領導干部信訪教育講話

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領導們同志們:

當前正值學習、宣傳、貫徹、落實黨中心黨的十七大精神的*中,確保社會穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天,能有機會與大家面對面地交流學習,共同研究分析當前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出題目,探討改進工作的措施和辦法,感到非常榮幸。按照培訓班的安排,結合近年來的工作實踐,我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點體會,供大家參考。

一、認清形勢,進步熟悉,切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

信訪工作是體察*的"冷暑表",是維護社會穩(wěn)定的"減壓閥"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來;一些苗頭性、傾向性的題目,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解,消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,是實現(xiàn)"三個代表"重要思想、維護農(nóng)村群眾正當權益的根本要求,對于改善黨群干群關系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、從全國形勢看做好信訪工作的重要性

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應該看到,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有,我們所處的既是一個發(fā)展機遇期,又是一個矛盾凸顯期。經(jīng)濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格式深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,深層次矛盾逐步顯現(xiàn),影響社會*的矛盾明顯增多。"三農(nóng)"、社會就業(yè)再就業(yè)、社會保障、國有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過大等題目,城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升,農(nóng)村社會治安治理落后、應變能力差,城市活動人口增多、治安環(huán)境復雜,加上我國警力不足的現(xiàn)狀,都是影響居民安全感的重要原因。這些題目,看起來是經(jīng)濟題目,實際上也是政治題目,假如我們不重視、不抓緊應對這些挑戰(zhàn),不僅會干擾和制約經(jīng)濟社會發(fā)展,影響社會*穩(wěn)定,也會阻礙全面建設小康社會的步伐。從全國的角度來講,目前出現(xiàn)的矛盾和題目主要有以下五個方面的原因。

一是社會結構發(fā)生深刻變化。30年的改革開放不僅極大地改變了我國的面貌、改善了人民群眾的生活,而且深刻地改變了國家的社會結構,我國的經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、階層結構發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成;我國城鄉(xiāng)結構發(fā)生顯著變化,城市化水平從*年的36%上升到"十五"時期末的43%,城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億;我國社會階層結構發(fā)生深刻變化,在新經(jīng)濟組織和新社會組織中,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)職員和技術職員、受聘于外資企業(yè)的治理技術職員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)職員、自由職業(yè)者等新的社會階層;我國社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化,目前,就業(yè)方式日趨靈活,已有60%以上的城鎮(zhèn)從業(yè)職員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作,越來越多的"單位人"變成了"社會人"。我國社會結構的劇烈變動,有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展,同時也帶來了一系列社會矛盾和社會題目,這些矛盾和題目成為我們構建*社會中的重要的不*不穩(wěn)定因素。

二是利益格式調(diào)整不斷加深。當前,我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看,我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風險比較大的改革,社會利益關系更趨復雜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系難度加大。從改革動力來看,改革初期,人心思變和較低的社會預期激發(fā)著人民群眾的改革熱情,社會的動力與政府的牽引力緊密結合,推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化,人們對改革發(fā)展的社會預期普遍進步,對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格式的調(diào)整過程中,切實加強和改進社會治理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關系,妥善處理好各種利益矛盾,不僅直接關系到社會穩(wěn)定*,而且直接關系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。

三是公共需求急劇增長。我國正處于并將長期處于社會主義低級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,必須盡不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心,牢牢捉住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。同時,我們也必須看到,在新的歷史條件下,我國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點,其中人民群眾日益增長的公*品、公共服務需求同公*品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升,人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級,我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。但是,滿足人們的公共需求是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而漸進的動態(tài)的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務、提供更多更好的公*品的同時,對人們迅速進步的公共需求加以正確引導,切實防止超越階段把人們的"胃口"吊得過高,已成為構建*社會的一項重要任務。

四是人們*法制意識不斷增強。隨著我國社會結構的深刻調(diào)整,我國利益主體日益多元化,不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,人民群眾的*法制意識不斷增強,政治參與的積極性明顯進步,維護自身權益的要求日益強烈,對發(fā)展社會主義*政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求,對實現(xiàn)自我價值、促進人的全面發(fā)展有著更高的期待。而由于目前我國*法制的不健全,農(nóng)村群眾應享有的基本對村級事務的知情權、決策權、參與權、監(jiān)視權等基本權利還沒有得到有效保障,由此引發(fā)了一系列矛盾和題目,他們希看通過咨詢、對話、上訪等方式維護自己的正當權益,但我們的有些干部卻沒有適應人民群眾維權意識增強帶來的新變化,仍然習慣于過往計劃經(jīng)濟條件下的群眾工作方法,工作方式方法與時代要求分歧拍、與群眾不對路,導致費力不少、收效了了,極少數(shù)干部片面以為上訪群眾是歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏,往往采取高壓方式,又造成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。因此,如何切實加強和改進社會治理,在求同存異中形成社會共叫,在包容多樣中擴大社會認同,已成為構建社會主義*社會必須認真研究的一個重大課題。

