民政局工程建設總結講話

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同志們：

這次全市建設社會主義新農村工作會議，是全市人民站在新的歷史起點上，全面實施“十一五”規劃、奮力推進“三大目標”的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全省建設社會主義新農村工作會議精神，按照市委工作會議的總體要求，回顧總結“十五”時期“三農”工作，研究部署“十一五”時期全市社會主義新農村建設和20*年農業農村工作。市委、市政府高度重視這次會議，李書記、張市長親自參會并將作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、“十五”時期“三農”工作回顧

“十五”時期是我市全面建設小康社會取得重大突破的時期，也是我市“三農”工作把握新機遇，實現新突破的時期。五年來，市委、市政府始終堅持統籌城鄉發展的理念，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，逐年加大“三農”傾斜扶持力度。全市上下緊緊圍繞“農民增收、農業增效、農村發展”目標，沉著應對嚴峻干旱、市場波動、疫病侵襲等不利因素影響，創造性地推動“三農”各項工作發展，始終保持了農業農村經濟發展的良好態勢。其標志主要表現在六個方面：

一是“三農”投入持續穩定增長，長效投入機制初步形成。堅持“以財扶農、以工補農、以項支農、以農養農”的方針，不斷拓寬“三農”投入渠道，在“多予”上體現“重中之重”。五年來，市鄉兩級“三農”投入達到8.5億元，重點用于支持農業產業開發、農村基礎設施和農村社會事業發展，有力地促進了城鄉統籌發展。市級農發資金由240萬元增加到640萬元。設立農業調產專項獎勵資金，五年累計達到1010萬元。率先建立鄉級農業發展基金，引導工礦企業支持“三農”發展，基金總額突破5000萬元。對種糧農戶、農機大戶、良種繁育等實行直接補貼，累計補貼農戶資金620余萬元。爭取實施國家、省級重點農業項目50余項，涉及投資1.6億余元。積極協調金融部門加大支農貸款力度。20*年，與中國農發行*分行達成5億元貸款協議，重點用于支持農業產業化龍頭企業發展，已到位資金1500萬元?！笆濉钡奈迥瓿蔀槲沂小叭r”投入力度最大、范圍最廣、效果最好的時期。

二是農業經濟活力增強，農民收入大幅增長。圍繞“糧油、畜禽、林果、蔬菜”四大主導產業，加快農業產業結構調整。糧食總產由*年的8129萬斤增加到2.01億斤，年均增長30%，糧食生產向規模化、專業化、優質化邁進，列為全省小麥種籽繁育基地示范縣，涌現出一批規模種糧大鄉、大村、大戶。以油菜、雜糧、牧草為主的經濟作物產量逐年攀升，分別比*年增長42.4%、2.7%和93%。以標準化規模養殖小區建設為重點，畜牧產業實現了跨越式發展，豬、雞、牛、羊飼養量年均增長23.5%、13.5%、21%和7.9%；肉蛋奶產量年均增長16.4%、22%和32.8%，涌現出一批農民養殖狀元，為全市農民樹立了養殖增收的典范。全市農民人均純收入由*年的1755元增加到3817元，凈增2*2元，年均增長21.4%。連續兩年獲得全省農民人均純收入增幅先進市。全市70%以上的農村農民人均收入突破3000元，西王屯村人均收入突破1萬元，成為全市首富村。

三是農業產業化進程加快，現代農業初具雛形。堅持把“龍頭企業、示范園區、特色基地”作為推進農業產業化經營、發展現代農業的重要載體。五年來，全市農業產業化龍頭企業從小到大、從弱到強，逐步成為帶動農民增收、推動農業快速發展的一支重要力量。金綠禾燕麥深加工項目入選全省“1311”計劃，榮獲全省十佳高科技品牌企業，昌圓、晶然、華祿、華美、金利緣等企業產品已走出孝義，走向國內外。此外，三源、盛苑、綠鈺、蓮花、嘉禾、山丹綠源等一批龍頭企業成為推動農業發展的新亮點。全市已有1項產品獲得國家“健”字號證書，3項產品填補國內空白，5項產品通過國家綠色食品認證，5項產品獲得國家工業產品生產許可證（QS），實現了歷史性突破。全市農業示范園區發展到70個，開發面積4.7萬畝，特別是高陽農業科技示范園區成為展現孝義現代農業品牌的最大亮點，目前已吸納優勢農產品加工企業8戶，完成投資1.3億元，列入省級示范園區行列。通過“行政推動搞服務、政策優惠給獎補”的辦法，全市正在加快推進45萬畝核桃林、10萬頭養豬、10萬頭肉羊養殖、萬頭牛養殖、萬畝毛白楊片林等一批特色產業基地，特別是核桃林基地建設成效顯著，跨入“全國核桃產業十強縣市”。

