民政局深化創新教育講話
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同志們：
按照自治區黨委和盟委的統一部署，我盟第三批深入學習實踐科學發展觀活動經過兩個月的學習調研，第一階段的各項任務基本完成，已整體轉入第二階段即分析檢查階段。今天我們召開會議，主要任務是傳達上級有關精神，總結學習調研階段工作，安排部署分析檢查階段的工作。剛才，7個單位作了典型發言，介紹了他們在學習實踐活動中的經驗和做法，希望各參學單位認真學習借鑒，進一步把學習實踐活動引向深入。下面，我講三點意見。
一、強化領導，注重創新，學習調研階段開局良好
我盟第三批學習實踐活動，共有參學單位452個，其中蘇木（鎮）23個，嘎查（村）191個，街道辦事處3個，社區44個，中等職業學校2個，中小學45個，基層醫療單位13個，新經濟組織72個，其他單位59個，涉及黨員8121名。自9月9日盟委召開動員大會以來，在盟委各巡回指導檢查組的精心指導下，各參學單位統一思想、強化領導，精心組織、狠抓落實，通過各參學單位和參學對象的共同努力，學習調研階段的各項工作進展順利，學習實踐活動取得了階段性成果。
第一，組織領導到位。從7月初開始，盟委組織部結合“組工干部下基層”活動，安排全體組工干部深入基層調研，系統掌握了第三批參學單位的基本情況，了解了基層群眾的所需、所想、所盼，找準了第三批學習實踐活動的著力點和側重點。各旗（區）在盟委動員大會召開后，迅速召開專門會議，啟動部署了第三批學習實踐活動。根據盟委《實施方案》的要求，及時調整、成立學習實踐活動領導機構和工作機構，建立領導聯系點制度，下派、指派指導員，督促指導各參學單位及時召開動員會，結合不同類型參學單位實際制定活動方案，確定活動載體，并認真組織實施，為活動的順利開展奠定了堅實的基礎。
第二，學習形式多樣。一是利用陣地集中學。各參學單位都確定了學習陣地，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學，組織全體黨員討論學習了黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步深化了黨員干部的思想認識。二是分散劃片小組學。各參學單位特別是牧業嘎查克服群眾居住分散的實際困難，按照地域相鄰、易于集中的原則，分片建立學習小組，利用業余時間組織黨員學習交流，保證學習生產兩不誤。三是文體搭臺引導學。一些蘇木（鎮）、嘎查（村）利用舉辦農牧民運動會、國慶紅歌會、牧民詩歌筆會、家庭那達慕等群眾喜聞樂見的文化體育活動的有利時機，發放學習材料，宣傳黨的方針政策，寓教于樂，提高了學習效果。四是拓展載體輔導學。針對農牧區黨員居住分散、不易集中的實際，利用“手機黨課”這一平臺，將科學發展觀理論、農牧區實用技術等內容編寫成通俗易懂的小段子，以手機短信的形式發送給農牧民黨員，提高了學習的靈活性和針對性。
第三，調研走訪扎實。在第三批學習實踐活動中，各參學單位積極發揮直接面對基層一線和群眾的優勢，圍繞科學發展的新要求，突出重點進行調研走訪。農村牧區黨員干部走村入戶詢思路謀發展；街道社區黨員干部深入居民中間了解社情民意，征詢服務要求；學校醫院黨組織深入職工和學生家庭、患者中間征詢改進工作意見建議；“兩新”組織黨組織邀請黨外出資人、負責人和管理人座談交流，探尋發展良策。截至目前，各參學單位共開展調研走訪939次，召開座談會419次，查找問題544個，已經解決實際問題242個。
第四，實踐載體鮮明。針對第三批學習實踐活動涉及基層單位多、情況差異大等特點，各參學單位結合全盟正在開展的“創標準、固陣地、樹典型”主題實踐活動，用生動多樣的載體吸引基層黨員主動參與到學習實踐活動中。農牧區黨組織圍繞“富民強基”主題，積極探索農村牧區基層黨建與經濟社會發展相融共進的新舉措；機關事業黨組織圍繞“創新服務”主題，努力破解群眾反映強烈的突出問題；街道社區黨組織圍繞“牽手服務”主題，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定工作貫穿于活動的始終；“兩新”組織黨組織圍繞“創業聚力”主題，團結凝聚職工群眾，促進企業科學發展；學校黨組織圍繞“科學育人”主題，著力解決“培養什么人、如何培養人”這個關鍵問題。通過開展多種特色載體活動，在學習實踐活動中形成了比學趕超、努力爭先的良好氛圍。