五是各種社會矛盾集中出現(xiàn)。人類迄今為止的產(chǎn)業(yè)化、城市化進程,經(jīng)歷了二三百年,先后有60多個國家和地縣進進了產(chǎn)業(yè)社會,但所有這些國家和地縣的人口不到12億、約占世界人口的20%,而我國擁有13億多人口、占世界人口的22%。一個13億多人口的國家要在不到100年的時間跨度內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到產(chǎn)業(yè)社會的轉變,這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義低級階段100來年走完西方發(fā)達國家二三百年才走完的產(chǎn)業(yè)化、城市化歷程,這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和題目,在我國社會主義低級階段可能會集中出現(xiàn)。特別是在全面建設小康社會的20年內(nèi),由于我國要加快推進產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,由此帶來的矛盾和題目將會更加凸顯。這些新形勢、新題目、新特點,給我們做好新時期下的信訪工作提出了更高的要求。

作為基層領導干部,我們不僅要科學判定、正確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境,把改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者緊密地結合起來,而且要以與時俱進的精神,牢牢圍繞基層工作實際,不斷加強學習,創(chuàng)新工作思路,進步依法治理基層社會的能力和水平,認真研究影響社會*的現(xiàn)實課題,更加積極主動地重視矛盾、解決矛盾、促進*,確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序。

2、從全縣形勢看做好信訪工作的緊迫性

縣委、縣政府始終把信訪工作擺在重要議事日程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認真貫徹縣委、縣政府關于建設*的一系列指示精神,大力加強對各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解的力度,積極開展嚴厲打擊刑事犯罪縣域治理活動,全面落實社會治安綜合治理的各項措施,確保了全縣社會的持續(xù)穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個*穩(wěn)定的良好環(huán)境。但是,我們也必須清醒地看到,我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴重的形勢。

一是信訪工作面臨較大壓力。20*年,全縣實際發(fā)生來縣以上上訪1023起、4993人,同比增加233起、41人,分別上升29%和0.8%,集體訪208起、2498人。其中,來縣上訪468起、1932人,起數(shù)增加21起,人數(shù)增加103人,分別上升4.6%和5.6%;往市上訪396起、2596人,分別增加56%、下降4%;到省上訪123起、418人,分別上升50%和12%;進京上訪36起47人,分別上升112%和27%,上訪總量在全市長期居于靠前的位置。上訪職員言詞激烈、情緒激動,行動極端,動輒采取圍堵黨政機關大門、靜坐示威等方式纏訪、鬧訪,嚴重干擾了黨政機關正常的工作秩序,造成了不良影響。

二是影響穩(wěn)定的熱門難點題目在短時期內(nèi)仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時,突發(fā)性群體上訪和越級上訪題目不斷發(fā)生,鎮(zhèn)、村信訪案件反映的題目主要集中在六個方面:①換屆選舉題目。極個別落后村的換屆選舉工作已到攻堅階段,換屆選舉中出現(xiàn)的程序不正當、個別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風粗暴、工作方法簡單等敏感題目引發(fā)的上訪紛紛出現(xiàn),這類題目占來訪總量的21%。②土地題目。農(nóng)村土地調(diào)整基本結束,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整不符合現(xiàn)行國家政策,有關機動地超標、強行占地、亂批亂占宅基地等題目的上訪不斷出現(xiàn),這些題目占來訪總量的16%;另外,涉及占地補償安置的題目占來訪總量的13%。③改制遺留題目。主要是關于拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老保險金、要求加進醫(yī)療保險、借款回還等題目的上訪持續(xù)不斷,越級集體上訪增多,這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助題目。特別是年末歲尾,更是困難群體要求落實待遇及尋求救助的集中時期,各類撫恤金、救濟金發(fā)放和困難群體救助等題目,有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類題目占來訪總量的5%。⑤民辦教師題目。目前,我縣個別民師四處串聯(lián),秘密召開會議,繼續(xù)反映其身份和待遇等已經(jīng)有明確答復意見的題目。⑥涉法、涉訴、涉軍題目。各類經(jīng)濟糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍職員上訪一直占據(jù)較為突出的位置。產(chǎn)生這些題目的原因,主要有以下六個方面:①少數(shù)基層干部對黨在農(nóng)村的方針政策理解不透,執(zhí)行不到位;②極少數(shù)干部經(jīng)濟不清、村級帳目不公然、不真實、透明度差;③少數(shù)基層干部作風簡單粗暴,對群眾反映的題目處理不及時或不公道,遇事不按法律程序辦事,甚至激化了矛盾;④有的班子內(nèi)部不團結,互相攻擊,公然對立,在群眾中造成不良影響;⑤個別村對村莊規(guī)劃的執(zhí)行不嚴謹,亂批亂建,村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設部分把關不嚴,執(zhí)行力度不夠,導致激化矛盾;⑥仍有部分村執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策有偏差,土地承包沒有嚴格按照中心政策往辦,有的不做過細的工作,強行收回群眾的承包田等。這些題目,必須引起我們的高度警覺。