四是大力改善農業生產條件，農業綜合生產能力明顯提升。堅持不懈推進農田水利基本建設，著力改善農業生產條件。五年新增和改善節水面積7.2萬畝，新增有效灌溉面積1.3萬畝，水土流失初步治理面積10.7萬畝；張家莊水庫除險加固工程獲得省級質量優質工程，城排渠橋涵改建工程如期完工，引文入孝工程即將啟動。20*年，首次奪得全省農建“禹王杯”，并連續三年獲全省農建“紅旗縣”稱號。穩步推進土地復墾整理工程，累計新增耕地1.2萬畝。大力推廣機械化保護性耕作技術，示范推廣到4鄉28村，面積達到4.3萬畝，列入國家級重點示范項目，建成了全省最大的萬畝連片作業區。制定并實施《關于加快造林綠化的實施意見》，大力推進“綠色孝義”建設，啟動實施了退耕還林、天然林保護、日元協力、三北防護林等重點造林工程，全面推進“荒山造林、核桃產業、通道綠化、農田林網、社會綠化”五大林業工程，五年新增人工造林20萬畝，新增經濟林6萬畝，森林覆蓋率由“九五”末期的13.5%提高到18.2%。動物疫病防控能力切實增強，成功奪取了防控高致病性禽流感疫情的全面勝利，保持了畜牧產業的持續健康發展。

五是農村基礎設施明顯改善，農村小康建設蓬勃發展。連續兩年大辦鄉村公路，完成村村通油路及村內街道硬化775公里，全市82%的行政村近20萬農民告別了不通油路歷史；開通36條鄉村固定公交線路，公交網絡覆蓋全市180個農村；投資8000余萬元大力改善飲水狀況，解決了農村10萬人的吃水困難；大力推廣農村戶用沼氣工程，沼氣用戶發展到6鄉22村150戶；大力改善農村教育基礎設施，改擴建農村學校170所，發展農村寄宿制學校44所；市鄉兩級投資1500萬元用于文化村建設，發展文化村16個；投資7600萬元對農村衛生院、計生站、鄉鎮派出所、農村中小學校等基礎設施進行更新改建；采煤沉陷區治理項目正式啟動，一批沉陷區農村正在加緊實施遷村新建工程；投資1.5億元，實施農村電網改建，城鄉用電實現了同網同價，移動電話網絡覆蓋85%以上的農村。五年來，全市農村基礎設施建設取得了重大突破，農村面貌正在逐步改變。農村小康建設取得階段性成效，全市農村整體跨入小康行列。涌現出西王屯、樓東、賈家莊等一批寬裕型小康村建設典型。西王屯村跨入“*十大名村”行列，率先實現了全面小康目標。農村小康建設的穩步推進，為我市社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

六是農村改革縱深推進，民主法制建設穩步增強。從20*年起，全部取消農業稅及其附加，使廣大農民從此告別了“皇糧國稅”的歷史，僅此一項每年可減輕農民負擔400余萬元。同時，以轉移支付的形式彌補村級附加收入減少部分，累計安排轉移支付資金4700萬元。圍繞農村財務公開和財務規范化管理，制定并實施《村集體經濟組織會計制度》，全市379個村全部推行了賬前憑證審核制度，368個村建立了民主理財制度，351個村實現了收款憑證統一管理使用，8個鄉鎮192個村實行了村賬鄉代管制度，4個鄉鎮152個村實現了會計電算化，農村財務管理更加規范化、制度化。農村村務公開制度深入開展，公開形式和公開內容更加貼近群眾要求，為保障農民權益、維護農村穩定發揮了積極作用。