第五，基層組織建設得到加強。一是爭創活動豐富多彩。各參學單位以黨的十七屆四中全會精神為指導，把強化基層組織建設工作貫穿于學習實踐活動始終，使基層組織建設在鞏固中得到提高，在創新中取得發展。二是進一步優化了嘎查（村）“兩委”班子。在今年的嘎查（村）黨組織班子換屆中普遍推行了公推直選方式。經過黨員群眾公推、全體黨員差額直選，一批黨員信服、群眾認可的嘎查（村）干部成為基層黨組織的中堅力量。全盟共有169個嘎查黨組織通過公推直選順利完成了換屆工作，公推直選面達88．5％。三是加大了基層活動陣地建設力度。通過盟旗財政匹配投入，新建了31個嘎查、社區黨員活動場所，并加強了活動場所的使用管理，發揮了活動場所密切聯系群眾、凝心聚力的主陣地作用。
總的來看，我盟第三批學習實踐活動開局良好，進展順利，扎實有效。但是也清醒地看到，當前學習實踐活動還存在一些不容忽視的問題：一些黨員干部存在厭學情緒和與我無關的思想；一些參學單位面對群眾期望值比較高、黨員居住分散、文化程度不高等情況，對搞好學習實踐活動信心不足，擔心學習實踐活動組織不好，群眾不滿意；有的參學單位對組織流動黨員和“兩新”組織中的黨員參加學習實踐活動缺乏有效手段；少數單位工學關系處理得不夠好，黨員干部的積極性調動得不夠充分等。對于這些問題，在下一步工作中要注意研究，采取切實有效的措施加以解決。
二、緊扣目標任務，加強分類指導，扎實做好分析檢查階段工作
分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的重要步驟，具有承前啟后的作用，對確保學習實踐活動取得實效十分關鍵。分析檢查階段的重點是召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。各參學單位要充分認識這一階段工作的重要性，認真把握工作要求，把各個環節的工作抓細抓實，抓出成效。
第一，要明確要求，抓好分析檢查階段重點工作。第三批學習實踐活動具有基層單位多、普通黨員多、行業類別多的特點。在召開領導班子專題民主生活會和組織生活會，撰寫分析檢查報告這幾項重點工作中，不能搞“一刀切”、“齊步走”，要按照盟委《實施方案》要求，突出重點，區別對待，有序有力有效地推進分析檢查階段的各項工作。蘇木（鎮）、街道等設基層黨委的單位和雖未設黨委，但規模較大、黨員人數較多的中等職業學校、中學、醫院等單位要認真組織召開領導班子專題民主生活會和專題組織生活會，并形成高質量的領導班子分析檢查報告。其他單位要組織召開黨支部（黨總支）專題組織生活會，把征求到的意見建議梳理清楚。領導班子專題民主生活會要以推動科學發展為主題，緊扣工作和思想實際，認真查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，開展批評與自我批評，深入剖析原因，明確努力方向。專題組織生活會要圍繞黨員在學習實踐活動中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和民主生活會的成果，實事求是地反映本地區、本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統梳理存在的主要問題，深入分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。各參學單位黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫工作，分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面的意見，反復修改完善，經旗（區）指導檢查組審核同意后，報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。
第二，要分類指導，增強學習實踐活動的實效性。我盟第三批學習實踐活動涉及蘇木（鎮）、嘎查（村）、街道社區、學校、醫院和“兩新”組織等不同領域、不同層次的地區和單位，而且從活動時間的安排和要求上也不一樣，蘇木（鎮）、街道機關集中活動時間為6個月，其他單位活動時間在4個月左右。這次學習實踐活動，從橫向上講，蘇木（鎮）、嘎查（村）和街道社區是重點，“兩新”組織是難點。從縱向上說，參學黨員層次不同，有基層黨員領導干部，也有農牧民黨員和社區居民黨員。要確保學習實踐活動達到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目標，就必須在堅持學習實踐活動總體要求的同時，始終從實際出發，根據不同領域、不同層面的黨組織和黨員的思想和工作實際，分別提出具體要求，分層分類進行指導，使學習實踐活動貼近黨員、貼近實際，做到入心入腦、到位到人。