三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別單位在思想熟悉、工作措施、落實力度等方面,與上級要求還有較大差距,有的對省、市、縣頻繁開會、研究信訪工作存有厭煩、抵觸情緒,工作不主動,排查不徹底,使相同的題目接二連三地出現(xiàn);有的對重點時期、敏感時期的信訪工作缺乏足夠的重視,對上訪老戶和可能發(fā)生的集體訪心中無數(shù)、缺乏預案,看不到重點時期一旦發(fā)生重大、群體性題目造成的嚴重后果,從而導致工作的被動;全縣創(chuàng)建"平安"工作還不夠平衡,有的地方職員不落實、經(jīng)費不落實,技防物防不到位,經(jīng)常性工作開展不正常,導致盜竊案件發(fā)案較多,群眾安全感受到影響。究其原因,主要是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對信訪工作的熟悉上中存在四種誤縣:一是以為信訪工作管的是"雞毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信訪題目無小事"的意識不強,片面以為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,不輕易出政績,群眾反映的題目是雞毛蒜皮的小事,成不了大天氣,無妨工作大局,對出現(xiàn)的題目反應不敏感,處理起來拖拖拉拉,"緊病慢大夫",結果小事拖大,大事拖難,群眾不信任,使題目擴大化、復雜化,或因工作疏漏、留下隱患而形成新的題目,造成重信、重訪和越級訪。二是以為群眾反映題目是"找麻煩"、"*"。缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差,強"堵"硬"壓",思想上不能正確熟悉和對待群眾來信來訪,存在厭煩、抱怨情緒,把群眾反映的題目視為"找麻煩"、"*",不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚,不平心靜氣地與他們溝通,冷"眼"冷"語",不疏不導,輕則不理不睬,敷衍塞責,重則出言不遜,厲聲訓斥。對所發(fā)生的集體訪、越級訪,不是主動從自身工作中查找原因而是怨氣沖天,夸大客觀理由,推卸責任。結果誤了群眾的事,涼了群眾的心,損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作"就事論事"。不能多方面辯證剖析題目、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決題目的辦法,工作中憑經(jīng)驗、憑主觀臆斷或因私而偏,對信訪個案只重表象,不看實質(zhì),看不透題目的根本結癥,弄不清題目的相互關聯(lián),不能由此及彼,由表及里,處理起來經(jīng)常是就丁抓丁,就卯抓卯,"糊涂僧判定糊涂案",結果治標不治本。四是信訪工作習慣于搞"一陣風"。缺乏長效性保障措施,頭腦中"搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展"這根弦沒有時刻繃緊,平時不注重基礎性工作,而是習慣于搞階段性突擊,一碰到敏感題目就倉促上陣,搞集中整治。由此可見,影響全縣穩(wěn)定的因素仍然大量存在,維護社會穩(wěn)定的任務還非常艱巨,信訪工作的形勢不容樂觀。全縣各級特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志們,必須清醒地熟悉到當前維護社會穩(wěn)定的極端重要性。

3、要增強做好基層信訪工作的責任感和自覺性

黨中心提出的所要構建的*社會,是以科學發(fā)展觀為指導、全面建設小康社會條件下的*社會,是在深化改革、加快發(fā)展、擴大開放條件下的*社會;我們所追求的*,是創(chuàng)造中的*、發(fā)展中的*,是社會改革、社會變遷中的*。*社會這種動態(tài)性的特征,要求我們必須把信訪工作放在構建社會主義*社會的目標中來研究,把維護社會工作提升到促進社會*這個更高層次上來追求,使整個信訪工作著眼于*、致力于*,有利于激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力,有利于促進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。