剛剛過去的“十五”時期，是我市在“政策好、市場旺、天幫忙”的有利形勢下，大力度推動“三農”工作，實現農業農村發展速度最快、扶持傾斜力度最大、農民群眾得到實惠最多的時期。這一成績的取得，來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府正確領導、科學決策、傾力扶持的結果，是廣大農村戰線的各級干部群眾無私貢獻、勇于創新、艱苦奮斗的結果，更是社會各界、方方面面關心支持、大力幫助的結果。這既是我們過去工作的豐富經驗，也是我們建設社會主義新農村的寶貴財富。在此，我向多年來支持關心我市“三農”發展并為“三農”發展作出突出貢獻的各位領導和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、建設社會主義新農村的形勢與任務

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求作出的重大戰略部署，有著鮮明的時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，標志著我國農業農村迎來了新的發展機遇期，對于我們進一步做好新時期、新階段“三農”工作，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，推進社會主義新農村建設，必須準確把握當前形勢，牢固樹立爭先意識，增強工作的責任感。黨的十六屆五中全會重新提出社會主義新農村建設這一賦予全新涵義的歷史課題，是黨的十六大以來中央促進“三農”發展的一系列農村基本政策的最終落腳點，是“三農”工作任務的集成和拓展，是支農惠農政策的延伸和強化，體現了黨中央、國務院對根本解決“三農”問題的決心和魄力。這一重大戰略決策的提出，立即在全社會引起了強烈反響，全國各地正在以更新的思路、更大的力度如火如荼地推進社會主義新農村建設。在剛剛結束的全省社會主義新農村建設工作會議上，張寶順書記、于幼軍省長分別作了重要講話，明確提出今后“縣、鄉兩級要把主要精力和工作重點放在新農村建設上，要把新農村建設作為各級領導干部政績考核的重要內容”。從20*年起，在全省組織實施“千村試點、萬村治理”工程，選擇1000個有代表性的村作為新農村建設的試點村、示范村、重點村。“十一五”期間，要對全省10000個農村進行人居環境治理，每年治理*個左右，到“十一五”期末，全省要有20個左右經濟強縣（市）基本達到全面小康標準。對社會主義新農村建設的推進力度和工作要求是空前的。從我市周邊縣市來看，柳林、中陽、介休等縣市，新農村建設工作已經全面鋪開，而且力度很大。我市作為全省119個縣（市、區）中的一流強市，是全省建設社會主義新農村的重點市，也是全省上下關注的“焦點”市。我們必須立足于這一基本形勢，強化爭先發展、率先發展的意識，把思想認識統一到中央、省和市委、市政府的決策上來，統一到社會主義新農村建設的重大部署上來，以社會主義新農村建設為總抓手，全面推動我市農業農村工作的跨越式發展。

第二，推進社會主義新農村建設，必須立足我市發展實際，牢固樹立憂患意識，增強工作的緊迫感。由于歷史和現實的諸多原因，當前工農失調、城鄉失衡狀況，在我市這樣一個資源主導型城市顯得尤為突出。一是工業突飛猛進與農業緩慢發展形成鮮明對比?！笆濉逼陂g，全市農業總產值占工農業總產值的比重由“九五”末期的11.4%下降到3.2%，五年下降了8.2個百分點。盡管在工業化發展初期，農業占比下降是一個大的趨勢。但對于全市60%左右直接或間接依靠農業發展的農民而言，農業的緩慢發展意味著收入減少，生活困難。同時，工業化加速推進所伴生的環境污染、水源銳減、耕地減少、土地塌陷等問題更使農業發展“雪上加霜”。傳統的農業生產方式和農業支持方式已經不適應當前經濟社會發展的要求。二是城鎮居民收入高增長與農民人均收入低徘徊形成鮮明對比?！笆濉逼陂g，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的差距，由“九五”末期的2750元擴大到4693元。此外，城鎮居民與農村居民在分享教育、衛生、文化等社會資源上差距更加明顯。三是城市功能完善與農村設施落后形成鮮明對比。盡管近年來市委、市政府對農村基礎設施建設的力度是空前的，但實事求是地講，改變農村嚴重落后局面，仍需付出更加艱辛的努力。各級各有關部門要牢固樹立憂患意識，認清差距，找準目標，增強建設社會主義新農村的緊迫感，下大力氣加快社會主義新農村建設，根本改變我市城鄉極不協調的“尷尬”狀況，下大力氣改變農村落后面貌、改革農業發展方式、改善農民生活條件，建設城鄉協調發展的新孝義。

