民政局深化審批制度改革講話

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同志們：

深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，推動經濟社會又好又快發展的前提和保障。從*年撤地設市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項目300余項，下放行政審批項目70余項，最終保留市級部門行政審批項目156項。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業局、市航務管理處)的行政審批項目已經全部調整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批項目的審批時限也在法定時限內壓縮了一半以上，極大地規范了部門的行政審批行為，服務型、效能型政府建設得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調整的空間。因此，在市委學習實踐科學發展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項，為玉溪經濟社會發展創造良好的發展環境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。

清理的范圍

這次改革清理的范圍，重點是市政府實施的行政審批項目。具體范圍是：

1.20*年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理并保留的市政府實施審批管理的項目，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。

2.20*年至今國家和省新頒布實施的法律、法規、規章規定或授權市政府審批，部門負責承辦報批的項目。

3.20*年至今市委、市政府文件規定需要由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目。

二、清理遵循的原則：

(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規、地方性法規、全國人大決定、中央和國務院決定及規范性文件為依據所設立的行政審批項目，原則上予以取消;凡屬國務院、省政府決定取消的審批項目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規依據，市委、市政府文件自行設立由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目，原則上予以取消或調整。確需保留的，需報市政府常務會議審定。

(二)精簡效能原則：對審批權在市政府，但由縣區政府實施更有利于經濟社會發展的行政審批項目，市政府將按照方便當事人，便于監管的原則予以下放。

(三)屬地管理原則：對同一審批項目市縣區兩級政府都具有行政審批權的，而縣區政府就可決定的行政審批項目，原則上予以下放由縣區政府自行審批，以進一步強化縣區政府在經濟社會管理中的地位和作用。

(四)有利于經濟社會發展原則：對雖有法定依據，但該依據與現實管理不相適應，難以達到管理目的的行政審批項目，要按照有利于經濟社會發展的要求，予以取消或調整。

三、清理的方法步驟和時間要求

第一步：摸清底數，理清項目階段

各部門要按照此次清理的范圍，進行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的項目進行匯總(見表一);二是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規規章進行清理，列出目錄(包括法律法規規章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規及規章中設立的由市政府進行審批的管理項目進行清理，列出審批項目名稱等內容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發文設立的需由市政府審批的項目(包括須報市政府成立的領導小組或專門委員會進行審批項目)進行清理，列出審批項目名稱等內容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領導小組、專門委員會)審批的項目，這是第一步。

第二步：部門審查確認階段

在全面清理出市政府審批項目的基礎上，各部門要按照清理的原則和要求，結合我市實際，逐項進行認真研究，并提出對市政府實施的行政審批項目擬保留、擬調整下放取消的意見(見表五)，經部門主要領導簽字確認后加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領導小組辦公室。

第三步：市法制辦匯總審核階段

市全面推進依法行政領導小組辦公室對各部門上報情況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務會議審議，統一向社會公布。

上報時間要求：請各部門于2009年6月20日前將清理結果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

四、保障措施

深化政府行政審批制度改革，調整精簡行政審批項目，是進一步優化我市經濟社會發展軟環境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。

加強領導，精心組織

深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自過問聽取匯報，分管領導要親自抓，負總責，要抽調得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發改委、財政局、商務局、交通局抽調人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調的單位要從大局出發，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。

嚴明紀律，強化責任

深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。

同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務重，希望各部門精心組織，扎實工作，以對政府高度負責的態度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務，為優化我市發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。