向機制有待進一步完善。對農村獨生子女父母獎勵政策對計生困難家庭的救助面小，救助金、公益金發放率低，政策吸引力不夠強。四是綜合治理人口問題的合力不強。少數干部對新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，重視程度不夠，存有盲目樂觀和消極畏難情緒。

面對依然嚴峻的人口形勢和人口計劃生育工作中存在的突出問題，各鄉（鎮）、各部門（單位）和廣大黨員干部要高度重視，充分認識人口與計劃生育工作的長期性和艱巨性，切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和使命感，堅持長期實行計劃生育基本國策不動搖，堅持全面加強人口和計劃生育工作不放松，堅持不懈地做好新階段人口和計劃生育工作。

二、找準重點，加大力度，扎實推進我縣人口和計劃生育工作

做好當前及今后一個時期的人口和計劃生育工作，必須牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實新《決定》精神，緊緊圍繞穩定和降低生育水平這個中心任務，以基層和農牧區為重點，把人口計劃生育工作與經濟發展、社會進步更加緊密地結合起來，統籌兼顧，協調推進，不斷提高全縣人口和計劃生育工作的整體水平。

(一)夯實基層基礎工作，千方百計穩定和降低生育水平。穩定和降低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，是統籌解決人口問題的基礎。穩定低生育水平的重點在農牧區，重心在基層。農牧區生育水平的高低，直接影響了全縣人口低生育水平的穩定。20*年，全縣出生人口960人，其中農牧區780人，占81％。我們要穩定和降低全縣的人口生育水平，必須采取有力措施，加大農牧區的人口和計劃生育工作力度，千方百計穩定農牧區的低生育水平。各鄉（鎮）和有關部門要堅持重心下移，不斷建立健鄉村計劃生育網絡體系，以鄉服務站所為重點，全面加強基層計生服務網絡建設，確保3個鄉級中心服務站人員、機構、場所三落實，確保村級計劃生育做到人員落實、責任落實、報酬落實。

要進一步完善縣級計生網絡集宣傳、咨詢、服務和培訓于一體的功能，改善服務裝備和服務條件，推進信息化管理，形成規范化、標準化的技術服務體系。要進一步明確村“兩委”班子加強村級計劃生育工作的責任，充分發揮村黨支部的核心作用，在村黨支部的領導下積極推進村民自治，通過制定和完善計劃生育村民自治章程和村民公約，組織和發動群眾積極參與計劃生育工作，實現自我教育、自我管理、自我服務。村級計劃生育工作必須進村入戶，落實到每一對已婚育齡夫婦，決不能留下死角和疏漏。要繼續深入開展計劃生育優質服務先進縣創建活動，以創建活動為載體，不斷提高計劃生育服務水平。堅持分類指導，強化薄弱環節，下大力氣抓好后進縣、鄉、村的轉化。對此，各鄉（鎮）要認真開展調查研究，采取得力管用措施，提出明確的工作要求，制定并分解切實可行的目標，確保完成各項任務。

(二)堅定不移地落實好人口和計劃生育政策，探索建立多層次、多形式的計劃生育利益導向機制。中央新《決定》明確指出，計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。從20*年起，自治區開始實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合計劃生育相關政策的家庭，按每人每年不低于600元的標準給予獎勵扶助。從20*年起，自治區又實施了“少生快富”工程，對農村自愿少生的少數民族家庭給予一次性獎勵3000元。這些優惠政策，都對推進人口與計劃生育工作產生重大影響，起到了重要作用。目前，全縣兌現農牧民領證家庭一次性獎勵2000元累計達277戶，有24名獎勵扶助對象享受到年人均600元的獎勵金，370戶家庭納入西部地區“少生快富”工程項目得到一次性3000元的獎勵。

今年，要進一步加大工作力度，在落實各項優惠政策的基礎上，進一步探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城市最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策。各鄉（鎮）、各計劃生育兼職委員單位也要結合實際，制定一些具有本地特色的計劃生育獎勵優惠政策，讓計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，要嚴格執行好現行生育政策，加大督促檢查力度，強化管理服務措施，堅決控制政策外生育，杜絕工作漏洞。要堅持兩手抓，一手抓表彰獎勵，一手抓批評處罰。凡是違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，予以公開揭露。黨員干部要帶頭執行計劃生育法規和政策，對違反計劃生育政策者要堅決給予黨紀政紀處分，不得評優獎勵，不得提撥使用，不得擔任領導職務。