第三，推進社會主義新農村建設，必須準確把握發展要求，牢固樹立創新意識，增強工作的使命感。在建設社會主義新農村“二十字”要求中，“生產發展”是重要任務和物質基礎，“生活富?！笔歉灸繕?，“鄉風文明”是重要內容，“村容整潔”是關鍵環節，“管理民主”是有力保障。根據這一總體要求，市委、市政府已經制定了《關于加快社會主義新農村建設的實施意見》（討論稿），提出了我市建設社會主義新農村的總體要求、基本標準、工作任務和工作機制，并將“二十字”要求分解為42項具體發展指標。希望大家會后認真研究，廣泛討論，集思廣益，使其更加成熟完善?？偟囊笫牵笆晃濉逼陂g，全市上下要緊緊圍繞社會主義新農村建設這一總體目標，推進“五新一好”，實施“三百”工程，實現“五個明顯轉變”。

“五新一好”，一是發展新產業，就是要按照工業園區型、商貿服務型、農業主導型、生態家園型、旅游文化型五種不同的農村產業模式，分類指導，分類推進，努力發展一批主業突出、特色鮮明、競爭力強的新產業農村；二是建設新環境，就是在規劃先行的基礎上，按照“城市社區、城鎮中心村、獨立中心村、整村搬遷、生態家園、環境整治”六種新農村建設模式，優化農村發展環境，完善農村服務設施；三是建立新機制，核心是要建立新農村建設的穩定投入機制。根據省委、省政府的要求，建設社會主義新農村必須走統籌城鄉發展、以工補農、以城帶鄉的路子，創新投入機制，拓寬籌資渠道。從我市實際來看，更有必要走統籌發展的路子。經市委、市政府研究決定，從20*年起，借鑒“大辦公路”的成功經驗，各鄉鎮、街道每年要從煤、焦、鋁、鐵等資源開采加工型企業中籌集新農村建設資金，設立專戶，主要用于本鄉鎮、街道新農村建設規劃及農村公共基礎設施建設，市委、市政府每年從中統籌使用1/3，即*萬元左右，用于全市新農村建設。今后，籌資共建新農村工作，要作為廣大民營企業家致富思源，富而思進，義利兼顧，回報社會的重要途徑，作為對民營企業家物質獎勵、精神獎勵和政治待遇的重要依據；四是培養新農民，重點是培養學習型、技能型、守法型、創業型、文明型“五型”農民；五是塑造新風貌，建設和諧型農村；六是建好村班子，就是要使農村基層組織達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五好”目標。

“三百”工程，到“十一五”期末，全市有100個村建成高級水平的新農村，達到全面小康標準；100個村建成中級水平的新農村，達到寬裕型小康標準；100個村建成初級水平的新農村，落后面貌得到根本改觀。

五個明顯轉變，通過大力推進社會主義新農村建設，到“十一五”期末，努力實現農村經濟實力明顯增強、農民生活水平明顯提高、農村面貌明顯改善、農民素質明顯提升、鄉村治理機制明顯完善。

社會主義新農村建設是祖祖輩輩農民的所思、所想、所盼，廣大農民群眾中蘊藏著建設社會主義新農村的極大熱情和巨大的創造性。只要我們堅定信心、開拓創新，心系百姓、扎實工作，就一定能夠穩步推進新農村建設，開創我市農業農村工作的新局面。

同志們，社會主義新農村建設的號角已經吹響，讓我們在這一偉大號召的引領下，更加緊密地團結起來，開拓創新，扎實工作，全力以赴，努力開創我市社會主義新農村建設的新局面，全面推進農業農村經濟持續快速健康發展，為沖刺全國百強縣市、創建全國文明城市、推進區域性中心城市建設做出新的更大的貢獻！