具體講，一要在目標任務上實行分類指導，黨政機關的目標是什么，企業和學校的目標是什么，應該搞清楚，定明確。二要在學習落實上實行分類指導，行政單位黨員怎么學習，如何落實；企事業單位黨員怎么學習、如何落實；農村牧區黨員怎么學習，如何落實以及時間怎么安排才算合理等，都得統籌考慮。三要在分析檢查上實行分類指導，領導班子、黨員領導干部與普通黨員的情況不一樣，標準不一樣，整改的方向也不同。四要在解決問題上實行分類指導，既要保證問題查得準，改得好，又要保證活動沿著正確的方向開展。
第三，要創新思路，加強基層黨組織建設。要把加強和改進基層黨組織建設，作為貫徹落實十七屆四中全會精神的實際行動，貫穿于第三批學習實踐活動的始終，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。一是要圍繞社會主義新農村新牧區建設，加強農村牧區黨建工作。實踐證明，只有緊緊圍繞發展農村牧區經濟、增加農牧民收入加強黨的建設，黨建工作才富有成效，才有強大的生命力。當前，加強農村牧區黨建工作，非常重要的一點，就是要著力轉變蘇木鎮和嘎查（村）的職能。關于蘇木鎮黨委、政府的職能，現在提出“鄉財縣管”，就是要把蘇木鎮從直接抓經濟的任務中解脫出來，集中精力做好該做的事情，干好份內的工作。一是貫徹落實黨的方針政策。要把黨的聲音及時傳達給基層群眾，讓大家知道國家最基本的路線方針和政策，或者說黨的政策就是要通過這一級組織體現出來。這是蘇木鎮的第一責任，也標志著這一級政府是不是和黨中央保持一致。二是謀劃群眾致富的思路。需要講明的是，這個思路是針對轄區內農牧民和鎮區居民怎么致富，而不是針對蘇木鎮本級。三是維護社會的公平正義。蘇木鎮代表黨和政府行使職權，立場必須鮮明，不能黑白顛倒，是非不分。這是蘇木鎮份內的職責。四是滿足轄區內所有公民的合理利益訴求。在現有條件下能夠滿足群眾需求的，就要盡力去完成，條件不成熟的要耐心做好解釋說明工作。五是促進轄區和諧穩定。關于嘎查（村）黨支部的職能，過去講兩句話，叫有人管事、有錢辦事。在科學發展觀的指導下，現在應該叫做有人管事、公平辦事、活動經常、考評合理。另外，黨支部的作用要更多的體現在黨員身上，不能簡單的認為交了黨費就是黨員，黨員的先進性要表現在“與眾不同”上，體現在“不一般”上。這方面很重要或者說很有效的一個辦法，就是加強黨員的量化管理。比如，規定每個黨員每年至少要為老百姓辦一兩件有益的事情，由黨員自己作出承諾，然后記在臺帳上、掛在墻面上接受監督，年底考核驗收。這一點上，阿右旗已經率先邁出了一步，希望右旗的同志們認真抓好落實，及時總結經驗，為全盟樹立可資學習的典型和樣板。二是要圍繞推進工業強盟戰略，加強非公有制經濟組織黨建工作。新形勢下加強非公經濟組織黨建工作，決不能僅僅停留在一般性的提高認識和延續傳統的工作思路上，要用新的思維方式來思考，著力于黨建理念與工作思路的創新。一是必須按照企業運行規律來謀劃黨建工作。在社會主義市場經濟條件下，企業黨組織的活動應當既符合黨的要求，又符合企業的實際，始終從企業生產經營的規律來思考、謀劃黨建工作，才能為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎。二是必須把黨的工作融入企業發展之中，以有為促有位。企業黨組織只有在企業中有了明確的定位，把黨建工作與企業生產經營，與企業主和員工的利益緊緊聯系在一起，找準企業生產經營活動與黨組織活動的結合點，實現目標同向、工作同力、發展同步，黨組織才能在企業真正立足，才能有效發揮作用。總之，做好非公企業黨建工作，就必須牢牢把握健全組織、活動經常、凝聚人心、企業信任這幾個原則。三是要圍繞和諧社區建設，努力提升社區黨建工作水平。社區黨組織直接面對廣大社區單位和居民群眾，承擔著維護轄區社會穩定，促進經濟社會發展，服務居民群眾的重要職責。社區各類新經濟組織和新社會組織多，人員復雜且流動性大。落實科學發展觀，以人為本構建和諧社區，是社區黨建的出發點和主要任務。一是做好黨員、干部的思想政治工作，使他們在社區建設、社區管理、社區服務中充分發揮先鋒模范作用。二是尊重、理解和關心社區群眾，幫助他們解決實際困難。通過看望慰問貧困患病黨員、離退休黨員、下崗失業黨員、未就業的大學生黨員，在轄區辦板報、搞宣傳，重要節日組織豐富多彩的健身娛樂活動等方式，帶動社區黨建工作日趨規范和制度化，讓社區群眾體會到黨組織帶給他們的溫暖和舒心。