(三)加強宣傳教育，著力營造良好的社會氛圍。要切實做好宣傳、教育、引導工作，采取群眾喜聞樂見的方式，在各族干部群眾中深入宣傳《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題決定》，使新《決定》精神家喻戶曉，人人皆知。各級黨委、政府和計劃生育部門要帶頭學習新《決定》，切實把思想和認識統一到《決定》精神上來，進一步增強以科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作的政治意識、大局意識和責任意識。要結合“五五”普法，深入開展國策、國情、人口形勢教育，提高廣大群眾對人口問題的認識，增強人口意識、人均意識、國情意識和國策意識。要通過“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等有效載體，宣傳晚婚晚育、少生優生，引導各族群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

(四)切實抓好流動人口的計劃生育管理與服務。隨著我縣旅游業、工礦業的快速發展和城鎮化步伐的不斷加快，流動人口大量增加，目前已達上千人。流動人口的不斷增長，給計劃生育管理工作帶來了新的挑戰，傳統的管理和服務體制已經不能適應形勢發展的需要。各鄉（鎮）、各部門要主動適應新形勢新變化，探索建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務的新機制。要將流動人口納入流入地人口總數，按照“屬地化管理、市民化服務”原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。要解決流動人口信息共享問題，實行部門間流動人口信息互換，公安、工商、城建、社保等有關部門在為流動人口辦理暫住證、經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。要依托社區資源，建立并完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配齊必要的社區計劃生育服務人員，開展經常性的宣傳教育和計劃生育服務。高度重視、認真抓好城鄉結合部的計劃生育工作，努力做到底數清楚、措施有力、不留死角。通過健全制度機制、完善管理服務體系，使流動人口計劃生育管理逐步走上科學化、規范化軌道，進一步穩定低生育水平。

三、明確職責，齊抓共管，進一步加強對人口和計劃生育工作的組織領導

各級黨委、政府和各部門(單位)要本著對黨和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史發展負責的態度，進一步增強做好人口和計劃生育工作的自覺性、主動性和堅定性，切實加強組織領導，明確職責任務，狠抓工作落實，努力開創全縣人口和計劃生育工作新局面。

要切實加強組織領導，認真落實計劃生育工作責任制。各鄉（鎮）、各部門（單位）要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，做到黨政一把手“親自抓、負總責”。在制定經濟社會政策時要統籌考慮人口問題，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境。要嚴格執行目標管理責任制，落實“一票否決”制。要探索和建立可衡量、可操作、可落實、科學簡便的考核體系，對政府領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別考核，并作為衡量政績、獎懲任用的重要依據。

要加大財政投入，逐步建立計生經費投入穩定增長機制。要建立以財政投入為主渠道的穩定增長的投入保障機制，確保對人口和計劃生育工作的投入逐年有所增長，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、各項免費服務項目以及基層計生工作人員的工資待遇等得到落實。在這里，需要特別強調的是，縣財政要按照自治區的要求，確保計生經費逐年遞增，并補足因財政轉移支付直接到村而造成的鄉級計劃生育經費缺口。同時，確保農牧民領證家庭2000元獎勵金政策的配套資金問題及時到位。

要實行綜合治理，努力形成齊抓共管的工作格局。做好人口和計劃生育工作，不僅僅是人口和計劃生育委員會一個部門的工作，需要全社會和各行各業的共同努力。各級人口與計劃生育部門要切實發揮職能作用，協助黨委、政府組織、協調、督促落實人口和計劃生育政策。各相關部門特別是計劃生育兼職委員單位要明確在人口和計生工作中的職責和任務，制定具體措施，積極主動地開展工作。要強化定期磋商、密切合作和綜合評估的機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題。

要加強隊伍建設，不斷增強凝聚力和戰斗力。各鄉（鎮）要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，高度重視計生部門領導班子建設，特別要選好配強一把手，真正把那些德才兼備、年富力強的同志充實到領導崗位。人口和計劃生育部門要加強對計生干部隊伍的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。要大力加強鄉村計生隊伍建設，積極推行村級計生宣傳員“縣管、鄉聘、村用”的模式，確保基層計生隊伍的穩定。廣大人口計生干部要繼續發揚任勞任怨、無私奉獻的精神，不斷提高做好新形勢下人口計生工作的能力和水平，樹立立黨為公、執政為民的公仆形象，在平凡的崗位上做出不平凡的業績來。

同志們，做好新時期、新形勢下的人口和計劃生育工作，任務艱巨，責任重大。我們要堅持以人為本的理念，統籌人口與經濟社會的和諧發展，牢固樹立和落實科學發展觀，轉變觀念，銳意進取，持之以恒，扎實工作，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為推動縣域經濟社會又好又快發展，加快構建和諧*而不懈努力！