民政局加強(qiáng)政策教育講話
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同志們：
縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農(nóng)村座談會議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績，找出問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團(tuán)林、壯崗等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，應(yīng)該說，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點(diǎn)，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點(diǎn)意見。
一、抓住機(jī)遇，有所作為，切實增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物增收的比例逐步擴(kuò)大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，*村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到12000元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達(dá)到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。
截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個；改造中小學(xué)C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達(dá)到88.8%，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費(fèi)用316.6萬元，受益農(nóng)民達(dá)32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100%，村莊覆蓋面達(dá)到65%，基金滾存積累達(dá)到4515萬元，社會化發(fā)放率100%；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年2000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村424戶五保老人全部實行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會化服務(wù)跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效。
二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度
各級各部門要切實把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實效。當(dāng)前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，早打算、早安排，科學(xué)制訂實施規(guī)劃，切實把發(fā)展特色種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
要大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，逐步形成“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織+公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強(qiáng)對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務(wù)項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點(diǎn)抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點(diǎn)村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項目審批。對已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點(diǎn)抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營進(jìn)市場、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，要重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點(diǎn)搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進(jìn)“六通兩保”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點(diǎn)抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進(jìn)村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應(yīng)。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進(jìn)一步把計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村莊，集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達(dá)到60%以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。
這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條件的村率先實行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費(fèi)預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報銷比例，擴(kuò)大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。
（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強(qiáng)基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實開展好以村務(wù)大事村民公決、財務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設(shè)，切實保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務(wù)平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)體系。同時，要切實搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對群眾的服務(wù)申請，服務(wù)人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復(fù)，實現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。
（五）認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點(diǎn)村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務(wù)。對此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機(jī)會，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5%多留機(jī)動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對不符合規(guī)定的收費(fèi)項目要堅決停止，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費(fèi)用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補(bǔ)什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補(bǔ)、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅決給予“一票否決”。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力保障
當(dāng)前，我縣新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施都已十分明確，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，真抓實干，努力在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。一要領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)的效果如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，關(guān)系到村容村貌的改變。各級各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、壓力感和責(zé)任感，對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作要緊抓不放，抓出實效。下一步，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員要抓緊到位，這方面，無論涉及到哪個單位，都要全力配合，絕不允許出現(xiàn)上推下卸的現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，也要抓緊成立，盡快形成上下聯(lián)系、左右溝通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項工作扎實有序推進(jìn)。二要責(zé)任再落實。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級各部門要明確職責(zé)，齊抓共管，整體推進(jìn)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好新農(nóng)村建設(shè)的日常情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收，對一些進(jìn)展緩慢的工作，要重點(diǎn)督促，跟上落實，確保項目每天都有新進(jìn)展，確保按期完成各項工作。
縣六大班子成員要按照上次新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會上下發(fā)的《通知》要求，堅持講實際、出實招、求實效，深入農(nóng)村，深入群眾，切實幫助解決實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門也要結(jié)合本部門本單位的實際，進(jìn)一步理清思路，扎實工作，務(wù)求實效。三要力度再加大。要繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實搞好“百村幫扶”和“百村示范”工作，對幫扶村既要幫錢幫物，更要幫助建設(shè)一個好支部，不斷提高村“兩委”帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實行“五個納入”，即：將新農(nóng)村建設(shè)納入年度綜合考核，納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察，納入效能監(jiān)察和問責(zé)制，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，納入評優(yōu)樹先的重要依據(jù)。這項工作，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，年底兌現(xiàn)獎懲，對首批試點(diǎn)取得突出成績的村居予以命名表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。四要工作再務(wù)實。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)復(fù)雜而艱巨，必須要堅持從項目抓起，從試點(diǎn)村做起，抓點(diǎn)連線、接線帶面，確保試點(diǎn)一個、成功一個，建成一批、鞏固一批。工作中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，善于運(yùn)用宣傳引導(dǎo)、說服教育和民主協(xié)商的辦法推動工作，絕不能搞強(qiáng)迫命令、形式主義和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保荒芗庇谇蟪桑つ颗时龋荒懿磺袑嶋H地下指標(biāo)、趕進(jìn)度，搞層層驗收和達(dá)標(biāo)升級，不能借新農(nóng)村建設(shè)之名違背群眾意愿隨意并村，搞大
拆大建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、德政工程。
同志們，新農(nóng)村建設(shè)是新時期黨的一項重要戰(zhàn)略決策，任務(wù)光榮而艱巨。各級各部門一定要進(jìn)一步行動起來，強(qiáng)化措施，迎難而上，扎實工作，掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧美麗的新莒南作出新的更大的貢獻(xiàn)！