四是要圍繞加強機關作風建設和效能建設，狠抓機關黨建工作。與各個社會部門相比，機關黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中。當前，最為重要的是，切實加強機關作風和效能建設，著力解決一些機關特別是窗口單位存在的影響機關效能與形象和群眾反映強烈的突出問題，力求在提高辦事速度、提高工作績效、提升黨員素質、提升機關形象上有所作為，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的黨政機關。
第四，要解決問題，努力為群眾辦實事。分析檢查階段主要任務是查找問題、明確方向，但最終目的是為了解決問題。要從查找問題入手，從解決問題著眼，把分析檢查階段工作的成效體現在推動科學發展上。一是要下大力氣解決突出問題。對于存在的問題，不管是哪一種原因，在解決的過程中都需要投入足夠精力，把“病癥”找準，把教訓找足，把危害認清，以積極的態度尋找解決問題的辦法。對需要解決的問題，要明確責任，是誰的問題，就要由誰來解決，是哪一級的問題，就由哪一級來解決。要建立專門臺帳，實行“定期銷號”，落實一件，注銷一件，確保件件有著落、事事有回音。同時，解決問題也是一個動態的過程，一定要循序漸進，不能急功近利。對查找出的問題，條件成熟的立即去辦；多個問題中，先從緊要的去辦；當前辦不到的，等待時機去辦。二是要切實為群眾辦事實、解難事。學習實踐活動要讓群眾滿意，至關重要的一條，就是要抓住群眾關注的熱點、難點問題，切實加以解決，讓群眾真正看得見、摸得著，實實在在地得到學習實踐活動帶來的實惠。現在距離年底只有不到2個月的時間，年關將近，各地區、各單位要在不折不扣地抓好15件為民辦實事事項落實的同時，認真做好關系群眾生產生活和切身利益的各項工作，抓好訪貧問苦、扶困救急工作，積極組織“送溫暖、獻愛心”活動，特別要切實安排和保障好困難群眾的基本生活，讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新氣象、新變化。三是要堅持“三級聯動、三批聯動”，形成自上而下和自下而上的互動機制。要進一步深化和拓展“保增長、惠民生、下基層、促落實”主題實踐活動，在認真做好第二批學習實踐活動整改落實工作的同時，加大對第三批學習實踐活動的領導和指導，形成自治區、盟和旗三級上下聯動，第二批、第三批學習實踐活動有機結合，互相銜接、相互推動、協調發展的良好局面。
三、加強領導，狠抓落實，推動學習實踐活動深入開展
全盟第三批學習實踐活動已經轉入分析檢查階段。各參學單位要牢牢把握學習實踐活動的主動權，精心組織，周密部署，抓好落實，確保工作扎實推進，取得實效。
第一，要強化組織領導。搞好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。各級學習實踐活動領導小組要切實負起領導責任，認真履行綜合協調指導職能，把握好學習實踐活動的正確方向，安排和處理好工學關系。黨組織主要負責人要切實履行第一責任人的職責，黨員領導干部要率先垂范，以自己的實際行動推動學習實踐活動深入開展。
第二，要加強指導檢查。各指導檢查組要深入參學單位，及時掌握工作進展情況，搞好把關定向，加強具體指導，發現問題及時反映和解決，確保不走過場、不出偏差。指導檢查組要在把握學習實踐活動總體要求的前提下，充分考慮各參學單位的不同情況，從實際出發，靈活掌握時間要求，嚴禁搶時間、趕進度，不顧質量急于轉段，確保學習實踐活動有序開展、整體推進、取得實效。
第三，要抓好輿論宣傳。各參學單位要注重發揮輿論宣傳的引導和推動作用，特別是隨著學習實踐活動的深入展開，宣傳工作也要深入跟進。各參學單位要充分運用各種媒體，進一步加大宣傳力度，全面展示學習實踐活動中形成的新成果、新舉措、新經驗。要注意培養樹立一批先進典型，以典型推動面上的工作，以典型體現工作的成效。各新聞媒體要把握好輿論導向，主動聯系，深入挖掘，大力宣傳學習實踐活動中涌現出的先進典型和好經驗、好做法，為學習實踐活動的深入開展營造良好的輿論氛圍。
同志們，我盟第三批學習實踐活動有了一個良好的開端，取得了初步成效，為下一步工作打下了堅實的基礎。各參學單位要始終保持高度的政治責任感、良好的精神狀態、求真務實的作風，再接再厲，努力工作，高標準、高質量地完成分析檢查階段各項任務，努力向盟委和全盟廣大人民群眾交一份滿意的答卷。
